Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Воздействие рынка труда на формирование системы под готовки кадров 16
1.1. Природа и типология рынков труда 16
1.2. Обеспечение продуктивной занятости посредством оптимальной структуры подготовки кадров 26
Глава II. Социально-педагогические основы формирования региональной системы НПО 49
2.1. Методы прогнозирования профессиональной структуры рабочих кадров 49
2.2. Формирование регионального перечня профессий НПО 65
2.3. Новые мотивы молодежи при выборе профессии 81
Глава III. Реформирование региональной системы НПО на основеновой структуры подготовки кадров 91
3.1. Концепция вхождения профессиональной школы на рынок труда 91
3.2. Механизм реформирования региональной системы НПО 105
Заключение 122
Библиография 130
Приложения 155
- Природа и типология рынков труда
- Методы прогнозирования профессиональной структуры рабочих кадров
- Концепция вхождения профессиональной школы на рынок труда
Введение к работе
Актуальность исследования. В материалах II международного Конгресса ЮНЕСКО по техническому и профессиональному обучению и подготовке (г. Сеул, апрель 1999 года) отмечается: "профессиональное образование, как и весь процесс подготовки людей к труду, всегда являлось существенным моментом воспроизводства рабочей силы и, следовательно, обязательным условием развития любого общества". Характер и уровень такой подготовки имеет прямую связь с усложнением содержания и возрастанием качества труда.
По мере развития научно-технического прогресса труд становится более разнообразным, более совершенным, более многосторонним. Возрастание качества труда проявляется в повышении его сложности, интенсивности, изменении соотношения между физическим и умственным, организаторским и исполнительским трудом. Научные открытия и экономические достижения привели к возникновению не только принципиально новых видов техники и технологии, но и дали жизнь новым профессиям, изменили роль и функцию человека на производстве.
В Российской Федерации заложены основы рыночной экономики: ликвидирована система централизованного планирования; осуществлена либерализация цен, заработной платы, большинства видов хозяйственной деятельности, проведена глубокая приватизация. В результате появились условия и стимулы для самостоятельной экономической активности граждан, развития рынка труда, вторичной занятости и самозанятости. Происходит перераспределение рабочей силы в сферу обслуживания, торговый и финансовый сектор.
Ключевым фактором, определяющим реформу профессионального образования стал формирующийся рынок труда. Его несбалансированность, скрытые формы безработицы создают дополнительные трудности при прогнозировании объемов и структуры подготовки, переподготовки кадров.
В настоящее время отсутствует оперативная и унифицированная методика анализа рынка труда, позволяющая планировать объем подготовки кадров в учреждениях профессионального образования, осуществлять прогнозные расчеты на региональном уровне.
Попытки анализа макроэкономических тенденций для прогнозирования рынка труда представляются также малоперспективными, так как в условиях нестабильной экономической системы России вряд ли можно доверять динамике макроэкономических показателей.
В период переходной экономики возможной альтернативой, на наш взгляд, может быть методика, учитывающая основные факторы, влияющие на формирование рынка труда, но опирающаяся на программы социально-экономического развития региона, содействия занятости населения, а также на микроэкономические прогнозы работодателей. Только на такой источни-ковой и аналитической базе возможна разработка региональной системы НПО.
Основные ориентиры системы образования сформулированы в Конституции Российской Федерации и законе «Об образовании», Концепции реформирования начального профессионального образования, принятой Правительством в 1996 году. Они обновлены и уточнены в Национальной доктрине образования, одобренной Всероссийским совещанием работников образования и принятой Правительством РФ (2000 г.). В указанных документах подчеркнута роль образования как государствообразующего фактора, важность сохранения единого культурного и образовательного пространства Российской Федерации. Посредством образования в немалой степени обеспечивается гармонизация федеральных, региональных и местных интересов, их сопряженность с потребностями отдельных граждан.
Несмотря на глубокий кризис многих общественных сфер и, прежде всего, экономики, российское образование обеспечивает бесперебойную подготовку квалифицированных кадров. Налицо противоречивые процессы: деструктивная тенденция резкого падения ресурсного и финансового
5 обеспечения, ухудшения условий образовательного процесса и позитивные тенденции диверсификации образования, обновления содержания образования (в том числе за счет разработки и внедрения государственных образовательных стандартов), наращивания инновационного движения, развития негосударственного сектора образования, обозначившиеся перспективы перехода к 12-летней общеобразовательной школе и утверждения новой модели многоуровневого учреждения в сфере профессионального образования и т.п. Все это позволяет утверждать, что российская система образования сохранила себя и находится в состоянии режима развития.
Система образования России, как это неоднократно отмечалось крупными международными экспертами, и сегодня сохраняет многие черты передовых образовательных систем мира. Для нее характерны массовый характер, глубокая методическая продуманность, интеграция с общественными и государственными целями, значительная общекультурная насыщенность образовательных программ, их гуманистическая направленность, высокие образовательные стандарты, передовые дидактические подходы, прочные начала социальной справедливости с точки зрения доступности образования и его государственных гарантий. Валери Сойфер, профессор университета Джорджа Мейсона (США) отмечает, что "...поддержка образования в России может еще сохранить то преимущество, которое имела Россия в этой сфере на протяжении последних полутора веков и те национальные черты, которые выдвигали страну Достоевского, Чехова и Тургенева, Мусоргского, Римско-го-Корсакова и Чайковского, равно как Лобачевского и Менделеева, на одно из первых мест в мире ("Известия", №174, 1994г.)
Эксперты Всемирного банка в докладе "Россия: образование в переходный период" констатируют: "Система образования в России характеризуется многими достижениями: начальное образование доступно всем детям; трудоспособное население грамотно; юноши и девушки имеют равное представительство среди студентов вузов; международное сопоставление академических достижений России в их совокупности продолжает свидетельство- вать о более высоком, в среднем, уровне знаний в естественных науках и математике, чем во многих странах Организации экономического сотрудничества и развития" (The World Bank. Russia Education the transition 1995 г.).
Однако, потенциал духовного саморазвития общества ограничен. Культура и образование, как и вся общественная инфраструктура, не являются автономными сферами, нуждаются в «подзарядке», без которой могут быстро исчерпать свой ресурс. Уже сегодня, по оценке ЮНЕСКО, из 65 стран мира (без Африки) по математическому и естественно научному образованию Россия входит в третью худшую группу. Выпускники средней 11-летней школы при тестировании по математике смогли ответить лишь на вопросы за 5-6 класс (См. Филиппов В.М. Об основных подходах к формированию национальной доктрины образования. - В сб. региональная политика и национальная доктрина образования. По материалам собрания Академии профессионального образования. - М., 1999, с. 2-3.).
Таким образом, отставание в экономике, базисных сферах общества неизбежно приводит к системному кризису инфраструктуры. Такова общественная закономерность, имеющая прямое отношение к системе образования. Эта закономерность в России усугубляется рассогласованностью в управлении образовательной системой и экономикой на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием.
Другая опасность состоит в том, что система образования запоздает с реакцией на происходящие в базисной сфере преобразования или отстанет от них. Такой разрыв неизбежно приведет к снижению культурного и образовательного уровня общества, подготовке кадров не способных реализовать новые возможности экономики и производства, потребует дополнительных затрат на ликвидацию такого отставания. Именно поэтому высокую научную и практическую актуальность имеет поиск зависимостей базиса и инфраструктуры современного общества, экономики и социальной сферы, а применительно к нашему исследованию - рынка труда и начального профессионального образования.
Рынок труда в ближайшие годы будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в прошедшее десятилетие. Одновременно можно прогнозировать наступление своего рода переходного этапа от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. И здесь важна синхронизация функционирования федерального, региональных и местных рынков труда с отраслевыми рынками, их эффективное воздействие на формирование продуктивной занятости населения.
Перемены на рынке труда и рост безработицы постепенно повышают требования к качеству рабочей силы, ее квалификации, уровню образования. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. В этой связи возрастает удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование).
Система профессионального образования и переподготовки кадров в последние годы пытается настроиться на происходящие изменения рынка труда. Несмотря на ее сохраняющийся, в целом, государственный характер, в ней также идут сложные и противоречивые процессы перехода от централизованной к демократической, рыночной модели.
Необходимость разработки системных проблем формирования началь ного профессионального образования в условиях рыночной экономики обу словлена следующими социально-экономическими, психолого- педагогическими и научно-техническими изменениями: разгосударствление и приватизация промышленных предприятий, переход к возникновению малого и среднего бизнеса, различных форм собственности; подготовка конкурентоспособного на рынке труда и профессионально мобильного рабочего;
8 изменение профессионально-квалификационной структуры работающих, потребностей личности и общества в получении профессий, характерных для рыночной экономики; ликвидация ограничений для самопроявления потенциальных профессиональных возможностей личности в социальной и экономической сферах; необходимость усиления социальной защиты населения через повышение его профессионализма и квалификации; потребность общества в повышении уровня общей и профессиональной культуры граждан, формирование новых ценностных ориентиров в соответствии с индивидуальными способностями личности в процессе получения профессионального образования. Однако, воздействие рынка труда на формирование системы профессионального образования остается еще мало исследованной проблемой, как применительно к региональным, так и федеральным рфнкам труда.
Анализ научных публикаций (Глазунов А.Т., Лейбович А.Н., Новиков A.M., Новиков П.Н., Рыкова Е.А., Савина М.С., Федотова Л.Д.) показывает, что, несмотря на продвинутость теоретических исследований адаптации системы профессионального образования к рыночной экономике, в настоящее время еще не удалось создать цельной теории ее функционирования в новых условиях. А проблемы формирования и развития региональных систем отражены лишь в немногочисленных публикациях и диссертационных исследованиях (К.Г.Кязимов, Л.А.Гаранин, Ф.Е.Довжко, В.И.Мигаль, В.Б.Золотарев). В последние годы к региональным проблемам НПО повысилось внимание со стороны ученых Института развития профессионального образования, а также учрежденной им Академии профессионального образования. Он виден в тематике исследований, а также проводимых ими научно-практических конференциях. Минобразованием РФ одобрен опыт ИРПО по созданию региональных научных лабораторий. Институтом проведены Всероссийские конференции по проблемам регионального компонента Государ-
9 ственного стандарта НПО (Саратов, 1995 г.), по моделям федерального и регионального финансирования системы НПО (Москва, 1996 год), по региональной политике НПО (Москва, 1999). В научно-методическом журнале «Профессиональное образование» Академии профессионального образования проанализирован опыт работы ряда регионов (Челябинска, Москвы, Липецка, Марий-Эл, Оренбурга).
Важную методическую основу для исследования региональных моделей НПО содержат монографии Л.А.Гаранина и И.П.Смирнова «Национальный и региональный компоненты Государственного стандарта НПО» (Москва, 1997 год), а также В.И.Мигаля и И.П.Смирнова «Региональная модель профессионального образования» (Москва, 1998). Однако указанные выше научные труды и конференции лишь определяют общие подходы и принципы регионализации образования и не могут служить достаточной базой для формирования региональной системы начального профессионального образования.
Справедливым будет заметить, что эта ключевая для современных условий научная проблема не может быть решена одной разработкой. Формирование региональной системы НПО представляет собой сложный и долговременный процесс становления новой социальной инфраструктуры рыночной экономики и потребует обращения к ней многих поколений исследователей.
Затянувшиеся кризисные явления в экономическом развитии привели к снижению потребности в кадрах, подготавливаемых в профессиональных образовательных учреждениях всех уровней. Это явление временное, ориентация на которое в долгосрочном плане была бы ошибочной. Несмотря на продолжающуюся депрессию, в стране уже наблюдается оживление инвестиционной активности, начались реальные структурные изменения в экономике, развитие социальной сферы. Эти тенденции можно уверенно прогнозировать на далекую перспективу и исходить из них в оценках потребности роста ква-
10 лифицированного труда и, как следствие, повышения престижа профессионального образования.
Сложившаяся ситуация характеризуется рядом противоречий: между спросом и предложениями на рынке труда; между профессионально важными в условиях рыночной экономики качествами личности и отсутствием их у молодежи; между необходимостью самообеспечения социальной защиты в новых условиях и привычкой полагаться на государство; между желанием заниматься интересным делом и жесткими ограничениями рынка труда в плане предоставления возможностей трудоустройства; между стремлением части молодежи к раннему включению в трудовую деятельность и невозможностью осуществления этих намерений вследствие неподготовленности ее и отсутствия соответствующих рабочих мест; между необходимостью рационального распределения трудовых ресурсов и необоснованностью, неосознанностью выбора профессии старшеклассниками.
Указанные противоречия учитывались диссертантом при выборе темы исследования "Социально-педагогические основы и методика определения структуры подготовки кадров в системе начального профессионального образования (на примере Приморского края)".
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании зависимости профессиональной структуры кадров от уровня развития рынка труда и оптимизации, на этой основе, региональной системы начального профессионального образования.
Объектом исследования является региональная система начального профессионального образования и воздействие на нее рынка труда.
Предметом исследования являются методы определения структуры подготовки кадров в системе начального профессионального образования.
Гипотеза исследования основывается на предположении, что научно-обоснованный отбор и структурирование перечня профессий НПО способны смягчить остроту безработицы, стать определяющим фактором регулирования рынка труда и продуктивной занятости при условии построения самораз- вивающейся региональной системы профессионального образования, учитывающей социально-педагогические показатели эффективности, качества, инновационное.
Задачи исследования: в дать теоретическое обоснование понятий "рынок труда", "продуктивная занятость" и их влияния на основные параметры региональной системы изучить тенденцию и динамику профессиональной структуры подготовки кадров в системе НПО Приморского края; выявить новые мотивы молодежи при выборе профессии; а осуществить прогнозные исследования структуры профессионального образования и подготовки кадров, адекватной требованиям рынка труда; 1 определить способы устранения несоответствия между профессиональной структурой подготавливаемых в региональной системе НПО кадров и потребностями рынка труда Приморского края; в разработать концепцию вхождения профессиональной школы на рынок труда и обосновать социально-педагогические основы и механизм реформирования региональной системы НПО.
Методологическая основа. Диссертация базируется на показателях государственной статистики, а также полученных с участием автора данных исследований социально-демографического состояния Приморского края, показывающих степень кадровой защищенности перспективных направлений развития экономики и позволяющих обосновать прогнозные сведения о потребности и профессиональной структуре кадров на перспективу.
Диссертант опирался на оценки зарубежных экспертов, научные труды российских ученых. Широко привлекались работы по вопросам развития человеческих ресурсов и квалификации рабочей силы (Бутко Е.Я., Кязимов К.Г., Новиков A.M., Новиков П.Н., Рыкова Е.А., Савина М.С, Ткаченко Е.В.), а также теоретические разработки в области профессионального обра-
12 зования (Глазунов А.Т., Климов Е.А., Клочков И.Д., Лейбович А.Н., Смирнов И.П., Федотова Л.Д., Чернилевский Д.В., Читаева О.Б., Шаронова Н.В. и др.). Нормативно-правовой базой исследования являются Закон об образовании, Концепция реформирования начального профессионального образования, принятая Правительством РФ (1996 г.), Национальная доктрина образования, одобренная Всероссийским совещанием работников образования и принятая Правительством РФ (2000 г.), законодательные и нормативные материалы Собрания и Администрации Приморского края.
Эмпирической базой исследований послужили данные Госстат-управления Российской Федерации, краевых органов статистики, управления начального профессионального образования, предприятий и организаций различных форм собственности, рабочие материалы Федерального департамента занятости населения по Приморскому краю, позволяющие проследить экономические показатели состояния рынка трда за последние годы, а также данные специально проведенных социологических исследований в ряде образовательных учреждений. Кроме того, использовалась информация, полученная автором при опросе населения и кадровых агентств в Приморском краев 1998-1999 г.г.
Методы исследования: @ теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования по проблемам, пограничным с рассматриваемой проблемой; обзор государственной статистики - при оценке уровня развития федерального, регионального и местных рынков труда; наблюдение и анкетирование - при изучении новых мотивов выбора профессии учащимися общеобразовательных школ края; педагогическое моделирование - при формировании профессиональной структуры подготовки кадров в региональной системе НПО; комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующий эксперимент, педагогический мониторинг.
Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение 10-ти лет и состояло из трех этапов.
Первый этап (1990-1993 гг.) - позволил диссертанту на основе многолетнего индивидуального опыта работы в системе начального профессионального образования сформировать программу исследования.
Второй этап (1994-1996 гг.). Продолжалась работа по обоснованию теоретических предпосылок концепции вхождения системы НПО в рынок труда. Были сформулированы рабочая гипотеза, задачи и программа изучения проблемы. Организована экспериментальная работа, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования.
Третий этап (1997 - 2000 гг.) - завершающий. Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. Это позволило разработать теоретические основы и методику определения профессиональной структуры подготовки кадров в региональной системе НПО Приморского края. На защиту выносятся: научное обоснование концепции вхождения профессиональной школы на рынок труда; системные требования к отбору профессиональной структуры кадров, диктуемые рынком труда; принципы моделирования региональной системы НПО. Научная новизна и теоретическая значимость диссертации заключается в разработке: 1 концепции вхождения профессиональной школы на рынок труда; в социально-педагогических основ отбора профессиональной структуры подготовки рабочих кадров на уровне региона; критериев и механизма формирования "продуктивной занятости" посредством оптимальной структуры подготовки кадров; системы новых мотивов выбора профессии учащимися общеобразовательных школ.
Практическая значимость исследования состоит в разработке методики определения профессиональной структуры кадров и создания регионального перечня профессий начального профессионального образования, адаптированного к условиям рынка труда Приморского края и обеспечивающего продуктивную занятость.
Содержащиеся в диссертации положения и выводы автора использованы администрацией края, городов, центров занятости для создания стратегической комплексной программы развития региона.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись путем его экспериментальной проверки, обсуждения: на всероссийских и региональных научно-практических конференциях: "Структурно-функциональные и организационно-экономические новации в системе профессионального образования" (г. Тюмень 2-3 февраля 1999 г.); "Роль профессиональной школы Приморья в подготовке кадров для рынка труда Дальневосточного региона" (21 - 23 апреля 1999 г. г. Хабаровск); "Стратегия современного этапа реформирования региональной системы НПО" (г. Хабаровск 29 июня 1999 г.); на межлабораторных заседаниях Института развития профессионального образования Минобразования РФ (1997 - 1999 гг.) в Москве; на годичных собраниях Академии профессионального образования (1997, 1998 гг.) в Москве; на секции НПО Всероссийского совещания работников образования, Москва (январь 2000 г.).
Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования и его выводов определяются исходными методологическими положениями, длительными наблюдениями, анкетированием, математической оцен-
15 кой, непосредственным участием диссертанта в разработке регионального перечня профессий НПО.
Диссертантом опубликованы материалы по теме исследования в журнале "Профессиональное образование", а также ряде научных сборников.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем работы составляет 199 страниц. Список литературы включает 307 источников российских и зарубежных авторов.
Природа и типология рынков труда
Рынок в общем виде можно охарактеризовать как совокупность отношений, складывающихся между людьми по поводу обмена результатов их деятельности. Его обязательными компонентами являются стоимостной обмен предметами потребления и услугами, средствами производства, научно-техническими разработками, ценными бумагами.
Рынок - это универсальный механизм самоорганизации общества, используемый человечеством на протяжении всей своей истории. Развитие общества основано на постоянном функционировании всепроникающего рыночного механизма, осуществляющего естественный отбор лучших видов труда и его результатов, вносящего организованность в процесс производства и потребления.
В экономической сфере механизм рынка проявляется своей способностью путем конкуренции снижать цену товара до его реальной стоимости. Следствием этого становится необходимость лучшей организации труда, снижения затрат на производство товара и роста его качества - потребительной стоимости.
Рыночная экономика - это система экономического принуждения, благодаря которой товаропроизводитель заинтересован действовать с максимальной выгодой для себя, бороться за высокую прибыль. Он сам устанавливает цену на товар, имея в виду, что в случае ее завышения конкурент может переманить покупателя к себе. Так саморегулируется верхний потолок цен, если не возникла или не создана искусственно монополия на какой-либо вид потребительских товаров.
С другой стороны, покупатель на рынке "голосует рублем", т.е. выбирает тоге продавца, который предлагает ему необходимый товар высокого качества и по приемлемой цене. В ином случае он идет к другому продавцу и покупает такой же товар, но на более выгодных условиях.
Благодаря создаваемой рынком конкуренции товаропроизводителей их многообразных отношений с покупателями, происходит самоорганизация экономики, достигается равновесие между производством и потреблением, рождаются стимулы научно-технического прогресса. Подобная закономерность установлена еще в известной теории Фишера о повышении устойчивости природы и любой биологической популяции по мере возрастания их генетического разнообразия.
Как это ни странно, но на пороге XXI века и в эпоху великой компьютерной революции, позволяющей мгновенно обрабатывать огромные потоки информации, человечество вынуждено признать, что рынок, а не административное управление остается лучшим способом организации общества. С бесконечным и постоянно растущим многообразием рыночных отношений не справится никакой компьютер, т.к. из теории управления известно, что при малейших изменениях среды и повышении ее многообразия сложность управления многократно усиливается.
Роль государства в условиях рыночной экономики состоит в разработке «правил поведения» и их обеспечении. Такие правила вырабатываются историческим опытом человечества, основаны на демократических принципах приоритета большинства, справедливости и нравственности.
Так, в области нравственности государство препятствует распространению насилия и наркомании; в области социальной - ущемлению прав и свобод человека; в области политической - навязыванию идеологических убеждений; в области экономической - возникновению монополий, сокрытию доходов от налогообложения и т.д. Подобные «правила поведения» оформляются в виде законов и образуют "берега", за которые не может вырваться рыночная стихия. Здесь проявляется организующая функция государства, его способность гарантировать равные условия для конкуренции то варов, услуг и мастерства людей. Вот почему рынок выгоден всем: и государству, и товаропроизводителю, и продавцу, и покупателю. 1. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора рационального использования и движения рабочей силы. Так возникает особый тип рынка - рынок труда. Он может быть дифференцирован на макроуровне по территориальному признаку: федеральный, региональный, местный. На микроуровне он представляет собой рынки труда конкретных предприятий: внутризаводской, внутрифирменный, корпоративный.
Методы прогнозирования профессиональной структуры рабочих кадров
Спад производства сопровождался сокращением рабочих мест. Так, занятость в машиностроении и металлообработке сократилась на 47 % (в среднем по России - 30 %).
Одной из важнейших причин кризисного положения в этой отрасли явилась ориентированность предприятий машиностроения и металлообработки на выполнение государственного заказа военно-промышленного комплекса. В настоящее время на территории края функционирует 12 предприятий ВПК. В доперестроечное время они обеспечивали 25 % общекраевого объема промышленного производства. Объемы государственного заказа, размещаемого на предприятиях ВПК, неуклонно снижались и достигли в 1999 г. 8-16 % от уровня 1992 г. С 1992 по 1999 г.г. численность работающих на предприятиях ВПК сократилась с 61 до 18,9 тыс. чел. и, по нашим оценкам, достигнет в 2000 г. 16-17 тыс.чел.
По прогнозу комитета государственной статистики Приморского края численность занятого населения, работающего на крупных и средних предприятиях, ежегодно сокращается, и к концу 1999 г. составила 523,4 тыс. чел. Более высокими темпами снижалось число занятых в производственных отраслях экономики. Снижение численности характерно для предприятий гидрометеорологии и геодезии - 27 %, сельского хозяйства - на 13 %; промышленности - на 12 % (в том числе угольной отрасли - 47 %, рыбной - 22 %, мукомольно-крупяной - 19 %, лесной и деревообрабатывавющей). Критическое положение сложилось в угольной отрасли. Из- за закрытия шахт и сокращения добычи угля на действующих, численность рабочих сократилась за год на 5,7 тыс. чел.
Общую тенденцию сокращения занятых в топливно-энергетическом комплексе края видно на примере крупнейшего предприятия угольной промышленности ОАО «Примоскуголь».
Концепция вхождения профессиональной школы на рынок труда
В Конвенции ЮНЕСКО по техническому и профессиональному образованию (принята 10 ноября 1989 г.) предлагается «периодически пересматривать структуры технического и профессионального образования, учебные планы и программы, методы обучения и учебные материалы, а также формы сотрудничества между школьной системой и миром труда, с тем, чтобы обеспечить их постоянную связь с достижениями научно-технического прогресса и развитием культуры, с изменением потребности в области занятости в различных секторах экономики...» (статья 4). Данное положение, принятое в качестве основной методологической установки большинством стран мира, ориентирует профессиональную школу не на простое воспроизводство рабочей силы, а подчеркивает ее прямую связь с миром труда, сектором экономики и научно-техническим прогрессом.
Для обеспечения такой связи профессиональное образование обязано ощутить себя неотъемлемой частью экономической системы, одним из ее структурных компонентов, который в значительной мере определяется тенденциями развития производства. И только потом, в зависимости от потребностей рынка труда - реализовать себя как образовательная система, выполняющая функцию профессионального обучения и воспитания, подготовки молодого поколения к жизни и труду.
В этой связи нельзя не согласиться с мнением Г.С.Гревцева и И.П.Смирнова о том, что «ориентация на экономику, рынок труда для системы профессионального образования - первично, обучение и воспитание - вторично, производно. Вторично не по значению, а по методологии функционирования, очередности решаемых задач». (Профессиональное обра 92 зование, № 8, 1999 г.). Данное положение несколько категорично, но точно передает основополагающие принцип функционирования современной профессиональной школы - ориентацию на рынок труда.
Отрыв профессиональной школы от потребностей экономики превращает ее в самодостаточную систему воспроизводства обезличенной рабочей силы, не находящей спроса на рынке труда. Однако, несмотря на очевидность и актуальность данного вопроса, до сих пор отсутствует продуманная концепция вхождения профессиональной школы в рынок труда. Место «базовых предприятий», отказавшихся от своих шефских обязанностей по отношению к профессиональной школе, оказалось никем незанятым, возникли трудноразрешимые проблемы с обновлением учебного оборудования, организацией производственной практики. Социальное партнерство с работодателями, органами по труду и занятости, профсоюзами лишь декларируется и не поставлено на серьезную методологическую основу государственной политики. Выпускные квалификационные экзамены, как и ранее, принимаются у выпускников самой профшколой, качество подготовки кадров не вызывает интереса работодателей.
Разумеется, коренная причина происшедшего - в сложившейся экономической ситуации, застое промышленного производства, отсутствии устойчивого спроса на кадры. Но независимо от полного набора причин можно утверждать, что современная российская профессиональная школа - не только начальная, но и средняя, высшая - ныне находится в состоянии фактического отрыва от экономики, рынка труда. Ее приоритетная функция ослаблена, а в ряде случаев утрачена вовсе.
Существует мнение, оправдывающее подобную пассивность и призывающее лишь дожидаться оживления экономики, которая даст толчок развитию профессиональной школы. Но ни в природе, ни в обществе не бывает остановок, равно как и великих скачков. Эволюция предполагает последовательное и непрерывное развитие любого живого процесса. И каждому перио 93 ду - интенсивному и пассивному - соответствуют свои формы развития, имеющие характер перехода к новому этапу.
Разработка Концепции реформирования региональной системы начального профессионального образования на современном этапе - это актуальная и трудоёмкая задача, решение которой будет способствовать повышению эффективности подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с реальными потребностями рынка труда. Для ее создания требуется решение следующих задач:
