Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Становление и развитие мунгщипалъных систем образования в условиях модернизсщии российской школы 11
1.1. Основные тенденции и особенности развития муниципальных образовательных систем в современных условиях 11
1.2. Теоретические основы реализации в педагогической и управленческой практике идеи управления качеством образования на муниципальном уровне 24
1.3. Эффективность образовательной деятельности как ведущая цель управления качеством образования на муниципальном уровне 36
Выводы по главе 1 52
Глава II. Система управления качеством образования на муниципальном уровне, ориентированная на обеспечение эффективности образовательной деятельности 57
2.1. Основные факторы, определяющие качество и эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне 57
2.2. Влияние муниципальной системы управления качеством образования на эффективность образовательной деятельности 67
2.3. Моделирование муниципальной системы управления качеством образования с акцентом на обеспечение эффективности образовательной деятельности 76
2.4. Опытно-экспериментальная проверка модели муниципальной системы управления качеством образования 86
2.5. Процессный подход в управлении качеством образования на муниципальном уровне 99
Выводы по главе II 136
Заключение 143
Литература 147
Приложения 158
- Основные тенденции и особенности развития муниципальных образовательных систем в современных условиях
- Теоретические основы реализации в педагогической и управленческой практике идеи управления качеством образования на муниципальном уровне
- Основные факторы, определяющие качество и эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне
- Влияние муниципальной системы управления качеством образования на эффективность образовательной деятельности
Введение к работе
реализации целевых установок государственной образовательной
политики возникает необходимость поиска новых подходов в
управлении образовательной деятельностью на муниципальном уровне.
Основной стратегической целью обновленной Федеральной целевой программы развития образования до 2010 года, утвержденной 03.03.2005 г. распоряжением Правительства РФ № 134 о-р, является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновление нго структуры и содержания, развитие фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования. Для достижения этой цели выдвинут ряд задач, связанных с повышением качества образовательных услуг, эффективности управления в сфере образования, эффективности образовательной деятельности в целом. Программой предусматривается создание общероссийской системы оценки качества образования, направленной на создание механизмов объективной оценки качества образования на всех уровнях и ступенях образования, что в конечном счете позволит обеспечить его качество и доступность.
В рамках муниципальных образовательных систем осуществляется педагогическая и управленческая деятельность, связанная с реализацией образовательных программ, повышением профессионализма педагогических кадров, ресурсным обеспечением деятельности образовательных учреждений и т.п. От их эффективности во многом зависит устойчивость муниципальной образовательной системы, выполнение возложенных на нее задач.
Для повышения эффективности образовательной деятельности, основных ее составляющих необходимо принятие комплекса мер системного характера на данном уровне управления при условии следования соответствующим концептуальным установкам. Это возможно в рамках создаваемой муниципальной системы управления качеством образования, позволяющей объединить основные ресурсы (финансовые, кадровые, материально-технические, информационно-методические и др.) и усилия всех субъектов образовательной деятельности, позволяющие, более эффективно решать текущие и перспективные проблемы.
Выбор проблемы исследования обусловлен противоречиями между:
- социальными потребностями в повышении эффективности
образовательной деятельности и отсутствием научно обоснованных
подходов к решению данной задачи;
- усложнением условий образовательной деятельности, влияющих
на ее эффективность, и относительно медленным внедрением
адекватных им новых технологий и методов управления на
муниципальном уровне;
- тенденцией к повышению значимости критериев качества и
эффективности в современном образовании и игнорированием их в
управленческой деятельности, опоре преимущественно на экстенсивные
критерии.
Основной проблемой, на решение которой направлено данное исследование, является разработка и научное обоснование такой системы управления качеством образования на муниципальном уровне, которая способствовала бы повышению эффективности образовательной деятельности, создавала условия для наиболее полного выполнения образовательной системой своих функций.
