Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных целей долгосрочных планов российского государства является переход к инновационному пути развития страны, преодоление экономической отсталости, вековой коррупции, патерналистских настроений
в обществе. Для достижения этой цели необходима эффективная государственная гражданская служба (далее – гражданская служба). Требуются профессионально подготовленные кадры, способные принимать ответственные решения.
Специфика административной работы, ее высокая общественная значимость повышают роль личности профессионала в реализации государственной политики. Гражданское общество предъявляет государственной службе значительные требования. Однако оценка профессиональной деятельности чиновников еще слабо увязана с эффективностью управленческих решений, с тем, насколько качественно оказываются публичные услуги гражданам.
Гражданская служба как профессия в России находится в начале своего становления. Она пока малопрестижна, но вместе с тем, связана с постоянным напряжением личностных ресурсов, требует высокой профессиональной компетентности, ответственности, креативности. В связи с инновационными тенденциями общественного развития у государственных организаций будут возникать качественно новые проблемы, решений для которых пока не существует. Наряду со стандартной конъюнктурой, основным предметом деятельности гражданских служащих станут и нетипичные ситуации. Рецептов преодоления таких ситуаций не существует, и научить им невозможно. Но готовить к этому персонал необходимо.
Проблема профессионализации административной работы поставлена в очередной программе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Ее решение, безусловно, принесет определенный позитивный результат. Однако в этой программе основной упор сделан на организационно-правовые, а не социокультурные факторы.
Между тем, в современных условиях, когда динамичные социокультурные изменения приводят к обострению проблем, связанных с недостаточной адаптированностью гражданских служащих, важнейшими чертами чиновника являются профессиональная гибкость, конкурентоспособность, мобильность, способность периодически совершенствовать имеющуюся квалификацию, а в случае необходимости быстро переквалифицироваться или сменить специальность.
Указанные обстоятельства актуализируют научное осмысливание соответствующих социальных практик. В частности, вызывает интерес изучение комплексной практики профессионализации гражданской службы, включающей механизмы конкурсного отбора, аттестации, квалификационного экзамена, дополнительного образования, карьерного продвижения кадров, чтобы создать конкурентную среду в полузакрытой корпорации чиновников. Исследовать эти новые процессы возможно на междисциплинарной основе, на стыке социологии профессий, социологии образования и социологии управления.
Степень научной разработанности темы исследования. Особенности анализируемой проблемы, лежащей на пересечении разнопредметного знания, определяют подходы выявления степени разработанности данной темы. Основным теоретико-методологическим ориентиром в исследовании проблемы профессионализации гражданской службы выступают труды М. Вебера по социологии профессий. В них он показал специфику профессиональной деятельности государственных служащих
в условиях публичной власти, определил тенденцию превращения «современного чиновничества в совокупность трудящихся (Аrbeiterschaft), высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных многолетней подготовкой, с высокоразвитой сословной честью, гарантирующей безупречность».
В рамках данной отрасли знания следует выделить работы представителей западной классической (Ф. Гиддингс, Э. Дюркгейм, Г. Тард и др.) и более современной социологии (П. Бергер, П. Бурдье, М. Крозье,
Т. Лукман, Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, Э. Эриксон и т.д.), характеризующих социологические подходы к исследованию закономерностей профессиональной социализации.
Проблемы профессионализма вообще и профессионализации гражданской службы в условиях российской социальной реальности представлены в работах Р.Н. Абрамова, В.К. Белолипецкого, В.Э. Бойкова,
А.А. Деркача, В.Г. Зазыкина, В.Г. Игнатова, Е.А. Климова, А.К. Марковой, А.С. Огнева, А.В. Понеделкова , А.М. Старостина, А.И. Турчинова и др.
Изучаемая в данной диссертации проблема рассматривается в контексте дополнительного образования, позволяющего гражданским служащим обретать новый потенциал профессионализма. Под таким углом зрения выстроены исследования Г.К. Ашина, Ю.Г. Волкова, Г.И. Герасимова, Л.В. Илюхиной, Т.Г. Калачевой, В.Я. Нечаева, Л.В. Тарасенко и др. в рамках социологии образования.
Особое место в социологии управления занимает проблематика работы с персоналом государственной службы, его профессиональным развитием. Именно этим отличаются труды Т.П. Галкиной, Л.А. Калиниченко, К.О. Магомедова, С.И. Самыгина, Н.С. Слепцова, В.А. Сологуба,
В.Н. Шевелева, В.В. Щербины и т.д. Указанные авторы уделяют внимание исследованию социальных практик профессионального отбора кадров, их мотивации, оценки, обучения и продвижения по службе.
Таким образом, несмотря на многообразие теоретических подходов, профессионализация гражданской службы пока не стала предметом специального социологического исследования. Безусловно, рассматриваемые выше аспекты важны для развития теории и практики профессионального развития чиновников. Однако их недостаточно для целостного подхода к проектированию комплексной практики профессионализации гражданской службы.
Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе позволяет сформулировать основную проблему исследования, которая состоит в том, что существующая в России совокупность социальных практик профессионализации гражданской службы, не в состоянии обеспечить адекватную подготовку руководителей и специалистов государственных организаций для инновационного развития страны, преодоления ее технологического отставания. Возникает необходимость построения комплексной практики профессионализации гражданской службы, включающей отбор, оценку, подготовку и продвижение работников.
Целью исследования выступает анализ процесса профессионализации гражданской службы и разработка эффективных средств его регуляции.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- разработать социологическую модель профессионализации гражданской службы;
- выявить специфику процесса профессиональной социализации работников государственных организаций;
- исследовать особенности профессионального развития гражданских служащих;
- изучить социальные практики профессионализации гражданской службы;
- оценить состояние дополнительного образования в контексте профессионального развития кадров государственного аппарата;
- создать конструкт мониторинга как информационного ресурса управления дополнительным профессиональным образованием.
Объектом исследования является государственная гражданская служба в российском обществе.
Предмет исследования – профессионализация гражданской службы.
Гипотеза исследования заключается в предположении о несоответствии структуры накопленного опыта административной работы уровню профессионализма в новых социально-экономических условиях перехода России к инновационному пути развития, что снижает эффективность функционирования государственной гражданской службы. Стране крайне необходимо профессиональное, нравственно зрелое, патриотически ориентированное сообщество чиновников. Способом разрешения указанного противоречия может стать комплексная социальная практика профессионализации гражданской службы, которая нуждается в систематизации соответствующих процедур и технологий, оптимизации управления данным процессом.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили принципы системного анализа социальной реальности, сочетание институционального, деятельностного, персоналистского, стратификационного и др. подходов к исследованию процесса профессионализации гражданской службы. Для решения отдельных задач в диссертации использовались общесоциологическая теория социализации, социологические теории среднего уровня: профессиологии, образования, управления. В работе применялись методы анализа и синтеза, сравнений, обобщений, моделирования, количественные и качественные методы прикладных социологических исследований.
Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:
- государственные нормативные документы, регулирующие профессиональную деятельность гражданской службы в современном российском обществе;
- информационно-аналитические материалы федеральных и региональных органов государственной власти, статистические данные Госкомстата РФ;
- материалы из опыта профессиональной подготовки государственных служащих, собранные автором во время стажировки во Франции в 2008 г.;
- результаты социологических исследований, проведенных учеными Российской и региональных академий государственной службы за период с 1992 по 2009 гг.;
- материалы прикладного социологического исследования диссертанта, проведенного в октябре-ноябре 2007 г. в 13 регионах страны, охватившего около 1000 респондентов.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно дает целостную социологическую характеристику сложного и противоречивого процесса профессионализации гражданской службы в российском обществе. В частности, элементы новизны реализуются в следующем:
- разработана социологическая модель профессионализации гражданской службы, позволяющая интегрировать разнообразные методологические подходы к исследованию данного процесса;
- выявлена специфика профессиональной социализации работника государственной организации, адаптации к новой социально-профес-сиональной среде, стабильной реализации профессиональных компетенций, преобразования профессиональной деятельности;
- показаны особенности формирования профессионализма государственного служащего на основе компетентностного подхода и проблемы его внедрения в практику работы с персоналом гражданской службы;
- рассмотрены сложившиеся социальные практики профессионального развития персонала, выявлена их дискретность, снижающая эффективность работы с кадрами;
- в результате эмпирического исследования дана оценка состояния дополнительного образования гражданских служащих и предложена модель его модернизации в форме холдинга;
- создан конструкт мониторинга как информационного ресурса управления дополнительным профессиональным образованием и технология его внедрения в практику.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Современная гражданская служба, обеспечивающая исполнение полномочий государственных органов власти, представляет собой сложную, динамичную социальную систему. Изучение гражданской службы в контексте ее профессионализации требует опоры на принципы системного анализа посредством социологической модели, что дает возможность интегрировать элементы институционального, деятельностного, персоналистского, стратификационного и др. подходов для формирования целостной картины административной деятельности, которая получает определение профессии.
2. Социализация – социокультурный механизм обретения специалистом профессионально важных личностных качеств и компетенций для их успешной реализации в административной работе, предполагающей разработку эффективных управленческих решений и оказание качественных государственных услуг гражданам. Специфика профессиональной социализации гражданского служащего проявляется в том, что для взрослого человека особое значение имеют профессиональное самоопределение и самоактуализация, вторичная социализация, прохождение ее фаз адаптации, стабилизации и преобразования. Показателем профессиональной социализации личности гражданского служащего выступают компетентность, высокий уровень профессионализма.
3. Профессиональное развитие персонала государственных организаций осуществляется посредством компетентностного подхода, который декларируется как наиболее оптимальный способ, отправная точка всей работы по управлению персоналом. Он разрабатывается на основе анализа труда менеджеров в сфере государственной службы и с помощью профессиограммы реализуется не только в подготовке специалистов, но и в других кадроведческих технологиях. Труд менеджера оснащен информационно – компьютерными технологиями, он приобретает новые организационные формы и возможности. Такой труд еще недостаточно осмыслен, детально не описан и мало обеспечен социальными практиками профессионального развития.
4. В рамках института гражданской службы сложились формальные и неформальные практики профессионального отбора, оценки, развития и продвижения кадров. Каждая из них функционирует в отрыве от других, что снижает эффективность процесса профессионализации. Возникает необходимость построения комплексной системы, обеспечивающей взаимодействие указанных социальных практик. При этом следует использовать положительный опыт зарубежных стран. Речь идет об интеграции социальных практик в единую комплексную систему входного (конкурсный отбор), промежуточного (аттестация) и выходного контроля кадров (квалификационный экзамен).
5. В России дополнительное профессиональное образование гражданских служащих функционирует обособленно от других социальных практик. Однако в целом, как показывают социологические исследования, состояние дополнительного профессионального образования оценивается удовлетворительно. К наиболее важным формам подготовки чиновники относят традиционные курсы повышения квалификации. Менее востребованы различные виды самообразования. Руководители и специалисты государственных структур отмечают значимость образовательных технологий в ходе подготовки к аттестационным процедурам. Вместе с тем, комплексная система профессионального развития административных работников в стране пока не сложилась. Требуется модернизация содержательной, организационной и методической основ дополнительного профессионального образования в форме холдинга.
6. В социально-экономических условиях перехода России на инновационный путь развития, преодоления технологического отставания возникает потребность в разработке инструментария регуляции процесса подготовки кадров и повышения квалификации специалистов для гражданской службы. В качестве одного из таких инструментов может стать мониторинг этой сферы, позволяющий установить несоответствие между потребностями гражданских служащих и/или государственных структур в профессиональном образовании и возможностями их удовлетворения. Информация об этом является основой для принятия адекватных управленческих решений на региональном уровне. Мониторинг дает возможность выявить потенциальные дисфункции до их наступления, предупредить о возможных опасностях. Это – не просто инструмент оценки, а средство, делающее управление ДПО эффективным.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена ее новизной и заключается в тех положениях, которые задают направления поисков моделей, ресурсов и резервов формирования комплексной системы профессионального развития гражданских служащих. Эмпирические данные, теоретические обоснования и выводы, сделанные в диссертации, могут использоваться органами государственной власти, занимающимися регуляцией дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов административных структур на региональном уровне. Материалы диссертации найдут применение в вузах при чтении общих и специальных курсов по социологии, а также управленческих дисциплин.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации дважды обсуждались на заседании кафедры социологии Северо-Кавказской академии государственной службы и были изложены на межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России» (Ростов-на-Дону, 2006 г.), Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления в современной России» (Ростов-на-Дону, 2007 г.), межрегиональной межвузовской научно-практи-ческой конференции «Социализация и воспитание студенческой молодежи» (Ростов на Дону, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государственная политика по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне: опыт, проблемы, пути решения» (Ростов-на-Дону, 2009 г.). По теме диссертации автором опубликованы 10 работ общим объемом 3,2 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, две статьи объемом 0,8 п.л. Материалы диссертации были использованы при разработке методики оценки эффективности дополнительного профессионального образования гражданских служащих администрации Ростовской области.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав по три параграфа в каждой, заключения, списка литературы и приложения.
