Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методические основы построения организационного механизма мониторинга качества обучения 12
1.1. Качество образования 12
1.2. Управление качеством обучения 18
1.3. Мониторинг качества обучения 24
1.4. Организационный механизм мониторинга 32
Глава 2. Модель построения организационного механизма мониторинга качества обучения на муниципальном уровне 39
2.1. Обобщенная модель организационного механизма мониторинга качества обучения на идивидуальном уровне 39
2. 2. Конкретизация обобщенной модели в зависимости от условии деятельности муниципальных образовательных систем 54
2.3. Построение частных организационных механизмов мониторинга результатов обучении, учебных процессов и условий их реализации.. 61
Глава 3. Экспериментальная проверка модели построения организационного механизма мониторинга качества обучения в муниципальных образовательных системах 96
3.1. Организация и проведение экспериментальной проверки 96
3.2. Результаты экспериментальной проверки 112
Заключение 119
Библиография 121
Приложения 132
- Качество образования
- Обобщенная модель организационного механизма мониторинга качества обучения на идивидуальном уровне
- Организация и проведение экспериментальной проверки
Введение к работе
Современный этан развития системы образования обуславливает необходимость научного обеспечения и обоснования управленческой .деятельности на всех ее уровнях. Интенсивные процессы развития теории и практики управления инновационной деятельностью субъектов об-разовагелькых систем выдвинули как наиболее актуальную проблему качества образования, которая стала одной из цеп-тральных для муниципальной образовательной политики. F,e актуальность обусловлена той ситуацией, которая складывается как штутри систсмьт образования, так и та ее пределами
Заключительные годы XX столетня проходят в системе образования под знаком реализации муниципальных Программ развития образования. Управление этим процессом характеризуется рядом особенностей.
Продолжается инновационная деятельность педагогов и руководителей, развернувшаяся в конце 80-х - начале 90-х годов, направленная как на развитие учащихся, так и на преобразование в этих целях самих образовательных учреждений. Оценивать результаты такой деятельности можно только по качественным изменениям.
Динамичное обновление содержания образования с целью приведения его в соответствие с новыми образовательными потребностями России и международной образовательной практикой происходит в условиях децентрализации управления и автономизации образовательных учреждений, несущих ответственность за качество образования.
Расшпрение практики вариативного образования и дифференцированного обучения, спектра образовательных услуг и новых видов учреждений образования ставит перед органами управления образованием задачу оценки происходящих процессов и их качественных результатов.
Отсюда следует, что одной из наиболее актуальных и сложнейших проблем системы образования является проблема оценки качества обучения. Традиционно и официально используемая система оценки качества обучения не опирается на объективные методы педагогических измерений, поэтому ууо понятие- -фактуется сегодня достаточно произвольно. В большинстве случаев оценка деятельности педагогического коллектива и оценка качества обучения определяется «на глаз»», например, если методика преподавания не согласуется с методикой "жеперта., то реально получить низкую оценку качества преподавания, так как большинство экспертов не имеют .понимания технологического многообразия я обучении, развитии и воспитании, и сравнительной оценки эффективности различных технологий.
Положение усугубляется появлением новых различных систем оценки результатов обучения в регионах России. Нескоординнрованность этих работ, отсутствие федеральных стандартов и службы образовательного тестирования делает невозможным сопоставление получаемых в различных реї ионах оценок результатов обучения.
Неразработанность проблемы сдерживает процессы аттестации общеобразовательных учреждений, введение новых учебных курсов.
Отсутствие в Российской Федерации национальной системы оценки качества обучения делает невозможной объективную оценку деятельности образовательного учреждения и муниципального органа управления образованием.
Это тем более актуально во время проведения аттестации различных типов и видов образовательных учреждений, ибо сущность аттестации связана с определением содержания, уровня и качества подготовки выпускников. Однако наметилась и, к сожалению, укрепляется тенденция не-счютветствия результатов аккредитации с реальным уровнем работы школ, оценка которого является неотъемлемой частью компетенции му- инициального органа управления образованием. Объективная оценка результатов образовательных процессов является непременным условием эффективного управления функционированием и развитием муниципального образования в целом и должна осуществляться через мониторинг качества обучения в образовательных учреждениях.