Цель исследования: разработать и реализовать модель управления качеством образования на муниципальном уровне, ориентированную на обеспечение эффективности образовательной деятельности.
Объект исследования - муниципальная система управления качеством образования.
Предмет исследования - комплекс социально-педагогических факторов и условий обеспечения эффективности образовательной деятельности на муниципальном уровне.
Гипотеза исследования: эффективность процессов
функционирования и развития муниципальной образовательной системы может быть повышена, если в ее рамках будут реализованы принципы системного управления качеством (внедрены процедуры, обеспечивающие регулирование основных, управленческих и поддерживающих процессов с учетом этапов их жизненного цикла; разработаны и внедрены в управленческую практику перспективные методы и средства управления качеством; использован весь спектр видов и технологий управления качеством; осуществлены трансформация и совершенствование организационных структур и механизма управления образовательной системой в интересах постоянного повышения эффективности образовательной деятельности; обеспечено рациональное и адресное использование всех видов ресурсов; организованы контроль и оценка качества образования на всех уровнях и по всем направлениям с опорой на рефлексивные методы.
Задачи исследования:
1. Разработать теоретико-методологическую основу
совершенствования системы управления качеством образования на муниципальном уровне с опорой на применение комплекса современных методов и средств обеспечения эффективности образовательной деятельности.
2. Выявить социально-педагогические факторы и условия,
обусловливающие эффективность образовательной деятельности и
определить способы воздействия на них в рамках муниципальной
системы управления качеством образования.
3. Разработать и апробировать модель муниципальной системы
управления качеством образования, ориентированной на обеспечение
эффективности образовательной деятельности.
Теоретико-методологической основой исследования являются положения диалектического метода познания, системный и комплексный подходы к изучению педагогических явлений; теории педагогической интеграции, программно-целевого управления, принятия решений; квалитология как триединая наука, включающая теорию качества, теорию управления качеством, теорию оценки качества (квалиметрию).
Теоретической базой исследования выступают также идеи управления качеством в сфере производства и услуг, образования (Н.Н. Булынский, И.А. Ивлиева, П. Конти, М.Г. Круглов, А.А. Макаров, А.Е. Марон, В.В. Окрепилов, В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Н.А. Селезнева, В.Н. Спицнадель, А.И. Субетто, СЮ. Трапицын, А. Фейгенбаум, М. Дж. Фразер, В.И. Шиленко, Г.М. Шишков, В.В. Щипанов и др.), положения общей теории управления, теории внутришкольного управления (В.Г. Афанасьев, Е.С. Березняк, В.И. Бондарь, В.В. Васильев, Г.Г. Габдуллин, А.И. Жилина, В.И. Загвязинский, В.А. Ириков, Ю.А. Конаржевский, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, О.Е. Лебедев, Б.З. Мильнер, A.M. Моисеев, А.Я. Наин, А.А. Орлов, В.И. Подобед, Г.С. Поспелов, В.П. Симонов, А.Г. Соколов, Н.С. Сунцов, Л.И. Фишман, П.В. Худоминский, Р.Х. Шакуров, И.К. Шалаев, Т.И. Шамова, Е.А. Ямбург и др.), управления муниципальными и региональными образовательными системами, их инновационным развитием (И.Н. Белозеров. Л.В. Королева, Л.А.
Серебрякова, Г.А. Соколенко, О.Г. Хомерики и др.), исследования по методологии квалиметрии, в частности - квалиметрии образования, мониторинга в образовании (З.Д. Жуковская, В.А. Исаев, Н.А. Кулемин, Э.В. Литвиненко, А.Н. Майоров, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, B.C. Черепанов, М.Б. Челышкова и др.).
Методы исследования определялись целями и задачами работы и опирались на методы общей теории систем, квалитологии, системологии, квалиметрии: в работе использован анализ педагогической, психологической, социологической литературы, научных трудов по теории управления; законодательных актов, федеральных и региональных программ развития образования, обобщение инновационный опыт управления образованием; использованы также методы анкетирования, интервью, педагогического эксперимента, проектирования и моделирования систем, математической статистики, экспертного оценивания.
