Введение к работе
Актуальность исследования. Необходимым условием экономического и социального развития страны является высокий уровень здоровья нации, достижение которого связано с распространением физической культуры среди населения и, особенно, среди детей и подростков Физическая культура во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач
В деле воспитания физической культуры важная роль принадлежит занятиям по физической культуре и спорту в общеобразовательных учреждениях как наиболее массовому по охвату молодежи способу передачи основ здорового образа жизни и приемов укрепления и поддержания физической формы В то же время результаты медицинских и педагогических исследований свидетельствуют о том, что на занятиях по физической культуре и спорту ежегодно происходит до 50% травм школьников из 130 - 140 тыс травм в общеобразовательных учреждениях (В П Немсадзе, М А Ступницкая) Хотя спортивные повреждения занимают пятое место в общей структуре травматизма, по тяжести и по удельному весу переломов костей они стоят на втором месте после дорожно-транспортных травм (В А Муравьев, А М Мухля, Н А Созинова)
Таким образом, занятия физкультурой и спортом в общеобразовательных учреждениях могут быть признаны потенциально опасными для здоровья учащихся Повышение их безопасности требует комплексного подхода с использованием достижений многих наук педагогики, психологии, философии, физиологии, гигиены, медицины и других, а также предполагает наличие определенных организационных, материально-технических, кадровых, финансовых и иных ресурсов, которые у общеобразовательных учреждений почти полностью отсутствуют В связи с этим, учитывая тяжесть последствий воздействия неблагоприятных факторов на здоровье школьников на занятиях по физкультуре и спорту, ощутимых результатов в деле обеспечения их безопасности можно достичь, если осуществлять координацию всех необходимых действий и концентрацию ресурсов на региональном уровне управления образованием
В то же время в исследованиях по управлению образованием проблеме управления созданием и развитием системы обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту не уделяется достаточного внимания Исследования, представляющие процесс обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту как интегральную проблему, в педагогике остаются немногочисленными (Г А Минаев, И В Плющ, Н А Склянова, Н Н Шелегин и др) До сих пор отсутствуют исследования, в которых были бы раскрыты эффективные подходы к управлению системой обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту В результате ощущается недостаток научного обеспечения процессов управления работой системы обеспечения безопасности
школьников на занятиях по физической культуре и спорту в масштабах региона, что ведет к противоречиям
между необходимостью качественного обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту и реально достигаемыми результатами,
между целями работы по обеспечению безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту и имеющимися в распоряжении органов управления образованием условиями реализации этих целей,
между необходимостью в интеграции усилий школы и других социальных и общественных институтов, родителей, педагогов на уровне региона для решения задач обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту и отсутствием для этого эффективных управленческих средств и методов,
между потребностью общеобразовательных учреждений в государственной поддержке обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту и предоставляемыми им для этого возможностями и др
Таким образом, существует проблема, связанная с отсутствием теоретико-методического обеспечения управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту, разрешение которой возможно посредством разработки системы принципов, моделей, организационных структур и механизмов управления ею на уровне региона Это определило выбор темы исследования, его целей и задач, формулировку рабочей гипотезы
Цель исследования - теоретическое и экспериментальное обоснование модели управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования на основе системно-целевого подхода
Объект исследования - процесс повышения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования
Предмет исследования - управление повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования на основе системно-целевого подхода
Основная гипотеза заключается в предположении, что повышение безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе будет успешным, если разработать и практически реализовать модель управления, определяющую логическую структуру управленческих действий, обеспечивающих создание, функционирование и развитие системы повышения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе как объекта управления, включающего необходимые для этого условия, процессы, результаты и связи между ними
В соответствии с целью, объектом, предметом и гипотезой нами были сформулированы следующие задачи исследования:
1 Провести анализ подходов к обеспечению безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в России и за рубежом и выявить
концепцию, наиболее полно соответствующую возможностям региональной системы общего образования
Выявить факторы, сдерживающие развитие системы обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе
Выявить условия, необходимые для качественного обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе
Разработать модель системно-целевого управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе
5 Осуществить экспериментальную проверку модели системно-целевого
управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической
культуре и спорту в регионе
Методологической основой исследования являлись системный подход к изучению социальных объектов (И В Блауберг, В Н Садовский, Э Г Юдин) и деягельностный подход к образованию и развитию личности (Л С Вьп-отский, П Я Гальперин, В В Давыдов, А Н Леонтьев, Н Ф Талызина), работы по методологии и теории педагогических исследований (Е В Бережнова, Н И Загузов, В В Краевский, Н Д Никандров, и др )
Теоретическую основу исследования составили работы по
общей теории управления социальными организациями (Р Акофф,
О С Виханский, А И Наумов, Г Кунц, С О'Доннел, М Мескон, М Альберт, Ф
Хедоури),
" основам управления развитием образовательных систем (С А Гильманов, П Далин, С И Денисенко, В И Загвязинский, Ю А Конаржевский, В С Лазарев, А М Моисеев, Н В Немова, М М Поташник В Руст, П И Третьяков, Т И Шамова и др),
разработке и реализации проектов и программ в образовании (В Н
Аверкин, Ю В Громыко, В И Ерошин, Д Ф Ильясов, Т А Каплунович, Е Б
Куркин, А М Моисеев, Д А Новиков, Т И Пуденко, И М Сладкова, Л И
Чистоходова и др),
" концепциям и моделям обеспечения безопасности учащихся на занятиях по физической культуре и спорту (О В Выголова, И А Карманова, Г А Минаев, В А Муравьев, И В Плюш, А А Прохожев, Н А Склянова, Н А Созинова, А Г Сухарев, Н Н Шелегин и др),
основам и технологиям инновационной деятельности (К Ангеловски, В Т Волов, В И Загвязинский, В С Лазарев, 3 Ф Мазур, А Я Наин, М Н Поволяева, М М Поташник, Л С Подымова, А И Пригожий, В А Сластенин, О Г Хомерики, Н Р Юсуфбекова и др),
развитию образовательных систем (С И Архангельский, Ю К Бабанский, В П Беспалько, О И Воленко, А М Данилов, В И Казаренков, Л Ф Колесников, И Я Лернер, М А Лямзин, О А Попова, М Н Скаткин, Н А Сорокин, С А Шапоринский др),
валеологическим аспектам сохранения и укрепления здоровья учащихся в образовательном процессе (Н П Абаскалова, Р И Айзман, Н М Амосов, В Ф Базарный, И И Брехман, Л К Великанова, Я С Вайнбаум, В И Дубровский, Г К Зайцев, В В Колбанов, М Л Лазарев, А П Лаптев, В Ф Неретин, И Л Орехова, С А. Полиевский, Н А Рыбачук, Л Г Татарникова, 3 И Тюмасева, Е Г Федосимов, Б Н Чумаков и др)
Использовавшиеся в ходе исследования методы включали анализ научной литературы и исследований по проблеме обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту, наблюдение, тестирование, анкетирование, интервьюирование, изучение и обобщение передового педагогического опыта, моделирование системы управления, включенное наблюдение, экспертную оценку, анкетный опрос, статистический анализ эмпирических данных
Этапы исследования
На первом этапе (2001-2003 гг) на основе анализа философской, исторической, психолого-педагогической литературы, изучения опыта работы отечественных и зарубежных специалистов были определены исходные позиции исследования, выявлены противоречия, определены его цель, объект, предмет, гипотеза и задачи
На втором этапе (2003-2006г г) осуществлялось изучение теоретических основ управления обеспечением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту, разработка и апробация модели системно-целевого управления и авторских подходов к построению его содержания, форм, методов и технологий
На третьем этапе (2006-2007 г г) проводилась систематизация и интерпретация полученных результатов опытно-экспериментальной работы, обобщались теоретические и практические результаты исследования, оформлялся текст диссертации и публикации итоговых работ
На защиту выносятся следующие положения:
установлено, что одним из эффективных способов повышения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования является введение управления процессом устранения специфических угроз на основе системно-целевого подхода, определяющего в качестве системных объектов результаты, процессы и условия обеспечения безопасности школьников и связи между ними,
выявлено, что успешное обеспечение безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования строится на принципах целостности, системности, адресности, комплексности, интеграции ресурсов и социального партнерства, ориентации на потребности, прогностичности, приверженности нормам государственного права, нормативности, развития, гибкости и надежности,
- разработана системно-целевая модель управления повышением
безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в
регионе, включающая механизмы выявления актуальных проблем и
возможностей их решения, планирования и реализации проектов повышения
безопасности, профессионального развития и мотивации учителей физической
культуры в этой области, создание организационных структур,
обеспечивающих реализацию необходимых для этого функций в регионе, организацию обучения и обмена опытом работы учителей, кооперации их деятельности и интеграции индивидуальных результатов для перехода от диффузных, точечных изменений в практике обеспечения безопасности к системным
- определены направления повышения безопасности учащихся на занятиях
по физкультуре и спорту, основанием которых выступает совокупность
факторов, являющихся потенциальными источниками опасности (место
проведения занятий, спортивное оборудование и инвентарь, наличие
педагогических кадров и уровень их компетентности, организационные,
информационные, научно-методические, правовые и финансовые условия и
