Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы правопреемства государств 9
1. История международного института правопреемства государств 9
2. Понятие, определение и принципы правопреемства государств 16
3. Кодификация норм о правопреемстве государств 26
Глава 2. Правопреемства государств в современном международном
1. Случаи правопреемства государств и их особенности 39
2. Объекты правопреемства государств 82
Глава 3. Правопреемство республики Йемен 114
1. История объединения двух йеменских государств 114
2. Международно-правовые акты о правопреемстве объединенного Йемена 120
3. Проблема правопреемства и неурегулированные вопросы отношений с соседними государствами 128
4. Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов республики Йемен 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
ЛИТЕРАТУРА 155
- История международного института правопреемства государств
- Случаи правопреемства государств и их особенности
- История объединения двух йеменских государств
Введение к работе
В международной практике вопросы правопреемства государств являются достаточно сложными. Наибольшую проблематичность и остроту они приобрели после Второй мировой войны с началом процесса деколонизации и образования новых независимых государств.
Сложность проблем правопреемства предопределяется тем, что их практическое решение новым государством затрагивает интересы как этого, так и других государств. Кроме этого, они тесно связаны с другими институтами международного права. Имеющиеся на этот счет международные конвенции еще не вступили в силу, а из-за многовариантности решения этих проблем в практике государств трудно говорить о наличии полного комплекса общепризнанных правовых норм.
В общем, термин «правопреемство государств» означает переход прав и обязанностей одного государства к другому. В международной практике правопреемство возникает при объединении государств, при разъединении государств, при отделении части государства, при присоединении к государству части другого государства, при деколонизации и т.д.
Правопреемство влечет для новых государств конкретные практические последствия - пересматриваются международные договоры, определяется судьба международных долгов, решаются вопросы членства в международных организациях и другие неотложные вопросы.
Именно с такими практическими вопросами столкнулось и стало их решать с первых же дней своего существования воссоединившееся йеменское государство.
В результате серьезных перемен в политике ведущих мировых держав за последнее десятилетие произошло образование большого числа новых государств (вхождение в 1990 году бывшей ГДР в состав Федеративной Республики Германии и образование единого Германского государства; отделение в 1991 году Латвии, Литвы и Эстонии от тогда еще существовавшего СССР, последовавшее несколько позднее полное прекращение существования Союза ССР и возникновение на его территории двенадцати независимых государств, включая Россию; образование в 1992 году на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве самостоятельных государств Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, Сербии и Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение в 1993 году на месте Чехословакии самостоятельных Чехии и Словакии). По произведенным в феврале 1993 года на Западе подсчетам, за предшествующие полтора года на политическую карту мира было нанесено 21 новое государство, среди которых оказалась и объединенная республика Йемен.
Все эти события оказали серьезное воздействие на развитие международной ситуации и вновь подтвердили актуальность вопросов правопреемства.
В данном диссертационном исследовании проводится анализ теории и практики правопреемства государств, рассматриваются основные концепции правопреемства государств, изучается юридическое содержание основных источников в области правопреемства государств, исследуются основные тенденции развития этого международно-правового института.
Особое внимание было уделено исследованию теории и практики правопреемства государств для случая объединения.
Предметом исследования является комплексный международно-правовой анализ вопросов правопреемства как в общем, так и для случая объединения государств (в частности, на примере республики Йемен).
Большое значение имеет оценка решений и мер, принятых ООН для кодификации и прогрессивного развития правил международного правопреемства - сначала в Комиссии международного права, а затем и на международных дипломатических конференциях в Вене, созванных под эгидой ООН.
Цели и задачи исследования: Целью настоящей диссертации является всестороннее исследование проблем, связанных с правопреемством государств, и, прежде всего, для случая объединения.
В связи с этим в диссертации поставлены следующие задачи:
а - исследовать научно-правовые подходы к определению понятия правопреемства государств;
б - проанализировать проблемы правопреемства государств в отношении договоров, государственных границ, государственной собственности, архивов и долгов;
в - раскрыть роль ООН и принятых в ее рамках Венских конвенций о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) и в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.) в решение конкретных вопросов правопреемства;
г - изучить проблемы правопреемства государств, возникающие при разных случаях правопреемства, в частности в случае объединения государств;
д - исследовать решение проблем правопреемства при объединении государств на примере республики Йемен.
Научная новизна исследования заключается в том, что в российской науке еще не проводилось комплексное исследование, посвященное вопросам правопреемства в свете современной международной обстановки, возникшей в начале 90-х годов прошлого столетия. В работе также осуществлен критический анализ национального законодательства и международно-правовой практики республики Йемен, касающихся вопросов правопреемства.
Практическое значение исследования: материалы диссертации могут найти применение в практической деятельности ООН, ряда государств, которые находятся в процессе принятия решений по вопросам правопреемства и урегулирования спорных ситуаций (в частности, в практике республики Йемен).
Положения работы могут быть полезны для общих исследований актуальных вопросов международного права, истории установления захватнических режимов в республике Йемен, приведших к ее разделу на два
государства.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили важнейшие положения доктрины современного международного права. В основе работы лежат методы сравнительно-правового и историко-правового анализа. В ходе работы над диссертацией исследовалась литература юридического, исторического и политического характера, а также международно-правовые документы, в том числе материалы ООН.
Большую помощь в написании диссертации оказали исследования известных юристов-международников: М.М. Авакова, Ю.Г. Барсегова, И.П. Блищенко, Л.В. Власовой, Ф.И. Кожевникова, Е.А. Коровина, СБ. Крылова, М.И. Лазарева, Е.В. Мартыненко, Ю.М. Рыбакова и др.
В работе были использованы труды юристов западных стран, непосредственно обращавшихся к теме государственного правопреемства -это прежде всего Д. Анцилотти, X. Бокор-Сего, Я. Броунли, И. Кирстейна, О Коннелла, Л. Оппенгейма, А. Фердросса.
Использованы труды видных арабских юристов-международников как, например, новое издание курса международного публичного права профессора Каирского университета доктора Али Садик Абу-Хейфа.
Поскольку проблемы правопреемства рассматриваются в данной работе применительно к конкретной стране - объединенному йеменскому государству, в качестве исходного момента для юридического исследования используются нормативные акты и официальные декларации государственных деятелей республики Йемен, Конституция, другие законодательные акты, заявления президента, правительства, министерства иностранных дел республики Йемен.
Основные положения, которые выносятся на защиту, можно сформулировать следующим образом:
1. Правопреемство - давний институт международного права, который получил широкое распространение в международной практике последних десятилетий.
2. В силу своей правовой природы правопреемство основывается на
таких основополагающих принципах международного права, как самоопределение народов, уважение территориальной целостности государств, запрещение агрессии, уважение прав человека и т.д., поэтому следует признать необоснованными и противоречивыми теории и концепции правопреемства, которые направлены против некоторых общепризнанных принципов международного права (как в случае доктрины, признающей законным актом аннексию чужих территорий).
3. В связи с тем, что не все Конвенции ООН по вопросу правопреемства государств еще вступили в силу, для решения вопросов правопреемства большое значение сохраняют договоренности между государством-предшественником и государством-преемником, основанные на уважении общепризнанных принципов и норм международного права.
4. Практическое применение международно-правовых норм о правопреемстве государств позволяет заинтересованным государствам решать проблемы правопреемства, опираясь на принципы мира и сотрудничества, хотя остаются еще нерешенные вопросы, создающие очаги напряженности на карте мира.
5. Практика республики Йемен в решении вопросов правопреемства соответствует основным принципам и нормам современного международного права, а также предписаниям обеих Венских конвенций о правопреемстве государств (Республика Йемен приняла на себя обязательства по всем договорам и соглашениям, заключенным двумя бывшими йеменскими государствами в соответствии с конституционной процедурой и нормами международного права. Вопрос правопреемства в отношении дипломатических и консульских представительств в других государствах решался с учетом суверенного волеизъявления республики Йемен и ни в коей мере не зависел от позиции других стран. В отношении членства в международных организациях республика Йемен была вынуждена считаться с существующей в них практикой).
6. Наиболее сложным для республики Йемен явился вопрос правопреемства в отношении договоров о государственных границах, т.к. ни
с одним из соседних государств на момент правопреемства не существовало до конца делимитированной границы. Поэтому в целях урегулирования вопроса государственных границ между республикой Йемен и Султанатом Оман 1 октября 1992 года было заключено Соглашение, а в результате многочисленных переговоров с Саудовской Аравией в 1995 году был подписан Меморандум о взаимопонимании и 12 июня 2000 года в Джидде -Соглашение по делимитации границ, уточнившее Таифский договор 1934 года, который республика Йемен считала несправедливым.
7. Неопределенность, возникшая после объединения Йемена, с морской границей с Эфиопией (а с 1993 года - с Эритреей), в результате чего возник спор между республикой Йемен и Эритреей о принадлежности островов, расположенных в Южной части Красного моря, была преодолена решением арбитражного суда, который учел как историческую принадлежность земель, так и то, что в течение определенного времени после образования государства Эритрея (2 года) существовало предусмотренное в международно-правовой практике состояние молчаливого признания границы.
8, Проблем с правопреемством в отношении государственной собственности, государственных архивов и долгов не возникло, так как они перешли в ведение единого правительства республики Йемен.
История международного института правопреемства государств
Межгосударственные отношения существовали в глубокой древности, с момента возникновения государства как исторического типа. Они эволюционировали по мере движения человеческого общества от одной общественно-политической формации к другой.
Правопреемство исторически возникло как институт
внутригосударственного права. В дальнейшем оно стало использоваться и в практике государств, приобретая международно-правовой характер.
Как институт международного права правопреемство государств находилось и находится в процессе постоянного развития соответственно эволюции самого международного права, в зависимости от общего характера международных отношений. Сущность правопреемства государств, будучи относительно устойчивой, тем не менее, не является неизменной. Характеризующие ее составляющие изменялись и изменяются в процессе изменения международной реальности, изменения в ценностях международной жизни.
В древности личность главы государства отождествлялась с государством. Международные договоры заключались между главами государств, и со смертью главы действие договора кончалось (если он не подтверждался наследником). Как такового принципа преемственности международных договоров не существовало.
В эпоху феодальной раздробленности принцип преемственности международных договоров исключался вообще. Практически некоторые договоры действовали иногда на протяжении сотен лет. Тем не менее, никакой юридической обязанности у правителей-преемников соблюдать эти договоры не было. «Король не связан договорами его предшественников» утверждал Жан Боден.
Новые общественные отношения, складывающиеся в XIV-XV веках, ставили вопрос о юридической природе государства и государственной власти в отличие от феодальных владений и феодальных отношений. Был выдвинут тезис: «император лично может умереть, но самый сан или империя бессмертны»1. Постепенно обосновывалась концепция сохранности международных обязательств при смене главы государства. Государство рассматривается как публично-правовая личность - договор обязывает государство, которое остается тем же самым, сколько бы ни менялись представители государственной власти.
Победившие классы - новое дворянство и буржуазия - жаждали установления прочного порядка и развития прочных торговых и дипломатических отношений с другими государствами. Новая буржуазная теория (Г. Гроций, Пуффендорф, Ваттель) отражала потребность государств в устойчивых связях между ними, «форма правления изменяется, но не изменяется сам народ. Так же, какова бы ни была республика, она управляется то одним, то другим способом» .
В XVIII веке в международных отношениях впервые получает признание преемственность договорных обязательств государств. В договорах того времени особо оговаривалось, что они будут действовать не только между государствами, их заключившими, но и их наследниками и преемниками (Тешенский договор между Австрией и Пруссией от 13 мая 1779 г.). Тем не менее, был «довольно широко распространен обычай, согласно которому преемник сам подтверждает или возобновляет даже реальные союзы, заключенные его предшественниками» .
Случаи правопреемства государств и их особенности
Способы возникновения новых субъектов международного права, при которых возникает проблема правопреемства, различны.
Я. Броунли, Л. Оппенгейм, Е. Лаутерпахт, Г. Кельзен причинами, ведущими к исчезновению государства, а, следовательно, и к проблеме правопреемства, считают полную потерю государством территории или населения и полную потерю эффективного юридического порядка государства. Вторая причина, по их мнению, может привести к различным результатам: а) разделению территории государства на несколько новых государств; б) разделению территории государства на части, которые переходят к другим государствам; в) добровольному слиянию государства с другим государством; г) созданию федеративного государства
Арабский юрист-международник Садик Абуль-Хайф пишет, что сокращение территории государства в результате отделения от него какой-то его части или расширение его территории в результате присоединения к нему какой-то другой части, влекут за собой юридические последствия, которые правоведы объединяют под названием «правопреемство государства». Он подчеркивает, что эти последствия связаны со всеми видами права, хотя в общем они регулируются международным публичным правом .
В курсе международного права перечислены случаи, при которых возникает правопреемство: а) при объединении государств; б) при разделе государств; в) при отделении части государства; г) при переходе части территории государства к другому государству
Наиболее полное перечисление случаев, при которых возникает проблема правопреемства, дает немецкий юрист-международник И. Кирстен. Первая группа случаев связана с исчезновением государства-предшественника вследствие:
1) изменения типа государства (например, социалистическая революция;
2) разделение государства (dimembration), при этом: а) на территории I государства возникает два и более государства, но прежнее продолжает существовать (например, распад Колумбии в 1829-1831 гг.); б) территория государства присоединяется к существующим государствам; в) на территории исчезнувшего государства возникают новые государства;
3) объединения государств, при этом: а) два государства и более создают новое государство (например, объединение Египта и Сирии в ОАР в 1958 г.); б) одно или несколько государств с частью одного или несколькими продолжающими существовать государствами создают новое государство;
4) включение в соответствии с международным правом одного государства в состав другого;
5) аннексия всей территории государства (например, присоединение (аншлюс) Германией Австрии в 1938 г.).
Вторая группа случаев, при которых возникает вопрос правопреемства, связывается с изменением государства без исчезновения государства-предшественника:
1) сецессия (отделение), причем отделяющаяся часть: а) образует новое государство; б) присоединяется к уже существующему государству;
2) цессия;
3) объединение части территории различных продолжающих существовать государств в одно новое государство;
4) образование федерального государства, когда образующие его части остаются суверенными, но осуществление внешних функций передают полностью или частично федерации;
5) присоединение частей продолжающего существовать государства .
История объединения двух йеменских государств
22 мая 1990 года в истории йеменского народа произошло чрезвычайно важное событие, имевшее судьбоносное значение. По обоюдному согласию правительств Йеменской арабской республики и народной демократической республики Йемен - был положен конец искусственному разделу Йемена на два государства, навязанному внешними силами. Еще в 1839 году началась английская экспансия на юге Аравийского полуострова с оккупации Адена и уже в начале XX века был создан Аденский протекторат под британским господством. В свою очередь Северный Йемен в 1872 году был оккупирован Турцией . 9 марта 1914 г. между Англией и Турцией была подписана Конвенция, разграничившая британские и турецкие владения в Йемене. Тем самым Йемен, который был на протяжении веков единым государством, был искусственно разделен на две части - Северный и Южный. Свободолюбивый народ Йемена - и на севере, и на юге, - оказывал оккупантам героическое сопротивление, добиваясь освобождения и воссоединения в единое государство. В результате этой борьбы после Первой Мировой войны пало турецкое господство над Северным Йеменом, и в этой части страны возникло независимое государство. Йемен объявил британское присутствие в стране незаконным ив 1919 году ввел войска на территорию южнойеменских княжеств, откуда он был вынужден уйти в 1928 году под давлением Англии. Юг Йемена освободился от британского колониального господства после Второй Мировой войны и там была провозглашена народная демократическая республика Йемен (НДРИ). Тем самым были созданы объективные предпосылки, которые благоприятствовали воссоединению Йемена в единое государство, что отвечало чаяниям всего йеменского народа. С населением около 1,5 млн. человек, Южный Йемен состоял как бы из 2-х частей. С одной стороны — существовал космополитный город Аден с его нефтеперерабатывающей, кораблестроительной промышленностью, растущей торговой сетью, хорошей системой образования и квалифицированной рабочей силой. С другой стороны - существовали сельскохозяйственные угодья, где в социальном плане доминировали родовые отношения1.
Образованную в 1967 году НДРИ возглавило Арабское национшіьное движение, которое в 1978 году трансформировалось в Йеменскую социалистическую партию".
Первым шагом Партии стало отстранение от власти старой правящей верхушки: шейхов, собственников земель, родовых лидеров, а также промышленной и торговой буржуазии3. Затем началось проведение широкомасштабной аграрной реформы, в рамках которой производилась конфискация (без выплаты компенсации) земель и собственности старых классов. Земельные владения были ограничены 25 акрами плодородных и 50 акрами неплодородных земель. Конфискованные земли распределялись между новыми владельцами, которые были объединены в сельскохозяйственные кооперативы .
Наконец, была произведена национализация основных промышленных предприятий, установлена система центрального планирования. Государство контролировало все сектора экономики, даже розничную торговлю. Законом от 1974 года было изменено положение женщин в обществе5.