Новизна исследования состоит в том, что в на муниципальном уровне создана и апробирована модель управления качеством образования, в которой ключевая роль отводится повышению эффективности образовательной деятельности. Отличие настоящей работы от других исследований, посвященных проблематике управления муниципальными образовательными системами, состоит в том, что в ней выявлен комплекс объективных социально-педагогических факторов и условий, определяющих эффективность образовательной деятельности, на муниципальном уровне; разработаны технологии воздействия на факторы, поддающиеся регулированию в рамках системы управления качеством.
Теоретическая значимость исследования: определены новые направления совершенствования управления образованием на муниципальном уровне, опирающиеся на применение системных методов, новейшие достижения педагогики, квалитологии, теории
управления и повышение качества и эффективности деятельности образовательных учреждений; разработана и применена методология реализации процессного подхода в управлении образовательными учреждениями на основе нормативных положений международных стандартов качества ISO серии 9000:2000.
Практическая значимость исследования заключается в
разработке технологичных схем, методик и процедур анализа, оценки и
контроля качества образования в рамках управления муниципальной
образовательной системой. Результаты диссертационного
исследования будут полезны руководителям управления образованием и могут составить основу для проектирования и внедрения на муниципальном уровне систем управления качеством образования и их отдельных элементов.
База исследования: муниципальные органы управления образованием, муниципальные методические службы Ленинградской области и других регионов России, образовательные учреждения Всеволожского района Ленинградской области. Исследование проводилось в 4 этапа:
этап (1997-1998 гг.) - изучение и теоретический анализ научно-педагогической литературы и формирующегося опыта по проблеме исследования.
этап (1998-1999 гг.) - проведение констатирующего эксперимента и сбор первичного материала для реорганизации сложившейся системы управления качеством образования на муниципальном уровне.
III этап (1999-2002 гг.) - разработка и научное обоснование
теоретической модели муниципальной системы управления качеством
образования.
IV этап (2003-2005 гг.) - апробация модели муниципальной системы управления качеством образования и ее отдельных компонентов, анализ полученных результатов.
Положения, выносимые на защиту.
Целью управления качеством образования на муниципальном уровне является обеспечение педагогической, социальной, экономической и организационно-управленческой эффективности деятельности образовательных учреждений.
Система управления качеством образования на муниципальном уровне играет ключевую роль в обеспечении эффективности образовательной деятельности. В реализации этой целевой установки она активно взаимодействует с системами управления качеством образования институционального, регионального и федерального уровней. Такое взаимодействие предполагает согласование политики в области качества, основных рабочих процедур, компетенции и предметов ведения субъектов и органов управления.
Перспективными направлениями повышения эффективности образовательной деятельности в рамках муниципальной системы управления качеством образования являются: совершенствование системы изучения образовательных потребностей населения территории; разработка политики в области качества образования; развитие рефлексивной культуры участников образовательного процесса; реализация процедур управления ресурсами; комплексное совершенствование основных, управленческих и поддерживающих процессов.
Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на межрегиональных научно-практических конференциях и научно-практических семинарах, проводимых в Институте образования взрослых Российской Академии образования и в
Ленинградском областном институте развития образования (2002, 2003, 2004 гг.), а также нашли отражение в шести публикациях по теме исследования.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и трех приложений. Работа иллюстрирована таблицами, графиками, диаграммами.
Основные тенденции и особенности развития муниципальных образовательных систем в современных условиях
В последние годы продолжается процесс становления муниципальных образовательных систем на новых принципах и в связи с изменившейся социально-экономической ситуацией. На выбор стратегий их развития накладывает отпечаток ряд факторов и ограничительных условий, в числе которых тип социокультурной ситуации (В.Н. Аверкин, Б.С. Гершунский, А.И. Субетто); разделение компетенции и полномочий, ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием; наличие и динамика кадровых, материально-технических, финансовых, информационно-методических ресурсов и др. [1, 75, 79, 104,]. Одной из значимых черт муниципальных систем образования последних лет стала их вариативность. Она находит выражение в многообразии образовательных программ, образовательных учреждений различных типов и видов, расширении возможностей выбора обучающимися индивидуальных образовательных маршрутов, расширении спектра реализуемых в образовательной деятельности стратегий, концепций, технологий, моделей [2, 4, 7, 11, 14, 28, 34, 40, 54, 62,67,86,73,103]. Характерной особенностью развития муниципальных образовательных систем стало формулирование образовательной политики, которая в концентрированном виде отражает их направленность, приоритеты, особенности. Данная политика находит отражение в долгосрочных, стратегических программах развития. Между тем, анализ различных источников показывает, что до последних лет практически не уделяется внимание разработке теоретико-методологических и практических проблем проектирования систем управления качеством образования на муниципальном уровне. В результате сегодня очевидно несоответствие структур и функций региональных и муниципальных управленческих органов потребности и необходимости формирования единого образовательного пространства и единой образовательной политики управления качеством на региональном и муниципальном уровнях [15, 27, 34, 49, 59, 74, 104]. Другими особенностями современных муниципальных образовательных систем, помимо вариативности в сфере содержания, организационно-правовых форм деятельности, типов образовательных учреждений и форм получения образования, являются следующие: дифференциация образовательной сети; » развитие педагогического творчества; изменения в системе управления. В отношении изменений в системе управления можно сказать, что происходит децентрализация управления, разграничение полномочий между управленческими звеньями, увеличение самостоятельности в действиях каждого уровня, нормативное определение прав, ответственности, полномочий органов управления, усиление ориентации на конечный результат, контроля за состоянием всех элементов системы, освоение методов и технологий управления инновационной деятельностью. Вместе с тем задачи модернизации диктуют необходимость перестройки организационно-управленческой структуры, которая позволит реализовать модель опережающего управления и системного междисциплинарного проектирования перспективных моделей управления в образовании. По мнению В.П. Топоровского [88], модернизация системы образования предусматривает регулярное обновление всех ее компонентов в связи с изменениями в сфере экономики, науки, культуры и технологий. Л.Л. Редько [69] отмечает, что российская система образования в очередной раз находится на пороге нового этапа кардинального реформирования. Основные подходы к этой работе сформулированы в Национальной Доктрине образования, являющейся базовым государственным документом, определяющим стратегию в области образования на обозримую перспективу, в Федеральном законе «О Федеральной программе развития образования», конкретизирующем положения Доктрины, а также в других обновленных нормативных документах, регламентирующих деятельность современной российской школы. В целом можно констатировать, что на ход изменений муниципальных образовательных систем накладывают отпечаток и становление механизма государственно-общественного управления образованием, и те глобальные (общемировые) тенденции, которые имеют место: - общенациональные стратификация российского общества (появление предпринимателей, безработных, маргиналов), региональная и местная фрагментация населения (этническая, конфессиональная, ценностно-электоральная), диверсификация образования и т.д., что обусловливает потребность в изменении механизмов формирования образовательной политики и управления образованием; - федерально-региональные - кризисное состояние российского социума и деформированная система управления им, служащие поводом рассматривать систему образования как средство предотвращения социальной деградации и снижения социальной напряженности в обществе; - социально-управленческие - расширение и перестройка функций социальной сферы, усложнение труда и профессиональной дифференциации, развитие процессов отчуждения между субъектом и объектом управления и бюрократизации управления, что выступает предпосылкой порождения новой управленческой парадигмы [69]. Тем не менее, в нынешних условиях ощущается острая необходимость формирования и развития инновационных возможностей и усилий различных региональных и муниципальных образовательных структур в интересах удовлетворения образовательных потребностей жителей конкретных регионов и территорий. Таким образом, сегодня сложилась ситуация, при которой, как отмечает Л.Л. Редько [69], образовательная политика строится сегодня в России по двум альтернативным стратегическим направлениям. Одно из них связано со стратегией состояния образования. Другое - со стратегией развития, отрицания стремительно устаревающих привычных форм деятельности, предполагающее инновационные подходы к содержанию, формам и методикам обучения; поиск оптимального соотношения государственного и социального заказа.
Теоретические основы реализации в педагогической и управленческой практике идеи управления качеством образования на муниципальном уровне
Современный этап развития российской системы образования характеризуется развертыванием креативно-инновационных процессов, ориентированных на поиск актуальных и перспективных форм ее функционирования. Данные процессы обусловлены качественными изменениями в современном обществе, высокие темпы обновления которого обеспечиваются интеллектоемкими, наукоемкими, образовательноемкими и информационноемкими системами. В.П. Панасюк [58, 59] пишет, что последнее десятилетие стало для школьного образования периодом интенсивного поиска новых концептуальных идей, путей развития. Поиски ключевой идеи развития современной общеобразовательной школы продолжаются и по сей день, но уже сейчас можно утверждать, что все большее и большее число специалистов принимает и активно поддерживает идею качества образования, как ведущую, доминирующую. Процедуры, технологии системного управления качеством образования все более активно внедряются в работу управленцев, руководителей образовательных учреждений педагогов. Возникает необходимость в регулировании качества многих процессов, их ориентации на достижение целей и ценностей личностно-ориентированного образования. На это направлены, в частности, процедуры аттестации и аккредитации школ, разрабатываемые и внедряемые модели мониторинга качества образования на региональном и муниципальном уровнях, уровне образовательных учреждений. Критерии и показатели качества образования выступают сейчас значимыми факторами при выработке и принятии управленческих решений относительно функционирования и развития образовательных систем (Л.А. Серебрякова [75]. В управлении качеством образования усиливается диагностирующая функция контроля, ориентированная на самооценку и саморегуляцию образовательного учреждения. Новая ситуация в управлении, связанная с приоритетом качества образования на всех уровнях и во всех звеньях образовательной системы, требует совершенствования традиционных или использования принципиально новых технологий по всему жизненному циклу управления качеством в соответствии с международными стандартами ISO серии 9000:2000. Главными здесь, по мнению ряда авторов [18, 37, 46, 58, 70, 59, 82, 90], являются: - структурно-функциональная организация систем менеджмента качества; - использование новейших достижений и технологических решений; - ориентация на квалиметрический подход. Проектирование систем менеджмента качества в образовательных учреждениях, на муниципальном уровне основывается на постулате о том, что цель повышения качества является системообразующим фактором. Сама же система проектируется с учетом триады качества, в соответствии с которой должны быть спроектированы организационная, функциональная и оценочная системы. В ходе проектирования систем менеджмента качества учитываются требования закона дуальности организации и управления [72, 82], в соответствии с которым должны учитываться механизмы наследования от прошлого и будущего по всем размерностям системы. Для двумерной системы это, как правило, содержание и форма организации содержания. Для муниципальной системы управления качеством образования содержанием является расширение (диверсификация) образовательных программ, инновационных проектов обучения до полного удовлетворения запросов потребителей образовательной системы. Опережение этих запросов и, более того, формирование новых запросов и будет наследованием будущего. Ценность качества образования для российского общества подчеркнута в ряде основополагающих документов, принятых на федеральном уровне в последние годы. В частности, в Концепции модернизации образования РФ на период до 2010 г. говорится о том, что в нынешних условиях должна формироваться новая идеология и практика жизнедеятельности развивающейся школы как социально-педагогической системы, результатом которой должно быть «...обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Для этого должен осуществляться научный подход к проектированию процесса управления качеством образования, который позволяет его субъектам осуществить свободный выбор способов самообразования, саморазвития, самосовершенствования в профессиональной деятельности [69]. В теории управления определилось несколько методологических подходов к понятию управление: системный, обеспечивающий единство и взаимозависимость составляющих объектов и субъектов управляемой системы; ситуационный, как сочетание определенных приемов, направленных на эффективное достижение целей организации; процессуальный, основанный на понимании управления как непрерывной цепи функций управления [55, 82]. Тщательное моделирование, прогнозирование, проектирование выступают сегодня научно обоснованным механизмом достижения качества продукции, услуг и отношений в том или ином учреждении. Особенно это касается системы образования, где основным показателем его качества принято считать уровень развития личности, а не материализованные продукты деятельности.
Основные факторы, определяющие качество и эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне
В числе важнейших задач модернизации российской школы выдвинута задача повышения эффективности образовательной деятельности. Она в концентрированном виде отражает меру достижения поставленных целей, позволяет соотнести приложенные ресурсы и полученные результаты. Эффективность количественно отражает качество живого и прошлого труда, рациональность использования материально-финансовых, человеческих, информационных и других видов ресурсов, совершенство основных, управленческих и поддерживающих процессов, механизмов и способов управления. Эффективность интегрально показывает, насколько полно образовательная система выполняет те функции, которые возложены на нее со стороны общества, как социальный институт формирования личности, ее образования, воспитания, развития. Эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне во всех своих измерениях и аспектах (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная эффективность) определяется множеством факторов и условий, действующих непосредственно и опосредованно, поддающихся регулированию или не поддающихся регулированию. Сложное сочетание данных факторов и условий задает определенные границы текущего функционирования и развития образовательной системы, ее отдельных составляющих. Для успешного управления муниципальной образовательной системой, более полного использования ее потенциала, придания ей определенного вектора развития и качественного обновления необходимо установление комплекса факторов, определяющих эффективность образовательной деятельности. В рамках решения задач диссертационного исследования нами проводилось изучение факторов эффективности образовательной деятельности. Оно было организовано в несколько этапов и предполагало использование таких методов как: контент-анализ документальных источников, анкетирование, экспертное оценивание и ранжирование, математическая обработка статистических данных. На первом этапе исследования стояла задача посредством контент-анализа документальных источников сформировать массив из факторов, определяющих в той или иной мере эффективность образовательной деятельности в муниципальной образовательной системе. На последующем втором этапе данные факторы подвергались ранжированию и экспертному оцениванию с последующей математической обработкой. В ходе первоначального формирования массива факторов эффективности образовательной деятельности использовался контент-анализ документальных источников, представленных докладами и решениями коллегии Комитета образования Ленинградской области, материалами августовских совещаний с педагогическими работниками, справками-докладами и аналитическими записками по результатам контрольно-инспекционной деятельности, материалами научно-практических конференций и отдельных исследований. Контент-анализ литературных и документальных источников предполагал анализ и выделение отдельно факторов эффективности, отдельно условий эффективности. Сама эффективность образовательной деятельности была в интересах исследования структурирована, то есть представлена через основные ее составляющие: экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная. Обобщенный массив выделенных факторов представлен в табл. 2.1. Представленные в табл. 2.1. факторы эффективности образовательной деятельности на втором этапе были подвергнуты экспертному оцениванию. В нем приняли участие две группы экспертов: работники районного отдела образования и методисты муниципальной методической службы (24 человека); руководители и заместители руководителей образовательных учреждений района (35 человека). В ходе экспертного оценивания использовалась 5-балльная шкала. Критериями оценок были следующие: 5 баллов - значительное влияние фактора на эффективность образовательной деятельности; 4 балла — фактор является достаточно весомым; 3 балла — среднее влияние фактора; 2 балла — влияние фактора не столь значительно; 1 балл - влияние фактора практически не проявляется. Обобщенные данные экспертного оценивания представлены в таблице 2.2. Из табл. 2.2 следует, что оценки двух групп экспертов по факторам, обусловливающим эффективность образовательной деятельности, в основном конкордированы. Высокая согласованность мнений работников органа управления образованием, представителей муниципальной методической службы и руководящего состава школ дают основание в дальнейшем оперировать обобщенными данными. Среди факторов 1-й группы (факторы педагогической эффективности) первый, самый высокий ранг получил фактор профессионализма педагогических кадров (оценка по 5-балльной шкале 4,44). В первую пятерку наиболее значимых факторов включены также факторы: 3 качество состава и стабильность педагогических кадров (4Д7); т совершенство методов, средств, технологий обучения и воспитания (4,07); 3 фактор содержания образования (3,89); я фактор информационно-методического обеспечения (3,88). По мнению «управленцев» и «методистов» муниципального уровня наименее значим с точки зрения достижения педагогических результатов из предложенных фактор «Наличие и трансляция передового опыта» (3,02). Менеджеры образовательных учреждений считают, что эффективность педагогическая в наименьшей степени зависит от валеологического фактора (3,06). Вопреки ожиданиям группа факторов, так или иначе отражающих материальную основу образовательной деятельности (фактор 1.2.) и связанные со значительными финансовыми затратами (фактор 1.14), не получили приоритетного «звучания» по результатам экспертного оценивания. Факторы управленческо-организационной эффективности (всего 12) ранжированы, исходя из обобщенных оценок экспертов, следующим образом. Первую четверку по важности занимают следующие их них: а фактор нормативного регулирования образовательной деятельности (оценка по 5-балльной шкале - 4,01); развитие рефлексивной культуры участников образовательной деятельности (3,96); п наличие статистики, банков данных (3,79); п фактор гармоничности распределения прав, полномочий, ответственности среди субъектов и уровней управления (3,79). Впрочем, по данному виду эффективности мнения отдельных групп респондентов в некоторой степени разошлись. Работники муниципального органа управления и методисты муниципальной методической службы приоритет отдали фактору нормативного регулирования образовательной деятельности, тогда как руководители и заместители руководителей школ на первое место поставили фактор «Развитие рефлексивной культуры участников образовательной деятельности». Факторы социальной эффективности образовательной деятельности ранжированы, исходя из оценок по 5-балльной шкале следующим образом. На первое место поставлен фактор «Наличие в системе управления специальных процедур по изучению образовательных потребностей» (4,19 балла по 5-балльной шкале). Управленцы и методисты муниципального уровня на второе место поставили фактор «Прозрачность» школы для населения», менеджеры образовательных учреждений предпочтение отдали фактору «Имидж школы» (3, 96). Он же получил второй ранг по результатам обобщения данных по обеим группам респондентов.
Влияние муниципальной системы управления качеством образования на эффективность образовательной деятельности
Конечной целью построения и развертывания системы управления качеством образования во Всеволожском районе Ленинградской области является повышение эффективности образовательной деятельности. В настоящее время в рамках образовательной системы района сложились и реализуются, применяются ряд составляющих системы управления качеством образования. Вместе с тем, задача состоит в том, чтобы усовершенствовать стихийно сложившуюся систему управления качеством образования, придать ей развивающийся характер. Многолетний опыт применения систем качества в экономических, социальных системах свидетельствует об их неоспоримых преимуществах по сравнению с традиционными подходами к управлению качеством. Система менеджмента качества позволяет интегрировать усилия всех участников образовательной деятельности, более эффективно использовать все виды ресурсов, добиваться желаемых результатов благодаря воздействию на широкий круг факторов, оказывающих влияние на качество образования. При реализации системного подхода к управлению качеством становится возможным более адекватно выстраивать акценты и приоритеты в цепи «цель - результат - расходы», в том числе с учетом факторов «цена качества», «минимально приемлемый уровень качества образования», «ограничения в выборе средств повышения качества» и других. С учетом вышесказанного, в исследовании стояла задача определения влияния основных составляющих муниципальной системы управления качеством образования (МСУКО) на эффективность образовательной деятельности. Она включала в себя также аспект, связанный с установлением направлений совершенствования муниципальной СРІСТЄМЬІ управления качеством образования. Применительно к обозначенной задаче была разработана методика для анализа и оценки муниципальной системы управления качеством образования. Она представляет собой переработанный и адаптированный к муниципальному уровню вариант методики, предложенной В.П. Панасюком [128]. Цель применения методики состояла в осуществлении системного анализа и оценки существующей в районе системы управления качеством образования и ее влияния на эффективность образовательной деятельности на базе использования информативных критериев и показателей, а также с применением аппарата и достижений квалиметрии. Анализу и оценке подверглись такие составляющие технологии муниципальной системы управления качеством образования как целевой, собственно-педагогический, мотивационно-стимулирующий, нормативный, информационный, оценочно-критериальный, содержательный и организационный. Применение данной методики в констатирующем эксперименте позволило выявить объективную зависимость эффективности образовательной деятельности от степени развития муниципальной системы управления качеством образования, от пропорциональности и гармоничности развития основных компонентов ее технологии; от полноты использования методов, форм, технологий, видов управления качеством. Полученные по результатам данного исследования данные составили своеобразную информационную базу для дальнейшего совершенствования муниципальной системы управления качеством образования. Для формализованной оценки по показателям, содержащимся в методике, использовались 5-балльная шкала; следующие источники получения информации: анализ документальных источников, экспертное оценивание, анкетирование. Уровень развития каждого из восьми компонентов технологии муниципальной системы управления качеством образования определялся на основании данных, полученных по приведенным в табл. 2.3 показателям. Оценки по отдельным показателям внутри того или иного компонента технологии сводились в единую интегральную оценку. Использовался метод свертывания, основанный на определении средневзвешенного значения. Большинство показателей предусматривало 5-балльную оценку. В случаях же, когда показатели выражались условными коэффициентами от 0 до 1, то для перевода их в 5-балльную шкалу использовалась переводная шкала пропорционального типа. Табл. 2.3 наглядно показывает, что на момент констатирующего среза муниципальная система управления качеством образования отмечалась неравномерностью развития основных своих составляющих. В частности, наименьшее развитие получили критериальная, организационная и содержательная составляющие (обобщенные оценки соответственно -3,36; 3,37; 3,46 по 5-балльной шкале). Более детальный анализ показал, что в муниципальной системе управления качеством образования, на момент ее комплексной оценки практически не использовался такой элемент системы менеджмента качества, как статистические методы контроля качества образования; недостаточное развитие получили рефлексивные методы обеспечения качества образования; слабо просматривалась роль общественных институтов в контроле и обеспечении качества образования; уровень оценочной культуры участников образовательной деятельности характеризовался как недостаточный. Достаточно низкие оценки, по результатам анкетного опроса, получены по показателям, характеризующим функциональную составляющую муниципальной системы управления качеством образования. Так констатировано, что муниципальная система управления качеством образования не охватывает в должной мере основные, управленческие и поддерживающие процессы в муниципальной образовательной системе, а следовательно, имеют место неуправляемые элементы деятельности и непреднамеренные результаты. Также отмечается то, что субъекты управления в недостаточной степени освоили разнообразные виды и технологии управления качеством. В составе других составляющих муниципальной системы управления качеством образования низкие оценки получены по показателям: полнота реализации в управленческих решениях информации обратной связи о качестве образования (3,48 баллов). осведомленность участников образовательной деятельности в вопросах нормативных основ качества образования (3,41). проявление в работе администрации школ, руководителей и специалистов органов управления образованием функций изучения качества образования и факторов, определяющих его (3,40).