Говоря о качестве обучения как объекггс управления необходимо иметь в виду, что от муниципальной системы управления требуется в настоящее время обеспечить па споем уровне управление качеством обучения в образовательных учреждениях территории. Муниципальные системы управления не имеют возможностей (финансовых) для заказа па разработку необходимых научно-методических и диагностических средств. Поэтому они должны получить готовый надежный научно-методический и диагностический инструментарий для обеспечения качества обучения, создания условий для сю отработки и применения в образовательных учреждениях.
Кроме того, необходимо обеспечить соответствие результатов образовательных процессов имеющемуся государственному и социальному образовательному заказу, который должен быть выявлен и оформлен. Государственный заказ может быть представлен через государственные и региональные стандарты образования и базисный учебный план.
Социальный заказ территории и жителей включает как местные образовательные стандарты, так и совокупность актуальных образовательных потребностей жителей и социально значимую для территории номенклатуру образовательных услуг. Образовательные учреждения заинтересованы в формировании конкретного образовательного заказа на муниципальном уровне, сведения воедино разноуровневых требований, выявлении всех образовательных потребностей.
Следовательно, качество обучения в настоящее время выступает как отдельный самостоятельный объект управления. Традиционно про- цесеы управления качеством сводились к научно-методическому обеспечению образования и подготовке педагогических кадров.
В настоящее время управление качеством должно быть построено как целостная система, включающая в себя, прежде всего определение самого качества обучения на возможно более операциональном уровне, учитывающее іребования к результатам процесса образования на всех ею стадиях, исходя из государственного стандарта и социального образовательного заказа. Необходимым является также учет требовании к условиям образовательного процесса, обеспечивающим желаемое качество обучения, а также создание условий для реализации процесса диагностики качества обучения.
В настоящее время есть объективная потребность со стороны практики в том. чтобы при управлении качеством обучения на муниципальном уровне использовался определенный механизм мониторинга этого качества, включающий регулярный сбор, обработку и анализ информации. Решение такой задачи позволит накапливать значительный массив информации, создаст новые возможности для выявления тенденций изменения результатов деятельности образовательных систем, повышения уровня обоснованности управленческих решений.
Механизм мониторинга может быть эффективным только при условии его научно обоснованной разработки. На данный момент такой научно обоснованной модели организационного механизма мониторинга качества обучения на муниципальном уровне нет.
В отечественной и зарубежной литературе представлены серьезные исследования по проблеме качества образования. Прежде всего, это пси-холого-педагогичеекис теории, развивающиеся в рамках деятсльностного подхода к обучению: теория развивающего обучения В.В. Давыдова и Д.Ь. ')лышиина. теория по панною формирования умственных действий П.Я. Гальперина, теория проблемного обучения, которая представлена в работах A.M. Матгошкина, З.И. Калмыковой, ТВ. Кудрявцева. Исследованию различных условий, влияющих на качество учебного процесса, посвящены также работы И.Я. Лсрнера, B.C. Лазарева, Ю.К, Бабанского, Л.В. Занкова Н.Ф. Талызиной, МИ. Махмутова. М.Н. Скаткина. К.А. Абульхановой-Славской и др.
Управление качеством образования рассмотрено в работах М. Поташника, А..Моисеева, Г. І"утник. С. Козловой, Л. Шибаевой, Т. Шамо-пой, различные предложения по оценке качества и по составу показателей оценки тшосят П. Третьяков, К. Симонов, Д. Матрос, Д. Полек, М. Грабарь, И. Мельникова, Исследованиям по мониторингу качества образования посвящены работы В. Кальней, С. Шишова, А. Дахнна, А. Кукуе-ва, А. Майорова, О создании внутришкольного мониторинга, который является составляющим компонентом создания целостной системы школы говорят Л.В. Шибаева, Н.М. Кузнецова, Т.Г. Травкина.
Однако большая часть этих работ посвящена исследованию управления качесгеом обучения в системе «учитель - ученик», на уровне образовательного учреждения, и отсутствуют разработки по управлению качеством обучения на уровне муниципальной системы образования, в том числе по организационному механизму мониторинга качества обучения.
Таким образом, существует необходимость оценки и управления качеством обучения с использованием специально разработанных организационных механизмов осуществления мониторинга на уровне муниципальной образовательной системы и в то же время отсутствует научно обоснованная модель такого организационного механизма. Разработка подобной модели и составляет научную проблему, поскольку до сих пор усилия ученых в области управления качеством обучения касались других аспектов.
Этой проблеме посвящено диссертационное исследование.
Объектом исследования является управление качеством обучения ни муниципальном уровне, а предметом организационные механизм мониторинга качества обучения в муниципальной системе образования.
Цель исследования - теоретически обосновать, разраооїать и жс-нериментально проверить модель организационного механизма мониторинга качества обучения на муниципальном уровне, обеспечивающую: системность подходу к управлению качеством обучения й образова-гельпом учреждении и муниципальной системе образования в целом: валидноегь поката гелей качества: измеримость показателей качества; обоснованность критериев оценки; полноту информации; надежность информации: своевременность получения информации.
Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том. что обеспечение оптимального у н рак лен ии качеством обучения будет возможно при осуществлении мониторинга качества обучения и при-ЮМ, что организационный механизм мониторинга будет содержать следующие тдемепты: * систему показателей, включающую в себя характеристики: результатов обучения; учебною процесса: условий протекания учебного процесса. * описани основных дейсгвий мониторинга: » распределение полномочий между структурными подразделениями и должностными лицами муниципальной системы управления образованием по реализации основных действий мониторинга, а также установление порядка взаимодействия между ними.
В процессе исследования решались следующие задачи: - анализ работ отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме; теоретическое обоснование модели организационного механизма мо ниторинга качества обучения; * разработка модели организационного механизма мониторинга качест ва обучения; определение логики построения комкре шы.ч организационных механизмов мониторинга качества обучения; жслеримеитальная проверка разработанной модели организационного механизма; анализ и оценка полученных результатов.
Методологической базой исследования являются основные положения культурно-исторической теории, существенные для определения целей образования и заключающиеся в том, что основой развития человека выступает качественное развитие его деятельности, что всеобщими моментами развития человека являются его обучение и воспитание; основные положения теории развивающего обучения В.В. Давыдова и Д.Б. Эльконина, в которых раскрывается механизм формирования у обучаемых теоретических понятий и обобщенных способов деятельности, т.е. достижения высокого качества образования; теория программно-целевого управления как основной подход к управлению современной школой и муниципальными образовательными системами (Лазарев B.C., Афанасьева Т.П., Пуденко Т.П. и др. сотрудники ИУО РАО), основные положения теории систем и системного анализа (С. Оптнср, В. Афанасьев, В. Садовский, С. Янг; Р. Джонсон, Ф. Каст, Д. Розенвейг).
Для проверки гипотезы и решения поставленных задач был использован комплекс методов исследовании: теоретический анализ управленческой и психшюш-педагогической литературы; моделирование; проек- тирование; методы качественного и количественного анализа полученных результатов; постановка формирующего эксперимента.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые разработаны, теоретически обоснованы и экспериментально апробированы: обобщенная модель организационного механизма мониторинга каче- ства обучения на муниципальном уровне, обеспечивающая возможность построения конкретных органи зацнонных механизмов мониторинга в зависимости от специфики задач и условий деятельности муниципальных органов управления образованием; логика конкретизации обобщенной модели при построении частных организационных механизмов мониторинга качества обучения в муниципальных образовательных системах: методические средства, обеспечивающие реализацию организацион- ных механизмов мониторинга результатов обучения, учебных процессов и условий их протекания.
Практическая значимость исследования. Результаты данного исследования мої у г использоваться для: объективной оценки эффективности деятельности муниципального органа управления образованием по управлению качеством обучения; проведения анализа функционирования и развития муниципальной системы образования; выявления соответствия уровня подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта; анализа уровня развития образовательного учреждения при его аттестации; выявления готовности образовательною учреждения к выполнению социального заказа на образование.
Апробация результатов исследования происходила в муниципальных образовательных системах Люберецкого района и юрода Ивантеевки пил руководств КсїМї-поон по образованию на баю 49 школ, в том числе муниципальной жеперименіальной площадки «Органирационные основы мониторинга качества об\чения» в гимназии №6 г. Ивантеевки. Результаты работы два раза представлялись руководиіелим органов управления образованием Московской облаем и на семинарах, поевм(.ценных инновационной и опытпо-женеримеигальпой работе, проведенных Министерством образования Московской области па базе т. Иваптееики. Начато внедрение представленного организационного механизма в системах образования т. Королева и і- Ногинска, Щелковского района.
Ш защиту выносится теоретически обоснованная и практически апробированная мидель организационного механизма мониторшпа качества обучения па муниципальном уровне, включающая в себя: требования к информации, как результату мониторинга качества обучения; основные действия мониторинга и распределение полномочий и ответственности за реализацию них действий, а также логика конкретизации обобщенной модели при построении частных организационных механизмов мониторинга качества обучения в муниципальных образовательных системах и методические среде г па, обеспечивающие реализацию организационных механизмов мониторинга результатов обучения, учебных процессов и условий их протекания.
Структура и объем раГютм. Лиееертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Качество образования
Процесс образования включает в себя два взаимосвязанных процесса обучения и воспитания. Соответственно качество образования как некоторой целостности обеспечивается достижением определенного качества воспитания и качества обучения (рис.1). В рамках данного исследования мы ограничиваемся только рассмотрением качества обучения, оставляя за скобками вес, что связано с процессом воспитания и его вкладом в общий результат процесса образования.
В научной литературе по управлению образованием исследования, посвященные различным аспектам качества обраюїишия, занимают значительное место.
В словаре понятий и терминов Российской Федерации об образовании [ 3 07] качество образования выпускников представляется как определенный уровень шаний, умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательных учреждений в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.
В научной литературе качество образования чаще всего рассматривается на уровне выпускника образовательного учреждения, т.е. отдельной личности. Такой подход отражен в работах Конаржсвского Ю.А. [53], Беспалько В.П. [9], СЕ. Шишова и В.А. Кальней [161, 45], которые понимают качество образования как социальную категорию, определяющую состояние и результативность образования, его соответствие потребностям и ожиданиям общества в развитии и юрмировании гражданских, бытопых и профессиональных компетенций личности. Встречается также понимание : гого понятия, как определенного уровня освоения содержания образования, физического, нравственного, психического и гражданского развития, которого обучающийся достигает на различных этапах образовательного процесса в соответствии с индивидуальными возможностями, стремлениями и целями воспитания и обучения [55]. М. Поташник и А. Моисеев в статье «Понятие «качества образования» [113]считают, что возможны две трактовки понятия качество образования. Философское понимание качества образования показывает, чем отличается образование от других социальных явлений, систем, видов деятельности. С точки зрения результатов образовательного процесса, т.е. «качества продукции», понятие качества образования приобретает иной смысл и представляется как совокупность признаков, являющихся существенными для основного потребителя образовательных услуг - выпускника образовательного учреждения. A.M. Моисеев [93] трактует данное понятие как важнейший показатель успеха школы и важнейшую, системообразующую задачу анутришкольного управления.
Обобщенная модель организационного механизма мониторинга качества обучения на идивидуальном уровне
Настоящая глава посвящена описанию обобщенной модели организационного механизма мониторинга качества обучения в муниципальном системе образования. Основное назначение данной мо/ ели заключается в том. что она может выступать основой для организации и проведения реального процесса мониторинга в любой муниципальной образовательной системе.
Составными частями модели являются:
- блок-схема базовых действий мониторинга качества обучения (рис 3.):
- модель органиграммы взаимодействия субъектов мониторинга качества обучения (таблица 1);
Блок-схема включает в себя основные действия по планированию мониторинга качества обучения и его реализации, регламентируемые методами и способами осуществления.
При планировании, в первую очередь, определяются цели проведения мониторинга качества обучения. Эги цели должны соответствовать, прежде всего, Программе развития муниципальной системы образования, годовым планам работы органа управления образованием и методической службы. Формулировки целей мониторинга, так же как и других целей, должны отвечать следующим требованиям [141]:
операциональность;
реалистичность;
определенность во времени;
актуальность.
Так, например, в качестве цели может быть принята следующая -сбор информации об уровне сформированности общеучебмых умений и навыков обучающихся.
Для достижения поставленных целей определяются конкрегные задача. Гак, например, для названной выше цели, в качестве задач моїут выступать: выявление соответствия общеучебных умений и навыков требованиям образовательных программ, ступеням обучения, возрасту обучающихся. Полная и конкретная формулировка задач обеспечивается определением оптимального состава информации, объектов мониторинга качества обучения, методов и сроков сбора, обработки и опенки полученной информации, В зависимости от конкретных поставленных задач, специфики управления качеством обучения и особенностей структуры муниципальной системы образования определяются объекты мониторинга качества обучения.
Исходя из изложенных выше теоретических оснований, мониторинг качества обучения предлагаются проводить по следующим основным объектам:
- результаты обучения;
- учебные процессы;
- условия протекания учебных процессов.
В процессе планирования каждый из этих объектов конкретизируется, т.е. определяется более конкретно, какие именно результаты обучения, учебных процессы и условия, и в каких образовательных учреждениях должны отслеживаться в процессе мониторинга.
В настоящее время в научной литературе не разработаны показатели и критерии оценки качества развития личности в соответствии с пониманием качества образования, принятым в данном исследовании и изложенным в первой главе. Поскольку разработка полного состава показателей качества результатов образования, их измерителей и оценочных
Организация и проведение экспериментальной проверки
Экспериментальная проверка предлагаемой модели мониторинга качества обучения, проводилась в Люберецком районе и городе Иванде-евке Московской области в течение четырем лег.
Организация экспериментального исследования включала следующие зтапы:
1 — (1997-1998 г.1.) определение целей и задач мониторинга качества обучения на муниципальном уровне; разработка общей концепции организации мониторинга и требований к системе мониторинга качества обучения как компоненту Программы развития муниципальной образовательной системы в процессе ее разработки и реализации.
2 - (1998-1999г.г.) создание городской .экспериментальной площадки «Организационные основы мониторинга качества обучения»; отработка элементов технологии мониторинга, разработка и апробация организационных механизмов при решении отдельных задач управления качеством обучения в муниципальной системе образования (диагностика качесгва знаний, соответствия учебных планов статусу образовательных учреждений, профессионального мастерства педагога).
3 - (1999-2001 г .г.) анализ опыта реализации частных задач мониторинга, корректировка технологии с учетом обобщенной модели организационного механизма качества обучения на муниципальном уровне, дальнейшая отработка организационного механизма за счет расширения сферы использования мониторинга при переходе к программно-целевому управлению развитием муниципальной образовательной системы.
Программа развития муниципальной системы образования по достаточно новый подход к управлению развитием МОС. Одной из подпрограмм іакой Про!раммы в \. Ивантеевке являлась в 1998- 200() годах подпрограмма «Качество», а ее реализация осуществлялась Методическим цен і ром с привлечением внеппагных сотрудников. В ее задачи входили:
разрабоїка 2 уровней общегородской (районной) диагностики качества знаний, проводимой во всех школах: программа- минимум (І раз В год) и программа-максимум (3 раза и год);
осуществление "жепертиты педагогических инноваций па основе отработанной методики и в сравнении с общегородским банком данных;
компьютеризация информации по результатам диагностики качества обучения;
подготовка и повышение квалификации специалистов для проведения мониторинговых исследований в школах района;
" проведение системы семинаров для руководителей образовательных учреждений по проблемно-ориентированному анализу; разработка и внедрение программ «Качество» на уровне образовательных учреждений.
обучение видам мониторинговых процедур;
организация двухгодичного учебного семинара для администраций образовательных учреждений и специалистов методической службы и органа управления образованием;
В ходе исследования был изучен процесс управления качеством обучения в муниципальных образовательных системах Люберецкого района и г. Ивантеевки и сформированы основы технологии управления качеством обучения. В Программе развития муниципальной системы образования г. Ивантеевки с 2000 года в отдельную подпрограмму было выделено «Управление качеством обучения». Для эффективности про.