др), разработан базовый перечень мер, которые могут быть реализованы по
этим направлениям, а также механизм их отбора для реализации
Научная новизна исследования заключается
- в уточнении терминов «безопасность школьников на занятиях по
физической культуре и спорту», и «обеспечение безопасности школьников на
занятиях по физической культуре и спорту» как комплекса необходимых для
этого действий идентификации опасных и вредных факторов, разработки
соответствующих технических мероприятий и средств защиты от опасных и
вредных факторов, разработка организационных мер по обеспечению
безопасности учебного процесса на занятиях по физической культуре и спорту
в общеобразовательном учреждении, подготовка к действиям в условиях
проявления опасностей,
в выявлении основных проблем управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования и обосновании необходимости создания инновационных моделей управления, задающих на региональном уровне перечень выполняемых функций, методов и средств их реализации, определяющих состав и взаимоотношения органов, а также организационные механизмы реализации этих функций, в рамках которых распределяются полномочия и ответственность за выполнение всех необходимых действий,
в разработке модели управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования с использованием методов и подходов системно-целевого управления, определяющего принципы, цели, задачи и функции, обеспечивающие запуск и успешную реализацию наиболее значимых для обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту инновационных проектов и мер, а также эффективное распространение полученных в их рамках результатов,
- в определении направлений повышения безопасности учащихся на
занятиях по физкультуре и спорту (организационное, информационное, научно-
методическое, правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение,
поддержка формирования и развития кадрового потенциала физкультурно-
спортивного профиля) и базового перечня мер по каждому из них, а также в создании организационного механизма структурирования мер, определения стратегии программы, целевых ориентиров, приоритетов, принципиальных способов реализации изменений, а также правил распределения ресурсов и усилий региональной службы,
- в обосновании возможности эффективного управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования на основе разработанной модели и организационных механизмов, обеспечивающих создание условий, необходимых для ее реализации
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно вносит вклад в развитие теоретико-методической базы разработки и развития инновационных моделей управления образованием на региональном уровне Его результаты позволяют определить теоретические основы использования системно-целевого подхода как инструмента управления обеспечением развития безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования и условия его эффективной реализации (проблемно-ориентированный анализ обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в регионе, экспертная оценка значимости выявленных проблем, поддержка реализации системы инновационных проектов, направленных на их решение, распространение инновационных результатов) Модель управления повышением безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту может быть использована для развития региональных образовательных систем России
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертационного исследования, представляющие собой целостную систему действий по управлению реализацией и развитием процессов обеспечения безопасности школьников на занятиях по физической культуре и спорту в региональной системе общего образования, могут быть использованы в практике регионального управления, а также при разработке интегрированных учебных программ, спецкурсов и методических рекомендаций по внедрению данной тематики в подготовку специалистов органов управления образованием и учителей физической культуры
Достоверность результатов исследования обеспечена соответствием методологии исследования поставленной проблеме, полнотой рассмотрения на теоретическом и экспериментальном уровнях объекта исследования, охватывающих его содержательные и процессуальные характеристики применением комплекса методов, адекватных предмету исследования, длительностью практической работы и возможностью ее воспроизведения
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в системе общего образования г Москвы Результаты исследования докладывались на на заседаниях лаборатории управления образовательными системами Института управления образованием РАО, научно-практической конференции «Физическая культура и спорт модернизация и пути их развития»
9 сентября 2005г в Москве, на Всероссийском научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы физического воспитания в современных условиях развития образования» 12-21 апреля 2007г в Екатеринбурге, а также на семинарах «Проведение приемки спортивной материально-технической базы образовательного учреждения на готовность в началу учебного года» 19 мая 2005г в Москве, «Особенности проведения расследований несчастных случаев с детьми во время занятий физической культурой и спортом в учреждениях образования системы Департамента образования г Москвы» 20 сентября 2006 г , «Система обеспечения безопасности на объектах физкультурно-спортивного профиля» 12-19 ноября 2007 г в Новой Рузе и др
Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений
