Оптимизация личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления Дьячков Виктор Максимович

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Теоретико-методологический анализ проблемы личностно-профессионального развития гос служащих 22

1.1. Состояние проблемы исследования 29

1.1.1. О психологическом изучении зрелой личности в контексте личностно-профессионального развития зо

1.1.2. Психологические особенности профессионального развития личности 45

1.2. Психологические особенности госслужащих регионального управления и их профессиональный рост 56

1.2.1. Обобщенные психологические характеристики госслужащих регионального управления 57

1.2.2. Основные характеристики ценностных ориентации и мотивации деятельности госслужащих регионального управления 61

1.2.3. Психологическая предрасположенность к управленческой деятельности и преобладающие стили руководства госслужащих регионального управления 69

1.2.4. Психологические аспекты профессионального роста госслужащих 75

1.3. Методологические аспекты изучения личностно-профессионального развития госслужащих 82

1.3.1. Общие и частные методологические принципы исследования личностно-профессионального развития 84

1.3.2. Критерии и показатели личностно-профессионального развития 88

1.3.3. Методы оценки уровня личностно-профессионального развития 94

Глава II. Психологические условия и факторы оптимизации личностно-профессионального развития государственных служащих регионального управления 98

2.1. Эмпирическое исследование уровня личностно-профессионального развития госслужащих районного звена регионального управления 98

2.1.1. Результаты социопсихологического обследования госслужащих районной администрации и уровня их личностно-профессионального развития 100

2.1.2. Алгоритм профессиографического описания деятельности глав районных администраций и характеристики их профессионализма 119

2.2. Дескриптивная психолого-акмеологическая модель личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления 129

2.3. Психологические условия и факторы повышения эффективности личностно-профессионального развития госслужащих 141

Заключение и выводы 153

Литература 158

Приложения 170

• Психологические особенности профессионального развития личности
• Общие и частные методологические принципы исследования личностно-профессионального развития
• Эмпирическое исследование уровня личностно-профессионального развития госслужащих районного звена регионального управления
• Дескриптивная психолого-акмеологическая модель личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления

Введение к работе

Одной из центральных задач важнейшей проблемы повышения эффективности государственной службы является выявление условий и факторов, обусловливающих высокую продуктивность деятельности кадров государственной службы (госслужащих). Как показывают научные исследования и анализ практической деятельности госслужащих, таких факторов немало и это позволяет с известным оптимизмом смотреть на возможности решения данной проблемы, несмотря на ее сложность и имеющиеся недостатки в работе системы государственной службы. Деятельность госслужащих систем федерального и регионального управления в нашей стране в настоящее время регламентируется Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" (принят Государственной Думой 5-07.95), Указами Президента РФ "О государственных должностях Российской Федерации" (от

11.01.95 г.), "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" (от 20.10.93 г.), "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" (от 3.06.93 г.) и другими нормативными документами, которые должны были создать основы эффективного функционирования системы государственного управления на всех уровнях. В то же время, как свидетельствуют исследования тенденций изменения социально-экономической ситуации в стране, сложности на пути реализации реформ во многом обусловлены "проблемой кадров" и в первую очередь - недостаточным профессионализмом деятельности госслужащих систем федерального и регионального управления (Бойков В.Э., Зинченко Г.П., Лева нов Е.Е., Лукьяненко В.И., Фролов Б.И. и др.)- В частности, по данным социологов Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) в федеральных органах власти примерно 85% госслужащих имеют стаж работы в управленческих структурах и органах государственной власти менее 3-х лет. Иными словами, многим из них просто не хватает опыта работы в таких системах, в то же время из психологии управления известно, что между опытом и стажем работы имеется прямая связь [19], [86], [149] и др. Кроме того, кадры государственной службы, имеющие небольшой опыт работы, в первую очередь ориентированы на личные интересы по сравнению с теми, чей стаж превышает 5 лет [28]. Особенно отчетливо эта тенденция проявляется у молодых госслужащих (возраст до 30 лет). Это, возможно, связано с тем, что молодые госслужащие находятся как бы вначале своей профессиональной карьеры, поэтому очень важно успеть сформировать им верные ориентиры личностно-профессионального и кадрового роста.

Проблема профессионализма госслужащих заостряется еще и тем, что большинство госслужащих положительно оценивают свои профессиональные качества: согласно данным опроса, проведенного среди госслужащих федерального уровня управления, 93 считают, что у них высокая ответственность, 82% не сомневаются в своем высоком профессионализме и компетентности, а 67% уверены в том, что у них высокая инициативность и новаторский подход к делу. 72% руководителей департаментов и управлений весьма удовлетворены своей самореализацией в деятельности [28]. Эти данные тревожны, если принять во внимание конкретные результаты практической деятельности, критические оценки Президента,

данные социологических опросов, да и результаты парламентских выборов 1995 года. Скорее всего это свидетельствует о неадекватной оценке госслужащими своего профессионализма. Вместе с тем, около трети опрошенных все же выразили сомнение в своих профессиональных умениях, в том числе умениях учитывать интересы населения при решении стоящих перед ними задач.

С другой стороны, как показали социологические исследования [28], в настоящее время в структурах управления низок и социальный заказ на высокий уровень профессионализма специалистов. В частности, 54% опрошенных госслужащих считают, что профессионализм вовсе не способствует их служебному росту на государственной службе, 53% не рассматривают инициативность как ценное для сегодняшней аппаратной работы качество, a 66 опрошенных госслужащих дали весьма образные и точные самооценки своей роли в системе госслужбы: "рабочая лошадка", "винтик", "белка в колесе". В связи с этим показатели удовлетворенности самореализацией на государственной службе стоят на предпоследнем месте, причем наихудшие у главных специалистов -48.

Сходные данные были получены и при анализе эффективности деятельности кадров регионального управления (Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Мироедов А.А., Свиридова Л.В. и др.). Таким образом, становится очевидным, что немалые резервы повышения эффективности систем федерального и регионального управления заложены в "личностной составляющей" или "человеческом факторе" а точнее - в профессионализме деятельности госслужащих.

Профессионализм деятельности государственных служащих относительно недавно стал предметом научных исследований, кото рые интенсивно проводятся прежде всего в психологии и акмеоло-гии (Анисимов О.С, Бодалев А.А., Деркач А.А., Кузьмина Н.В., кричевский Р.Л., Маркова А.К. и др.) Данные исследования носят теоретико-метрдологическии и прикладной характер. В рамках прикладного направления разрабатываются проблемы психологических профессионально важных качеств госслужащих (Гусева А.с, Конюхов Н.И., Шадриков В.Д.), раскрытия творческого потенциала (Семенов И.Н., Спиридонов В.Ф., Степанов С.Ю-), индивидуального стиля деятельности и управленческой позиции (Журавлев А.Л., Китов А.И., Филиппов А.В. и др.)/ мотивации деятельности госслужащих (Асеев В.Г., Сащенко Н.П., Спиридонов В.Ф. и др-) ак меологических инвариант профессионализма (Деркач А.А., Зазы-кин В.Г.), акмеографических методов исследований(Зазыкин В.Г., Маркова А.К.), психологических и акмеологических технологий развития личностно-профессиональных качеств и умений (Деркач А.А., Ситников А.П., Петрусинский В.В. и др.), профессионального становления и оптимизации деятельности специалистов (Лаптев Л.Г., Михайловский В.Г. и др.), профессионализма в конкретных видах социальной деятельности (Кузьмина Н.В., Ля-шенко А.И., Кричевский Р.Л., Реан А.А., Розе Н.А., Фу-тин В.Н.).

Особо хотелось бы отметить психолого-акмеологические исследования госслужащих регионального уровня управления. Психолого-акмеологические условия эффективного регионального управления рассмотрены в исследованиях Мироедова А.А. Им обоснованы новые категории управленческой акмеологии - кадровое хозяйство региона, акмеологический уровень кадров регионального управления , разработаны принципы и методы организации кадрового хо зяйства региона [93]. В работах Свиридовой Л.В. обоснована и разработана психолого-акмеологическая система аттестации кадров регионального управления [114, 116]. Исследования Бога-чук Г.Е. посвящены диагностике профессионализма госслужащих органов региональной исполнительной власти [22]. Важное место в разработке проблем эффективности деятельности госслужащих принадлежит исследованиям научных основ создания психолого-ак-меологических служб федерального и регионального уровней (Деркач А.А., Катаева Л.И., Яблокова Е.А.).

В отмеченных исследованиях просматривается единое понимание сущности категории профессионализма, введенной Кузьминой Н.В. и конкретизированной в дальнейших психолого-акмеоло-гических исследованиях. В частности, было доказано, что профессионализм не сводится лишь к совокупности профессиональных знаний и умений, а определяется еще и уровнем личностно-про-фессиональных качеств специалистов, направленностью их личности, особенностями мотивации деятельности, что профессионализм целесообразно рассматривать как диалектическое единство профессионализма деятельности и профессионализма личности. Это в полной мере относится к деятельности госслужащих регионального и федерального управления.

В то же время следует иметь в виду, что проведенные исследования далеко не исчерпывают весь круг проблем деятельности госслужащих. Особенно это касается деятельности госслужащих регионального управления (уровень республик, краев, областей и районов). Это связано в первую очередь с тем, что динамично изменяется сама специфика регионального управления - процессы децентрализации в Российской Федерации все более набирают си лу. Свидетельством тому является подписание договоров о разграничении полномочий между центром и субъектами Федерации, в качестве которых уже выступают края и области России. Это не только повышает социально-экономическую самостоятельность регионов, но и предъявляет повышенные требования к профессионализму кадров регионального управления. Отметим, что здесь имеется немало острых проблем, в частности, в Московской области по данным на 01.01.1997 г. среди руководителей районного и местных уровней (главы администраций районов, городов районного подчинения, поселков и сельских округов) только 15% имеют базовое юридическое или экономическое образование, управленческого же нет ни у кого. Среди глав администраций сельских округов встречаются лица, имеющие лишь среднее и даже неполное среднее образование. 60-летних руководителей в пять раз больше, чем 30-летних. За последний год сократилось количество глав администраций с опытом управленческой работы более 3-х лет. В результате многие руководители "на местах" приобретают необходимый управленческий опыт субъективно и объективно дорогим методом "проб и ошибок".

Таким образом, проблема профессионализма кадров регионального управления является актуальной как в научном, так и в практическом отношении.

Как свидетельствуют научные исследования, практика становления профессионализма госслужащих в своей основе имеет яичностно-профессиональное развитие, ибо без него нет движения к вершинам профессионального мастерства. Проблема личностно-профессионального развития специалистов обладает исключительной научно-практической значимостью, ведь именно профессио нальная деятельность является главной формой активности личности. Профессиональной деятельности посвящена значительная часть жизни человека. Для подавляющего большинства людей именно профессия дает возможности удовлетворить их потребности, реализовать свое "Я", достичь определенного социального статуса.

Исходя из актуальности проблемы, ее недостаточной научной проработанности, высокой теоретической значимости, а также потребности повышения эффективности деятельности кадров госслужбы регионального управления была, определена тема диссертационного исследования: "ОПТИМИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТНО-ПРОФЕССИОНАЛЬ-НОГО РАЗВИТИЯ ГОССЛУЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ". Направленность диссертационного исследования состоит в изучении процессов, условий и факторов личностно-профессионального развития госслужащих, путей его оптимизации в контексте формирования их профессионализма и повышения эффективности регионального управления.

Цель исследования - определить психолого-акмеологические условия и факторы, детерминирующие личностно-профессиональное развитие госслужащих регионального управления и позволяющие осуществлять его оптимизацию (на примере государственных служащих районного звена регионального управления).

объект исследования - профессионализм личности и деятельности госслужащих районного звена регионального управления (руководителей и специалистов).

Предмет исследования - психолого-акмеологические особенности личностно-профессионального развития госслужащих районного звена регионального управления.

Ведущей идеей теоретико-прикладной концепции диссертационного исследования является положение о том, что личност-но-профессиональное развитие выступает как системообразующий фактор жизнедеятельности личности, профессиональной деятельности и профессионального самосовершенствования, обеспечивающих при соответствующих условиях развитие профессионализма и реализацию потенциала госслужащего.

Данная ведущая идея нашла свое отражение в общей гипотезе исследования - личностно-профессиональное развитие госслужащих детерминировано диалектическим единством объективных и субъективных факторов, влияющих на профессиональное становление личности. Эффективность личностно-профессионального развития госслужащих может быть обеспечена при выполнении следующих психо-лого-акмеологических условий:

- диалектическое единство развития и саморазвития профессиональной индивидуальности госслужащего, обеспечивающее "перевод" сущности развития из объективной в субъективную;

- наличие профессионального потенциала госслужащего, определяющего его профессиональную и психологическую пригодность к управленческой деятельности и возможность развития;

- органичное и необходимое включение процедур диагностики психологической профессиональной пригодности в процесс формирования личности госслужащего и развитие его профессионального мастерства, а также разработку авторских программ роста его профессиональной и психологической культуры;

- воспитание культуры профессионального самоопределения госслужащего, обеспечивающей соотнесение личностью установочных понятий "хочу", "надо", "могу", "требуют" как основы лич ностной саморегуляции деятельности и поведения;

- использование личностно- и практико-ориентированных ак-меологических технологий (социально-психологических, когнитивных, рефлексивных, коммуникативных и др.), обеспечивающих диагностируемый и гарантируемый результаты в изменяющихся условиях при дифференциации управленческой деятельности и в зависимости от личностных и индивидуальных особенностей госслужащих, влияющих на формирование траекторий профессиональной подготовки, самообразования и саморазвития.

Задачи исследования:

1. Осуществить теоретико-методологический анализ проблемы личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления.

2. Определить основные направления исследований, общие и частные методологические принципы.

3. Обосновать критерии и показатели личностно-профессионального развития, а также методы исследований и оптимизации.

4. Осуществить обобщенное описание психолого-акмеологи-ческих характеристик госслужащих регионального управления.

5. Провести комплексные эмпирические исследования профессионализма и личностно-профессионального развития госслужащих районного звена регионального управления.

6. Разработать алгоритм профессиографического описания деятельности глав районных администраций, разработать дескриптивную психолого-акмеологическую модель личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления.

7. Определить и описать психолого-акмеологические условия и факторы личностно-профессионального развития госслужащих как

основы оптимизации этого процесса.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования стали теоретико-методологические принципы общей психологии и акмеологии - детерминизма, системности, развития и активности (Абульханова-Славская К.А., Ананьев Б.Г., Анцыферо-ва Л.И., Асеев В.Г., Бодалев А.А,, Брушлинский А.В., Зинчен-ко В.П., Леонтьев А.Н., Ломов Б.Ф., Рубинштейн С.Л., Теплов Б.м. и др.)/ фундаментальные исследования психологии личности и развития (Абульханова-Славская К.А., Ананьев Б.Г., Андреева Г.М., Анцыферова Л.И., Бодалев А.А., Нуева Л.П., Лазур-ский А.Ф., Левин К., Леонтьев А.Н., Ломов Б.Ф., Мясищев В.Н., Рубинштейн С Л. , Петровский А. В. , Платонов К. К. , [Дорохова Е.В.), исследования профессионализма деятельности и личности (Анисимов О.С, Анисимов С.А., Бодалев А.А., Деркач А.А., Зазыкин В.Г., Кузьмина Н.В., Климов Е.А., Маркова А.К., Реан А.А., Яблокова Е.А.), исследования в области психологии труда и управления (Геллерштейн ІЇ.С, , Голубев Г.Г., Климов Е.А., Лебедев В.И., Кричевский Р.Л., Кудряшова Л.Д.,Филиппов А.В., Шепель В.М.), управленческой акмеологии (Анисимов о.С, Деркач А.А.), оптимизации деятельности и развития специалистов (Корчемный П.А., Лаптев Л.Г., Михайловский В.Г., Маркова А.К. и др.).

Методы исследований. В процессе выполнения диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания (теоретический анализ, обобщение, синтез), психологические методы исследований (психологическое тестирование, наблюдение, экспертные оценки, профессиографические методы, работа с документами), социологический опрос.

Исследования проводились с государственными служащими районного звена регионального управления (администрация Кала-чеевского района Воронежской области), аспирантами и слушателями Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (главы районных администраций и их заместители, руководители структурных подразделений республиканских, краевых, областных и районных администраций, главные специалисты различных регионов России).

Эмпирическую базу исследований составили результаты психологического обследования госслужащих регионального управления, данные социологических опросов, проведенные автором и с его участием, отчеты госслужащих об их работе, результаты про-фессиографических исследований и описаний, результаты аттестаций, данные наблюдений и собеседований. Всего было обследовано и опрошено 304 человека.

Достоверность и обоснованность результатов исследований обеспечена его теоретико-методологической основой, комплексностью, применением апробированных и надежных методов, репрезентативностью выборки, проверкой на практике.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

1. Осуществлено теоретико-методологическое комплексное психолого-акмеологическое исследование личностно-профессио-нального развития госслужащих, в результате которого определены сущностные характеристики и основные направления развития, его структура, описаны изменения, происходящие в процессе лич-ностно-профессионального развития.

2. Определены обобщенные психолого-акмеологические характеристики госслужащих районного звена регионального управле

ния. Доказательно представлено, что у госслужащих доминируют конкретные и профессиональные ценности, среди которых наиболее значимыми являются те, которые связаны с материальным благополучием, свободой, счастливой семейной жизнью, здоровьем (регулирующая роль обыденно-практического сознания). Личностно-про-фессиональному развитию, интересной работе они отдают среднее предпочтение, так же, как и общественному признанию. Полученные результаты свидетельствуют, что ориентации на акмеологи-ческие траектории личностно-профессионального развития во многом зависят от приоритета существующих ценностей. Установлена связь между ценностными ориентациями госслужащих и мотивами их профессиональной деятельности.

Выявлены факторы психологической предрасположенности к деятельности в региональных системах управления: наличие общих способностей к управленческой деятельности, эмоционально-волевой устойчивости, направленности на взаимодействие, мотивации достижений, ориентации на надежный, организаторский и жесткий стили руководства. Выявлены две основные стратегии достижения профессионального успеха - эффективной профессиональной деятельности и межличностных взаимодействий.

Осуществлен сравнительный анализ психолого-акмеологичес-ких характеристик госслужащих федеральных и региональных систем управления.

3. Определена направленность личностно-профессионального роста госслужащих региональных систем управления на повышение профессиональной компетентности, приобретения опыта и развития профессиональных умений и навыков, развития личностно-деловых и профессионально важных качеств, раскрытия творческого потен циала личности, формирования мотивации достижений.

4. Обобщены и обоснованы критерии и показатели профессионализма и личностно-профессионального роста госслужащих. В соответствии с опорой на данные критерии, профессионал на госслужбе - госслужащий, достигший высокого уровня квалификации, сознательно изменяющий и развивающий себя в ходе осуществления профессиональной деятельности, вносящий свой индивидуальный творческий вклад в профессию, нашедший свое индивидуальное предназначение в профессии, ориентированный на высокие достижения, гармонично сочетающий личные интересы и интересы общества.

5. Разработан алгоритм профессиографического описания деятельности главы районной администрации, включающий психологическое тестирование (определение уровня развития личност-но-лрофессиональных качеств, особенностей мотивации, потенциала личности), экспертную оценку (определение уровня профессиональных умений, компетентности, стиля руководства, профессиональных взаимодействий), анализ документов (результаты деятельности района, перспективы, планы, организация работы администрации), социологические опросы (оценка морально-психологического климата в районе и коллективе администрации, оценка деятельности главы жителями района), оценку деятельности и личностно-деловых качеств главы администрации вышестоящим органом управления.

6. Разработана дескриптивная психолого-акмеологическая модель личностно-профессионального развития регионального управления, включающая две подструктуры - развитие профессионализма личности и профессионализма деятельности. Подструктура

"развитие профессионализма деятельности" включает: повышение профессиональной компетентности (расширение системы профессиональных знаний, повышение ауто, дифференциально и социально-психологической компетентности), совершенствование системы профессиональных умений (освоение новых технических средств деятельности, новых видов делопроизводства, компьютерных и информационных технологий, развитие коммуникативных умений). Подструктура "развитие профессионализма личности" включает освоение новых технологий и алгоритмов решения профессиональных задач (анализа, прогноза и принятия управленческих решений), совершенствования стиля руководства, формирование акмеологи-ческих инвариант профессионализма, развитие некоторых личност-но-деловых качеств (исполнительности, инициативности, дисциплинированности, нормативности, организованности), раскрытие потенциала личности, изменение системы мотивов и ценностей.

7. Выявлены и описаны психолого-акмеологические условия и факторы личностно-профессионального развития госслужащих, позволяющие оптимизировать этот процесс: повышение престижа деятельности на государственной службе, повышение социального статуса и правовой защищенности госслужащих, совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки госслужащих (различные формы, применение интенсивных методов, создание индивидуальных и авторских программ развития), развитие личност-но-профессиональных качеств, совершенствование стиля руководства.

Выявлены психологические факторы, препятствующие личност-но-профессиональному развитию: природно-обусловленные ограничения, "размытость", нечеткость целей и мотивов достижений,

негативный морально-психологический климат в коллективах администрации .

Теоретическим вкладом в психологию развития является углубление представлений о структуре и содержании личностно-профессионального развития применительно к деятельности на государственной службе. Теоретическим вкладом в акмеологию является дальнейшая разработка основополагающих категорий профессионализма деятельности и личности, определение их структуры, критериев и показателей, конкретизированных содержанием и спецификой государственной службы в региональных системах управления .

Настоящим исследованием создана теоретико-методологическая и методическая основа для разработки типовых программ личностно-профессионального развития госслужащих, которые могут быть адаптированы под конкретные условия и индивидуальные особенности госслужащих.

Практическая значимость исследования, впервые поставлена и решена проблема личностно-профессионального развития госслужащих, как значимого фактора повышения эффективности систем регионального управления.

Выявленные психолого-акмеологическая структура и содержание личностно-профессионального развития госслужащих, условия и факторы, оказывающие на него влияние, позволяют разрабатывать научно обоснованные рекомендации по составлению индивидуальных программ. На их основе конкретизируется психокоррекци-онная работа.

Апробированные в ходе диссертационного исследования методики и подходы позволяют разрабатывать прогнозы личностно-про фессионального развития, стиля руководства, направления профессиональной карьеры.

Индивидуальные программы личностно-профессионального развития госслужащих являются важным стимулом раскрытия их творческого потенциала и повышения эффективности деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Российской академии государственной службы при Президенте РФ, методологических семинарах Международной академии акмеологических наук.

Материалы диссертационного исследования используются при проведении занятий по курсу "Психология профессиональной деятельности кадров госслужбы" в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также опубликованы в сборнике кафедры "Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы" (М. : РАГС, 1996).

Положения, выносимые на защиту.

Движущей силой личностно-профессионального развития госслужащих выступают противоречия и их преодоление. В профессиональной деятельности госслужащих основным противоречием, обеспечивающим развитие, является противоречие между способностя-ми, одаренностью личности, мотивацией достижений и требованиями конкретной профессиональной деятельности, нормативностью поведения госслужащего. Возникающие в работе госслужащего противоречия между целями, задачами и наличными средствами их достижения, между стремлениями и возможностями их удовлетворения, между тенденциями изменчивости и стремлением к стабиль ности и др. разрешаются посредством овладения госслужащими алгоритмами продуктивной деятельности и решения профессиональных задач, построения индивидуальных (авторских) программ профессионального роста, разработки и применения методов психологической поддержки (сопровождения) госслужащих в условиях радикальных изменений. Поэтому, исследуя развитие личности госслужащих, основное внимание уделяется поиску возможностей построения стратегии совершенствования профессиональной готовности госслужащих к работе на государственной службе.

Профессиональная пригодность к работе на государственной службе - это вероятностная характеристика личности, отражающая не только возможности, но и стремления субъекта достигать высоких результатов при соответствующей подготовке и с приобретением опыта. Профессиональная пригодность не является жестко детерминированной характеристикой, а может изменяться в процессе личностно-профессионального развития по мере продвижения в иерархически организованной структуре госслужбы.

В процессе личностно-профессионального развития изменяются диалектические связи: личность все более овладевает общественным опытом, но одновременно все больше приобретает самостоятельность и автономность, то есть индивидуализируется. Таким образом, индивидуализация и социализация являются взаимосвязанными компонентами единого процесса личностно-профессионального развития госслужащих в сторону социальной зрелости. На этой основе изменяется и образ "Я" госслужащих. Результатом личностно-профессионального роста госслужащих по формированию адекватного образа "Я" основными психологическими механизмами являются проявление личностной мобильности, включающей психо логическую компетентность, позитивное самовосприятие, социальную адаптированность, стремление к профессиональному мастерству. Диалектический синтез активной и рефлексивной сторон профессионального самоопределения у каждой личности госслужащего обеспечивает успех профессиональной карьеры, социальную защищенность в условиях рыночных отношений.

В процессе личностно-профессионального развития госслужащих происходит эффективное изменение направленности личности (расширение круга интересов, изменение потребностей, актуализация роли мотивов достижения, возрастание потребности в саморазвитии), увеличение опыта и повышение квалификации (преумножение и расширение знаний, развитие и расширение умений и навыков, освоение новых алгоритмов решения профессиональных задач), развитие сложных частных способностей, развитие психологических профессионально важных качеств (определяемых спецификой профессиональной деятельности), развитие личностно-деловых качеств (организованности, исполнительности, инициативности, дисциплинированности, нормативности поведения), развитие акме-ологических инвариант профессионализма (антиципации, саморегуляции, образной сферы, умений принимать решения). В зависимости от вида профессиональной деятельности госслужащих отмеченные составляющие имеют различную значимость, но в целом лич-ностно-профессиональное развитие госслужащих происходит по данным направлениям. Изучение личностно-профессионального развития госслужащих систем регионального управления необходимо осуществлять с опорой на показатели и характеристики отмеченных направлений развития, так как выполнение управленческих функций опосредуется данными характеристиками.

Личностно-профессиональное развитие госслужащих в процессуальном отношении необходимо рассматривать в двух взаимосвязанных направлениях - по этапам развития качеств, умений и пр. и по уровням этого развития. При проведении исследований, оценке и аттестации необходимо опираться на пятиуровневую систему от очень низкого (умения или качества, которые только начали формироваться или отсутствуют) до очень высокого (уровень профессионального мастерства) .

В основе оценки личностно-профессиональных качеств госслужащих лежит нормативно-экспертный подход: конкретные лич-юстно-профессиональные качества и умения госслужащих оценивается как нормативно заданные, т.е. имеющие такой уровень, который обеспечивает общественно-приемлемую эффективность дея-гельности. При оценке руководителей региональных систем управ-іения, в частности, глав районных администраций необходимо читывать также оценку вклада районной администрации в жизнео-іеспечение района, соответствие функциональных обязанностей іуководителя выполнению актуальных задач, возложенных на адми-іистрацию, характер взаимодействия районной администрации с •властной, характер взаимопонимания районной администрации с организациями и предприятиями района при решении чрезвычайных текущих задач.

Психологические особенности профессионального развития личности

Огромную роль в развитии личности играет характер ее деятельности, а деятельность в большинстве своем является профессиональной. Поэтому в общей проблематике исследований развития личности особое место принадлежит профессиональному развитию. Действительно, а может ли личность развиваться вне деятельности? Думается, что доказательных примеров найти не удастся. А в общей системе различных видов человеческой деятельности значительную часть составляют собственно профессиональные виды деятельности [ ]. В данном аспекте психология личности тесно переплетается с психологией профессиональной деятельности и другими направлениями психологии. Психология профессиональной деятельности тесно связана с психологией личности еще и потому, что объектом исследований является личность специалиста в ее внутренней и внешней реальности. Здесь можно отметить устойчивую взаимосвязь: с одной стороны, особенности личности работающего оказывают существенное влияние на процесс и результаты профессиональной деятельности, с другой - само фор - 46 мирование личности в значительной степени происходит в ходе профессиональной деятельности и под ее влиянием (Платонов К.К.), поэтому с уверенностью можно говорить о мичностно-профессиональном развитии.

Основной подход к изучению профессионального развития личности заключается в опоре на факты, согласно которым деятельность людей, обладающая существенно общими признаками, должна приводить к формированию сходных черт личности, которые обусловлены сходством профессиональных требований. К тому же доказано, что любая профессия определенным образом влияет на направленность личности, на психические функции, включенные в деятельность. Профессиональная деятельность влияет также и на систему отношений личности и образ жизни. Сходство условий и специфика труда отражается на установках людей, их поведении и интересах [79]. Отмеченные особенности позволили даже ввести понятие "профессионального типа личности" (Е.Шпенглер). В раз-работке данного направления Э.Ро выделила восемь профессиональных типов, в каждом из которых отмечены шесть уровней развития профессионализма [по 33].

В нашей стране изучение профессионального развития личности осуществляется по нескольким научным направлениям. Одно из них связано с разработкой научных основ психологии профес-сий. Исследования С.Г.Геллерштейна, М.А.Рыбакова, Б.Г.Ананьева, К.К.Платонова и др. позволили раскрыть сущность и психологическое содержание таких важных категорий, как профессиональное самоопределение, профессиональная пригодность, профессиональный отбор и подготовка и профессиональная квалификация. В рамках данного направления совершенствовались и методы про - 47 фессиографического подхода.

Развитие этих исследований обусловило необходимость более глубокого изучения личности в процессе ее профессионализации и профессиональной деятельности. Уже начиная с 50 х годов определилась тенденция изучения личности в профессиональной деятельности не как набора некоторых психологических свойств и качеств, а как целостного образования, включающего мотивы и направленность личности.

Другое направление связано с непосредственным изучением индивидуально-психологических особенностей и конкретных свойств личности в различных видах профессиональной деятельности. В рамках данного направления была разработана концепция формирования и развития психологических профессионально важных качеств (ПВК). Под профессионально важными понимаются такие качества специалиста, которые непосредственно включены в трудовую деятельность и обуславливают ее эффективность [153, 155]. Таковыми могут являться общесоматические (конституциональные) и нейродинамические свойства человека, особенности психических процессов и функций, личностные характеристики (в том числе направленность, способности, отношения). Как видно из содержания ПВК, личностно-профессиональное развитие может быть сведено к развитию ПВК в широком понимании.

Третье направление связано с разработкой психологических основ профессионализма. Психология профессионализма рассматривается как одно из направлений психологии труда (Климов Е.А., Маркова А.К., Платонов К.К.). В рамках данного направления изучаются психологические аспекты профессионализма личности и деятельности. Так в исследованиях А.К.Марковой были выявлены тенденции профессионального развития личности:

1. Становление профессионала имеет своей основой общее психологическое развитие личности, реализацию заложенных в ней способностей.

2. Становление человека как профессионала тесно связано с личностным развитием: профессионализация происходит во взаимосвязи с социализацией. Личностное пространство шире профессионального и существенно влияет на него. Личностные характеристики влияют также на выбор профессии, на процессы профессиональной адаптации, стимулируют профессиональное творчество, побуждают к смене профессий.

Вместе с тем профессиональные качества и достижения начинают оказывать и обратное (позитивное или негативное) влияние на личность: успехи в профессии стимулируют личность, а несостоявшийся профессионал - нередко угасающая личность.

3. Психологическое становление профессионала означает и появление новых качеств в психике человека, которые раньше отсутствовали или имелись, но в другом виде, т.е. становление профессионала есть "приращение" к психике человека, ее обогащение. В то же время частным случаем является и регресс - выпадение или деформация старых позитивных качеств и .появление новых негативных признаков - распад, перерыв, остановка профессиональной деятельности.

Общие и частные методологические принципы исследования личностно-профессионального развития

Первое, что необходимо учитывать при методологической проработке проблемы, - это направленность исследования, определяющая его междисциплинарные связи. Настоящее исследование, исходя из его целей и задач, психолого-акмеологическое, поэтому госслужащих, осуществляющих свою деятельность в региональных системах управления, следует рассматривать как субъектов труда и личностей. Рассмотрение госслужащих как индивидов, вообще говоря, необходимо, однако это специальная задача, выходящая за рамки настоящего исследования. Рассмотрение госслужащих как субъектов труда и личностей во многом определяет выбор показателей их личностно-профессионального роста, критерии оценки и методы исследований.

Важным принципом психолого-акмеологических исследований, связанных с проблематикой профессионализма личности и деятельности, является изучение двух равноценных объектов - человека и деятельности во взаимосвязи [8, 23, 26]. В психологии й ак-меологии нельзя изучать деятельность в отрыве от человека (субъекта труда и личности) и человека вне его профессиональной деятельности. Это обусловило необходимость изучения личностно-профессионального развития госслужащих по изменениям характеристик качества и эффективности их профессиональной деятельности, а также по изменениям их личностно-деловых и профессионально важных качеств (в том числе как факторам опыта, умений, потенциала и мотивации).

Изучение профессионализма деятельности, а следовательно и личностно-профессионального развития является методологически обоснованным, если оно осуществляется с опорой на принцип, состоящий в "изучении общего в отдельном и через отдельное", что реализуется в поиске общего, особенного и единичного [24, 41]. В настоящем исследовании данный принцип отражается в определении общих (для госслужащих регионального управления) и особенных (для определенных профессиональных групп этих служащих) психолого-акмеологических факторов продуктивности деятельности и личностно-профессионального развития.

Обоснование общих методологических принципов исследования личностно-профессионального развития госслужащих может базироваться не только на переносе методологических принципов осно-вополагающих наук (психологии и акмеологии), но и путем анализа и сопоставления методологических принципов изучения проблемы развития. Данное сопоставление позволяет утверждать, что базовым методологическим принципом является принцип системности или системный подход (Абульханова К.А., Анохин П.К., Бода-лев А.А., Ганзен В.А., Деркач А.А., Ломов Б.Ф., Кузьмин В.П., Садовский В.П., Юдин Э.Г. и др.)- Рассмотрение личностно-профессионального развития госслужащих как системы определяет опору на принцип комплексности (Ананьев Б.Г.) Опора на него необходима, чтобы избежать односторонности в оценке личностно-профессионального развития. Последовательная реализация данного принципа в научных исследованиях предусматривает необходимость изучения не только развития профессиональных умений и знаний, но профессиональной компетентности, профессионально важных качеств, профессиональных взаимодействий, отношений и общения.

Специфика данного исследования обусловила необходимость опоры на основополагающий принцип психологического детерминизма (Абульханова К.А., Анциферова Л.И., Асеев В.Г., Брушлин-ский А.В., Мерлин B.C., Рубинштейн С.Л. и др.). Правда, его применение должно быть согласовано со спецификой объекта исследования.

Важным методологическим принципом психолого-акмеологиче-ского исследования личностно-профессионального развития является принцип активности, предусматривающий ведущую роль личности в произвольном выборе траекторий своего развития (Ломов Б.Ф.). Данный принцип был разработан при проведении прикладных исследований в авиации и космонавтике (Завалова Н.Д., Понома-ренко В.А.), но как показало время, он обладает признаками фундаментальности. Согласно данному принципу, именно человеку, как субъекту труда и личности, принадлежит главная роль в формировании целей деятельности и развития, выборе средств и спо-собов достижения целей. Реализация данного принципа предусматривает высокую функциональную активность госслужащих и произвольность выбора путей своего роста.

В психолого-акмеологических исследованиях был сформулирован и реализован методологический принцип акнеологических инвариант профессионализма [66, 67, 68], согласно которому, эффективность профессиональной деятельности определяется уровнем определенных качеств и умений, которые в общем случае не зависят от специфики профессиональной деятельности. Личностно-про-фессиональное развитие госслужащих должно включать в себя и развитие акмеологических инвариант.

Эмпирическое исследование уровня личностно-профессионального развития госслужащих районного звена регионального управления

Проведенные теоретико-методологические исследования проблем личностно-профессионального развития госслужащих позволили приступить к проведению эмпирических исследований и решению задач оптимизации.

Исходя из целей и задач исследования психологических характеристик объекта, были выбраны виды эмпирических исследований , которые соответствуют специфике изучаемой проблемы и характеристикам объекта (см. 1..3.). Это, в первую очередь:

- психологическое тестирование, с помощью которого определялся уровень профессионально важных и личностно-деловых качеств ;

- социопсихологическое исследование уровня личностно-профессионального развития госслужащих с использованием метода анкетного опроса;

- другие методы (наблюдение, беседы, анализ результатов деятельности).

Объектом эмпирических исследований на данном этапе работы были государственные служащие районной администрации и служб районного управления.

В процессе эмпирических исследований были созданы благоприятные условия для их проведения. В частности, госслужащим было объяснено, что данные исследования соответствуют их инте - 99 ресам. По их результатам не будут приняты никакие административные меры. Полученные данные будут использованы для более полного раскрытия их творческого потенциала. В анкетах были включены оценочные суждения климата в коллективах администрации, деятельности руководителей и пр., в связи с этим они были анонимные, их сбор осуществлялся лицами, не заинтересованными в каких-либо определенных результатах. Это позволило получить достоверные данные.

Задачи оптимизации рассматривались в широком плане, как поиск и описание условий и факторов, способствующих повышению эффективности личностно-профессионального развития госслужащих. Отметим, что традиционный (математический) подход к решению задач оптимизации, связанный с достижением максимального или минимального значения интегрального критерия оптимальности и деятельностью государственных служащих, в настоящее время применить практически невозможно. Это обусловлено сложностью и многофакторностью характеристик деятельности госслужащих и их профессионально важных качеств, их динамичностью, изменением содержания при кадровом движении. Кроме того, формализация или алгоритмическое описание деятельности и качеств госслужащих также затруднительно в силу разнообразия функциональных обязанностей и необходимости решения оперативных и нестандартных задач, возникновение которых трудно предсказать. Таким образом, в оценке деятельности госслужащих и их личностно-профес-сионального развития преобладают методы качественно строгого и качественно нестрогого описания, характерные для системных объектов [41, 68, 138]. Правда, это не исключает того, что некоторые показатели деятельности или личностно-деловые качества госслужащих могут быть оценены и описаны с помощью количественных показателей, что и было сделано в данной работе. Таким образом, задачи оптимизации представляли собой описание выявленных условий и факторов, а также практического применения полученных данных с целью повышения личностно-профессионально-го развития госслужащих,

Дескриптивная психолого-акмеологическая модель личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления

Проведенные теоретические и эмпирические исследования, социологические опросы позволили приступить к формированию модели личностно-профессионального развития государственных служащих систем регионального управления. При создании данной модели необходимо учитывать интересы государства в деле повышения эффективности регионального и федерального управления, личные интересы самих госслужащих, отражающиеся в направленности их развития и самоактуализации, интересы региона, в котором они осуществляют свою деятельность. Кроме того, форма и содержание такой модели должны удовлетворять условиям, вытекающим из практики работы госслужащих, тенденциям изменения формы и содержания их деятельности, соответствовать результатам проведенных исследований, а не быть умозрительными, а также удовлетворять требованиям практического применения.

Первое, что необходимо определить,- это содержание данной модели. Теоретический анализ проблемы исследований и данные эмпирических исследований свидетельствуют: содержанием личностно-профессионального развития госслужащих является повышение их профессионализма (в широком понимании). Данный вывод представляется бесспорным, однако, его практическая реализация может вызвать затруднения. Дело в том, что несмотря на обширные исследования проблемы профессионализма, проведенные в пси - 130 хологии и акмеологии, содержание категории профессионализма применительно к личности и деятельности госслужащих требует конкретизации и уточнения.

Методологической основой изучения профессионализма являются труды Н.В.Кузьминой и представителей ее научной школы, проведенные в системе образования. В них объектами исследований были учителя общеобразовательных школ и мастера производственного обучения ПТУ. Дальнейшие исследования профессионализма, проведенные на других объектах, в теоретическом и методологическом плане находились под большим влиянием работ Н.В.Кузьминой. Согласно определениям, данным Н.В.Кузьминой, профессионализм деятельности - "это качественная характеристика субъекта деятельности - представителя данной профессии, которая определяется мерой овладения им современным содержанием и современными средствами решения профессиональных задач, продуктивными способами ее осуществления" [89]. В этом определении деятельностный аспект профессионализма преобладает над личностным. В то же время психолого-акмеологические исследования профессионализма базируются на важном методологическом принципе, согласно которому "нельзя изучать деятельность в отрыве от человека, и человека вне его деятельности" [9, 26]. Действительно, в процессе становления профессионализма личность развивается разносторонне, осваиваются не только новые способы и алгоритмы решения профессиональных задач, не только расширяется система профессиональных навыков и умений, но и расширяется кругозор, приобретаются новые знания, необходимые для освоения этих новых технологий и алгоритмов, развиваются специальные сложные способности, личностно-деловые и професси - 131 ональные качества, изменяется система потребностей и ценностей субъекта труда, мотивация его деятельности. Без такого развития личности новые высокопродуктивные технологии и алгоритмы деятельности просто не будут освоены. Иными словами, обобщенная категория профессионализма должна включать в себя две другие, находящиеся в диалектическом единстве, - профессионализм деятельности и профессионализм личности. Об этом речь шла при обсуждении теоретико-методологических проблем исследования (см. 1.2.4).- Таким образом, категория профессионализма может быть конкретизирована следующим образом:

- профессионализм деятельности есть качественная характеристика субъекта деятельности, отражающая высокую профессиональную квалификацию и компетентность, разнообразие эффективных профессиональных навыков и умений, владение современными алгоритмами и способами решения профессиональных задач, что позволяет осуществлять деятельность с высокой степенью продуктивности;

- профессионализм личности есть качественная характеристика субъекта труда, отражающая высокий уровень развития профессионально важных личностно-деловых качеств, акмеологических инвариант профессионализма, адекватный уровень притязаний, мо-тивационную сферу и ценностные ориентации, направленные на прогрессивное развитие. Данное понимание психолого-акмеологи-ческой сущности профессионализма соответствует результатам исследований, проводимых на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности РАГС (Деркач А.А., Зазыкин В.Г., Маркова А.К.).