Введение к работе
Актуальность
Современная система российского образования проходит сложные процессы модернизации, направленные на сохранение её стабильности, фундаментальности, обеспечение опережающего, устойчивого развития, с учётом возросших потребностей общества и государства, все более осознающих роль и место образования в изменяющейся России. Эти процессы совпали с наблюдаемой в последние годы стойкой тенденцией к укреплению государственности, созданию современных механизмов государственно-общественного управления экономическим и социокультурным развитием страны, в том числе современным образованием, которое в условиях глобализации становится важнейшим фактором в международной конкуренции, оставаясь при этом фундаментальной ценностью российской цивилизации, определяющей пути её дальнейшего развития.
Создание прочной, современной базы образования, выработка оптимальной стратегии его развития на ближайшую и отдалённую перспективы, безболезненная интеграция в международное образовательное пространство при сохранении лучших традиций отечественного просвещения требуют от российской власти и общества научно обоснованной образовательной политики, способной вывести российское образование на новый уровень развития, сделав его конкурентоспособным.
Разработка политики, позволяющей решить эту задачу, возможна не только при инновационном развитии российской школы, но и при бережном сохранении и разумном использовании богатого исторического опыта образовательной политики государства, закреплении его основ в нормативно-правовых документах, реализации выработанных идей и положений, анализе результативности их воплощения – всего того, что принято называть политико-правовым процессом.
Политико-правовой процесс в системе отечественного образования в его историко-культурном контексте – практически не исследованная научная проблема; ее разработка позволяет по-новому взглянуть на прошлое российской образовательной политики, исследовать её как культурно - исторический феномен, понимание которого способствует осознанию причин, тормозящих развитие и модернизацию современного образования; прогнозировать риски, сопровождающие развитие инновационных процессов в современной российской школе; обеспечить рациональное правовое закрепление механизмов решения этих проблем, адекватно отразив их в нормах образовательного законодательства Российской Федерации.
Исторический анализ политико-правового процесса представляется актуальным, поскольку специфика государственного строительства в России состоит в перманентных попытках догнать другие страны, часто используя наработанный ими опыт модернизации социальной сферы, неоправданно игнорируя при этом собственный исторический опыт.
Актуальность исследования продиктована и логикой развития самой историко-педагогической науки. На сегодняшний день история педагогики и образования накопила богатый опыт изучения социально-политических процессов, оказавших существенное влияние на ход его развития. Однако в подавляющем большинстве исследований долгое время преобладал идеологически заданный подход, выводящий проблемы взаимосвязи законодательства, педагогики и политики за рамки историко-педагогического дискурса.
Сегодня важно проанализировать и дать историко-педагогическую интерпретацию богатому культурному наследию, накопленному российской цивилизацией при решении политико-правовых проблем образования в дореволюционной России, точнее сказать, в период её ранней модернизации. Настало время взглянуть на политику в области просвещения, на законодательное обеспечение её проведения не как на результат волеизъявления определённого общественного класса, а как на элемент российской национальной культуры, существенным образом влиявший на педагогику и систему образования как в прошлом, так и в настоящем. Именно в ХIХ - начале ХХ в. были разработаны основные идеи и положения, связанные с введением в стране всеобщего начального образования; оригинальные инновационные идеи развития общего, профессионального образования, многие из которых получили своё реальное воплощение в те годы. Были разработаны правовые основы взаимодействия государства, общества и религиозных объединений в решении общей задачи воспитания граждан России; проведено разграничение полномочий центральных, региональных местных органов власти, самоуправления в организации народного образования, а также было достигнуто реальное равноправие в получении образования, единство содержания обучения при сохранении культурной самобытности народов, населявших территорию империи. Исторический опыт решения этих задач актуален и в современных условиях.
Выбор хронологических рамок исследования диктует логика развития российской государственности. В 1801 – 1802 гг. в России произошла одна из крупнейших административных реформ, резко изменившая государственное устройство. Была создана система управления образованием, просуществовавшая до февраля 1917 г. За это время произошло несколько смен политических ориентиров, однако, общая направленность политического курса на развитие народного просвещения оставалась неизменной. Все новации в сфере управления образованием проходили в общем историческом контексте модернизации России при сохранении преемственности как педагогических, так и политико-правовых основ этой системы.
После 17 Октября 1905 г. страна стала конституционной монархией, что создало условия для демократического развития системы образования с сохранением традиционных начал российской государственности. Власть пошла на некоторое сближение с обществом, сохранив незыблемость основ государственного строя, что привело к частичной модификации законодательной базы общего образования.
Научная новизна. До сих пор историко-педагогических работ обобщающего характера, комплексно рассматривающих политико-правовой процесс в системе общего образования дореволюционной России, не имеется. Выходящие в последнее время отдельные труды затрагивают общие вопросы реформирования образования. Внимание современных исследователей сосредоточивается на частичном анализе законодательного обеспечения проектов образовательных реформ ХIХ в. (Уставы 1804, 1828, 1864-74 гг.) без историко-педагогического анализа законодательных и подзаконных актов, изданных в развитие положений основных документов и оказавших влияние на образовательное пространство страны. Что касается рубежа веков, то здесь в основном преобладают специальные работы о деятельности общественно-педагогических организаций, их взгляде на российское просвещение, пути его реформирования и модернизации.
В исследовании восполнен имеющийся пробел современного историко-педагогического знания: исследованы наиболее общие проблемы политико-правового процесса, сопровождавшего развитие общего образования в Российской империи на протяжении ХIХ - начала ХХ вв. В качестве историко-педагогических источников в научный оборот введены малоиспользуемые нормативно-правовые акты Министерства народного просвещения, Святейшего Синода Русской православной церкви и работы юристов, посвященные социально-педагогическим аспектам развития отечественного образования; осуществлён анализ взглядов крупнейших представителей научно-педагогического сообщества на проблемы законодательного обеспечения общего образования и пути их решения; проанализировано развитие политических отношений в образовательной сфере дореволюционной России, последовавшее в результате расширения субъектов политико-правовых процессов (политические партии, Государственная Дума).
В отличие от историко-правовых исследований, ориентированных на анализ «буквы» закона, основное внимание уделено культурно-исторической и социально-педагогической трактовке «духа закона», анализу основ целостного педагогического процесса в контексте влияния на него взглядов и интересов различных социально-политических сил Российского общества, конкретных нормативно-правовых актов, исходивших от органов государственной власти.
Проблема исследования обусловлена рядом противоречий:
повышением внимания к проблемам политико-правового развития образования в современной России и недостаточной научной разработкой их исторических аспектов;
поиском путей совершенствования отечественного образования и игнорированием исторического опыта развития общеобразовательной школы;
между политическими декларациями о приоритетности системы образования в деятельности государственной власти и отсутствием консолидированной общественно-государственной стратегии его развития.
Объект исследования. Общее образование в России ХIХ – начала ХХ вв.
Предмет исследования. Политико-правовой процесс в общем образовании России ХIХ – начала ХХ вв.
Цель исследования. Историко-педагогический анализ политико-правового процесса в области общего образования в России ХIХ – начала ХХ вв., выявление политических и правовых приоритетов общего образования и степени их отражения в общественно-педагогическом сознании России.
Состояние научной разработанности проблемы вряд ли можно признать удовлетворительным. В историографии вопроса четко выделяются три периода – дореволюционный, советский, современный. Для первого характерны разнообразные работы, отражающие тенденции политики и права в области образования. В основном сравнивались правовые системы образования в России и на Западе, трактовались новые законодательные акты.
Революционная волна, захлестнувшая Россию, коренное изменение основ национального законодательства сделали ненужным научное изучение вопроса практически в 20–40-е гг. XX в. И только к середине 50-х – началу 60-х гг. наблюдается оживление интереса историков к данной проблеме. И хотя, в силу отсутствия социального заказа, глубокое исследование проблемы не велось, в это время стали выходить работы, и по сей день представляющие интерес для читателя. Однако узкоклассовые оценки фактов и событий – необходимый атрибут того времени – сегодня нуждаются в корректировке.
С начала 90-х гг. ушедшего столетия ситуация в историографии начинает меняться. Расширение предметно-объектной сферы историко-педагогических исследований привело к тому, что ряд авторов стали привлекать законодательный материал, но при этом ограничиваясь лишь упоминанием и краткой оценкой нормативных актов. Следует отметить повышение внимания к вопросам государственного регулирования сферы образования в ряде диссертационных исследований, проведенных на рубеже ХХ и ХХI вв.
Методологические основы исследования
Многопредметность рассматриваемых проблем, многочисленные взгляды на роль и значение исторического и историко-педагогического знания в современном российском обществе диктуют необходимость использования различных методологических подходов в исследовании.
Первый уровень методологической рефлексии составляют различные философско-методологические воззрения на историю, исторический процесс, науку и её роль в социально-историческом развитии, методологию научно-исторического познания (М.М.Бахтин, М.Вебер, Х.Г.Гадамер, Э.Гуссерль, Р.Карнап, И.Д.Ковальченко, П.В.Копнин, И.Лакотос, С.А.Лебедев, А.Мегил, Н.Ф.Овчинников, А.П.Огурцов, Х.Ортега-и-Гассет, К.Р.Поппер, Б.И.Пружинин, Б.Рассел, К.А.Рохас, Е.Б.Рашковский, В.М.Розин, В.А.Смирнов, В.С.Стёпин, А.И.Ушаков, Ф.Фукуяма, О.Шленглер, К.Ясперс и др.)
Использовались как общенаучные методы познания, так и специальные, свойственные общественным наукам, в целом, педагогике, истории, правоведению, в частности. Анализ педагогической литературы, исторических источников и нормативно-законодательных актов основывался на базовых принципах теории культуры (С.С.Аверинцев, Г.Гердер, А.Я.Гуревич, А.А.Гусейнов, А.Л.Доброхотов, Э.С.Маркарян, Н.С.Розов), принципах культурологического подхода в современной педагогике (Б.М.Бим-Бад, В.П.Борисенков, Г.Н.Волков, А.С.Запесоцкий, Б.Т.Лихачёв, Н.Д.Никандров, А.М.Новиков, и др.); метод понятийно-терминологического обеспечения (В.М.Полонский).
Важную роль в выработке методологических подходов к исследованию законодательства в историко-педагогическом контексте сыграли труды педагогов, историков педагогики и образования в России и мире (В.Г.Безрогов, Б.М.Бим-Бад, М.В.Богуславский, Б.Л.Вульфсон, А.Н.Джуринский, Э.Д.Днепров, С.Ф.Егоров, Г.Н.Козлова, И.А.Колесникова, Г.Б.Корнетов, В.Г.Пряникова, З.И.Равкин, М.В.Савин, К.И.Салимова, И.З.Сковородкина, Л.А.Степашко, А.Н.Шевелёв, Н.П.Юдина, P.Alston и др.), работы представителей отечественной педагогической мысли прошлого и настоящего, посвященные социокультурным и, отчасти, социально-политическим аспектам образования (П.П.Блонский, Н.К.Гончаров, П.Н.Груздев, М.И.Демков, П.Ф.Каптерев, Н.А.Константинов Ф.Ф.Королёв, Д.И.Менделеев, Н.И.Пирогов, К.П.Победоносцев, В.З.Смирнов, К.Д.Ушинский, Г.А.Фальборк, В.И.Чарнолусский, Н.В.Чехов, П.Д.Юркевич и др.).
В различной степени, адекватной предмету исследования, были использованы идеи современных педагогов, философов образования, политических и общественных деятелей в которых прошлое и настоящее представляется как сумма объективных разноплановых процессов и реалий, а также активных действий субъектов по сотворению мира образования (И.В.Бестужев–Лада, Б.С.Гершунский, А.Я.Данилюк, В.И.Додонов, В.А.Кобылянский, А.А.Корольков, А.Ф.Киселев, В.А.Мясников, Н.Д.Никандров, В.А.Садовничий, О.Н.Смолин, Я.С.Турбовской, В.М.Филиппов, В.Е.Шудегов), теоретические основы гуманистической парадигмы образования (Ш.А.Амонашвили, В.И.Загвязинский, Н.Д.Никандров, В.А.Сластенин).
Использованы некоторые принципы культурно-исторического подхода, согласно которому образовательное пространство является пространством возможностей для освоения социальных норм как норм культурно-исторических (Л.С.Выготский, В.В.Рубцов).
Исследование истории отечественной педагогической и политико-правовой мысли в области образования невозможно без использования цивилизационного подхода, позволяющего рассматривать Россию как локальную цивилизацию, уникальный культурно-исторический феномен, специфически генерирующий в себе глобальные тенденции мирового развития (Н.А.Бердяев, Н.Я.Данилевский, В.В.Зеньковский, И.А.Ильин, В.А.Розанов, Г.П.Федотов и др.)
В качестве методологической базы исследования были также использованы труды современных теоретиков и историков права (С.С.Алексеев, Н.М.Золотухина, Н.И.Матузов, А.С.Пиголкин, В.И.Черданцев), исследователей в области отечественного образовательного права (Л.Б.Александрова, С.Н.Братановский, Г.А.Дорохова, А.Н.Козырин, С.С.Куров, В.М.Сырых, В.И.Шкатулла).
Источниковая база исследования состоит из трудов отечественных педагогов, представителей других областей научного знания, трудов, посвященных различным аспектам истории Российского образования, становления и развития законодательства в области образования, практики его применения, и публиковавшихся в официальных, монографических и учебных изданиях, в периодической печати, различных сборниках законодательных материалов, предназначенных для педагогов и родителей, организаторов народного просвещения. В работе использованы основные положения программ и программных заявлений наиболее представительных политических партий дореволюционной России, касавшиеся перспектив развития отечественного образования. В процессе работы исследовались опубликованные документы и материалы заседаний Государственной Думы России. Были использованы архивные фонды Российских политических партий Государственного архива Российской Федерации, фонд Канцелярии попечителя Московского учебного округа (ЦГИАМ), документы личных фондов российских педагогов (НА РАО).
Методы исследования. Использование широкого спектра методов гуманитарного познания при изучении политико-правового процесса необходимо в силу того, что этот процесс, протекавший в рамках исследуемого периода, выступал как объективный элемент общеисторического процесса развития знаний о закономерностях развития образования. Одновременно он порождал адекватные ему методы восприятия, понимания и решения задач, стоявших перед Российским обществом в вопросах совершенствования образовательной сферы. С учетом этого в исследовании применялся комплекс методов, свойственных современным историко–педагогическим исследованиям: комплексный источниковедческий, историко-педагогический анализ трудов педагогов, учёных других областей знания, законодательных и подзаконных актов, литературных и документальных источников, материалов периодической печати, архивных фондов различного происхождения; сравнительно-сопоставительный анализ текста источника с его интерпретацией в историографии, логико-исторический анализ процессов общественного развития; историко-генетический, историко-сравнительный, историко-системный, историко-типологический, понятийно-терминологический методы, синтез и интерпретация полученной информации в контексте как исследуемой эпохи, так и современных политических и правовых проблем отечественного образования как составного элемента национальной культуры.
Теоретическая значимость исследования состоит во введении в научный оборот и общей характеристике понятия политико-правового процесса в сфере общего образования; разработке его определения и теоретико-методологических основ историко-педагогического анализа как культурно-исторического явления на примере развития отечественной системы образования ХIХ-начала ХХ вв.
В контексте общеисторического развития российского государства и общества рассмотренного исторического периода раскрыты взаимовлияние и общекультурная взаимообусловленность основных положений педагогической теории, деклараций и заявлений различных политических сил страны в процессе выработки государственной политики в сфере общего образования, нормативно – правового регулирования её основ.
Осуществлённый историко-педагогический анализ позволил выявить наиболее общие культурно-исторические детерминанты и раскрыть научно-теоретические основы разработки государственной политики в области общего образования; расширить сферу современного знания о процессе становления и развития образовательного права как самостоятельной отрасли российского права, а также разработать наиболее общие принципы его дальнейшего историко-педагогического анализа, как на общероссийском, так и на региональных уровнях.
Практическая значимость исследования состоит в расширении предметной области историко-педагогических знаний, создании научного исследования по истории политико-правового процесса в отечественном образовании XIX – начала XX вв., который показан в исследовании в качестве важного элемента развития российского образовательного пространства. В диссертации предпринят историко-педагогический анализ основных положений образовательного законодательства дореволюционной России как составного элемента педагогической культуры страны. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе анализа проблем, возникающих при формировании и развитии современного образовательного права России как новой отрасли права. Они будут способствовать оптимальному использованию прогрессивных исторических, педагогических и правовых традиций российской государственности при решении законодательных проблем в области общего образования.
Задачи исследования:
обосновать политико-правовой процесс в образовании России как традиционный элемент развития отечественного образования и предмет историко–педагогического исследования; провести историографический анализ проблемы;
выявить и проанализировать приоритеты государственной политики в области общего образования, степень их закрепления в законодательстве России ХIХ–начала ХХ в.;
проанализировать основные цели и задачи российских политических партий как нового социального института российского общества в вопросах реформирования и развития отечественного образования на рубеже ХIХ-ХХ вв.;
выявить основные тенденции законодательной деятельности Государственной Думы России начала ХХ в. в вопросах общего образования.
показать тенденции развития политико-правового процесса в общем образовании России в начале ХХ в.
Положения, выносимые на защиту:
В системе общего образования на всём протяжении его исторического развития протекает политико-правовой процесс, выступающий в качестве специфического, многогранного культурно-исторического феномена, составными элементами которого являются: бытие в пространстве образования разнообразных политических воззрений на роль и место образования, воспитания, просвещения в общественном развитии; процесс выработки на основе этих воззрений разнообразных путей развития образовательной сферы, поиски оптимальных форм и механизмов реализации этих стратегий в конкретно-историческом контексте развития исторически и географически определенной образовательной сферы, закрепление результатов политико-правового развития в действующем законодательстве; обеспечение баланса традиций и новаций в национальной системе образования.
Политика российской власти в области народного образования на протяжении ХIХ-начала ХХ века состояла в стремлении к реальному осуществлению идеи научного и духовно – нравственного просвещения максимально возможного числа детей, что привело со временем к необходимости законодательного закрепления принципа всеобщего начального обучения. Власть учитывала в принимаемом законодательстве традиционалистские особенности страны, в то же время осознавая необходимость изменений образовательной политики, направленной на решение основной задачи – подготовки гражданина и жителя страны, существовавшей в реальных условиях интенсивного развития; воспитания в нем качеств, способствовавших его нормальной жизнедеятельности в условиях изменения социального уклада страны, при сохранении имеющихся духовно-нравственных начал российской цивилизации. Законодательные акты, издаваемые центральными органами государственной власти, закрепляли основополагающие направления этой политики, и, оказывая влияние на определение содержания обучения в российских школах, опосредованно влияли на разработку и развитие отечественной педагогической теории.
В начале ХХ столетия преобразилось отечественное образовательное пространство. Одной из причин этого стало изменение политического режима в стране, появление и начало деятельности политических партий – института, ранее неизвестного в России. Реализуя политические интересы различных слоёв российского населения, они стали влиять на политику в области образования, представив отечественному сообществу широкий веер идей и концепций дальнейшего развития народного просвещения в стране. Политические партии России и их представители существенным образом повлияли на активизацию политико-правового процесса в отечественном образовании, заставив монархическую власть искать формы взаимодействия с ними при разработке развития отечественного образования.
Важное значение для дальнейшего развития общего образования в России имело начало работы Государственной Думы – представительного законодательного органа, одной из задач которого стала разработка оптимального законодательства в области образования с целью обеспечения возможности государственной власти провести реформу школы, учитывая как традиции, так и новации, возникавшие в образовательной сфере. Дума, интенсифицировав своей деятельностью политико-правовой процесс в общем образовании, выступила общественно-политическим институтом нейтрализации крайних политических взглядов на общее образование, и обеспечила возможность выработки рациональных проектов модернизации российской школы.
Активизация политико-правового процесса в сфере российского образования, наметившаяся в начале XX века, была вызвана значительным увеличением круга субъектов, получивших реальную возможность выражать свои интересы относительно путей развития российского образования. Это обстоятельство повысило общий интерес власти и общества к педагогической науке. В России в начале XX столетия была разработана политическая и правовая основа для оптимального развития народного образования с учетом российских традиций и необходимости внедрения новых отечественных и зарубежных научно-педагогических идей и опыта их практической реализации
Обоснованность и достоверность научных результатов и выводов диссертации определяются тем, что основные положения исследования базировались на принципах научного познания, прежде всего, на принципе историзма, позволяющем рассматривать изучаемые явления всесторонне и целостно, в контексте определённой исторической эпохи, в их постоянном развитии, с учётом многофакторного подхода, учитывая как традиционные формы исторического познания, так и новейшие разработки методологических проблем социокультурных дисциплин. Результаты исследования были получены методами, адекватными поставленным целям и задачам. Они подтверждаются проведённым анализом, систематизацией и обобщением репрезентативного круга источников и литературы.
Этапы исследования. Исследование проводилось в четыре этапа. На первом – 1994-1996 гг. – проводился анализ программных требований политических партий дореволюционной России в области общего образования. На втором этапе – 1997-2000 гг. – анализировалась политическая и законотворческая деятельность Государственной Думы России по выработке законодательной базы реформирования отечественного просвещения. На третьем этапе –2001-2006 гг. – изучался политико-правовой процесс в российском образовании ХIХ века; анализировалось школьное законодательство этого периода, выявлялись политические тенденции в области реформирования российской системы общего образования. На заключительном этапе исследования – 2007-2009 гг. – осуществлялось обобщение накопленного материала, корректировка методологических подходов, выбор методов для оптимальной историко–педагогической репрезентации результатов исследования.
Апробация результатов исследования осуществлялась на сессиях научного Совета по проблемам истории образования и педагогической науки в 1995-2009 гг., в процессе организации и проведении круглых столов, посвященных актуальным вопросам российского образования, с участием представителей современных политических партий (1990-1992 гг.). Промежуточные результаты исследования докладывались на Всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях «История образования. Наука и учебный предмет» (Нижний Новгород, 1995), «Педагогика и политика в образовании России конца ХIХ – начала ХХ века» (Москва,1997), «Философия и история образования как учебный предмет в системе подготовки будущего учителя» (Нижний Новгород, 2000), «Традиции отечественного образования» (Коломна, 2000), «Российская педагогика между прошлым и будущим: поиск новой парадигмы» (Смоленск, 2001), «Философско–исторические основы общего образования в России» (Москва, 2002); X, XI Международных Рождественских образовательных чтениях (Москва, 2002, 2003); «Национальные лики педагогических универсалий (проблемы теории и истории русской педагогики) (Владимир, 2005), «Судьбы реформ и реформаторства в России» (Коломна, 2006); Всероссийских методологических семинарах «Фундаментальные и прикладные исследования проблем образования»(С.-Петербург, 2004), «Методы педагогических исследований: состояние, проблемы, перспективы» (Москва, 2006). Автор исследования неоднократно выступал с докладами на заседаниях Учёных Советов ИТИП РАО, ИСИ РАО, ежегодных теоретических конференциях, проводимых в ИТИП РАО в 1996-2009 гг.; Материалы исследования используются в процессе преподавания педагогических дисциплин в Вологодском, Нижегородском государственных педагогических университетах, отражены во многих методических изданиях, а также содержатся в одном из изданий, рекомендованных УМО Российской Федерации в качестве учебного пособия для высших педагогических учебных заведений. Диссертация содержит материалы, полученные в ходе исследовательских работ по трём грантам Российского гуманитарного научного фонда в 1997-2009 гг.: «Малоисследованные проблемы общего образования в России конца ХIХ–начала ХХ вв. Правовые основы, научно-педагогические факторы и этно-социальные проблемы развития общеобразовательной школы», «Теория образования в педагогике России ХIХ века: аспекты мировоззренческий и исторический», «Становление и развитие образовательного права в России Нового и Новейшего времени (историко-педагогический аспект)». Ряд положений и материалов диссертации был использован в процессе совместной работы с профессором университета г. Хоккайдо С.Токоро в рамках гранта Министерства образования Японии.
