Введение к работе
Актуальность темы исследования. Правовое государство предполагает наличие эффективно действующей системы законов. Начавшиеся на рубеже 80-90-х годов XX в. коренные социально- экономические и политические преобразования во всех сферах общественной жизни России объективно предопределили необходимость создания новой системы законодательства, приведение ее в соответствие с теми государственными институтами, которые нашли закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Активным участником процесса создания новой системы законодательства является Президент Российской Федерации, деятельность которого осуществляется в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации.
За прошедшее десятилетие уже сложился определенный механизм взаимодействия участников законодательного процесса. В условиях сложившихся в стране политико-правовых реалий он может быть признан достаточно эффективным, что подтверждается результатами законодательной работы последних лет. Приняты и действуют новые законодательные акты, имеющие кардинальное значение для
регулирования общественных процессов в стране, затрагивающие важнейшие интересы личности, общества, государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что участники законодательного процесса со временем выработали достаточно эффективную процедуру взаимодействия и конструктивного сотрудничества.
В Российской Федерации законотворчество не ассоциируется исключительно с законодательной ветвью власти. Активное участие в нем принимает, в частности, Президент страны, влияние которого в этом отношении трудно переоценить.
В научной литературе публикуется значительное объем материалов о роли Президента Российской Федерации в системе высших органов государственной власти. Вопрос о статусе Президента - один из основных в теории и практике российского конституционализма, он всегда будет актуальным. Несмотря на данное обстоятельство, его нельзя признать детально разработанным в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Одна из них - исследование роли и значения участия главы государства в законодательном процессе.
Значительный объем компетенции Президента Российской Федерации, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях.
Следует отметить, что сложившаяся практика взаимоотношений Президента с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческой сфере выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия в процессе организации взаимодействия главы государства с парламентом. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующих совершенствованию законодательной деятельности, конструктивному сотрудничеству всех ветвей власти, их взаимной заинтересованности в подготовке качественных законов, согласованности и ответственности.
Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его места и роли в законодательном процессе, а также анализ зарубежного опыта участия главы государства в законодательном процессе, представляются весьма полезными и своевременными прежде всего с точки зрения дальнейшей оптимизации системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами. Данное исследование позволит приблизиться к решению такой важнейшей задачи как выработка сбалансированного и эффективного механизма законотворчества, отвечающего потребностям современного этапа общественного развития и государственного строительства.
Для России, переживающей глубокие социально-экономические преобразования, которые применительно к государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма, крайне необходима политическая стабильность. При таком положении более чем когда бы то ни было нужно эффективное взаимодействие парламента и главы государства.
Для науки конституционного права большое значение имеет подготовка теоретического обоснования мероприятий, которые позволят создать действенные гарантии от возможного развития в стране кризиса конституционного строя, будут способствовать укреплению правовых и социальных механизмов его предотвращения. Такого рода теория имеет жизненно важное значение для государства, особенно в тех случаях, когда в стране происходят крупные социальные катаклизмы.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты тематики, близкой предмету диссертационного исследования, были рассмотрены в трудах С.А. Авакьяна, А.Б.Агапова, Г.В. Барабашева, Р.Ф. Васильева, В.Д. Горобца, Д.Л. Златопольского, A.M. Кононова, А.Д. Керимова, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, Н.А. Крутоголова, О.Е. Кутафина, В.И. Лафитского, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Л.А. Окунькова, Н.А. Сахарова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, М.А. Шафира, Ю.Л. Шульженко и других ученых.
Правовые основы взаимоотношений Президента Российской Федерации и высшего законодательного органа - парламента Российской
Федерации рассматриваются в диссертации через призму концепции разделения властей. Поэтому при написании работы также использовались труды Т. Гоббса, В.М. Гессена, И. Канта, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Дж. Локка, Ш. Монтескье и др.
В современной юридической литературе степень разработанности избранной темы явно недостаточна. Более того, долгое время такие исследования в нашей стране отсутствовали. Во многом это объясняется тем, что сам институт президента в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю. В настоящее время уже накоплена определенная практика взаимодействия главы государства и Федерального Собрания российской Федерации как высшего законодательного органа (представительного) органа страны, в основном сложился конституционно- правовой механизм, позволяющий такое взаимодействие обеспечить.
Объект исследования - общественные отношения, прежде всего правовые отношения по реализации Президентом Российской Федерации его полномочий в законодательном процессе, а также рассмотрение теоретико- правовых основ этой группы полномочий в свете теории правового государства и принципа разделения властей.
Предмет исследования составили нормы и концептуальные идеи Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, регламентирующие и разъясняющие правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе и его взаимодействия с Парламентом России.
Цель исследования. Целью исследования является подготовка материала для научно обоснованных предложений по совершенствованию участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе на основе анализа конституционно-правовых основ и практики взаимоотношений главы государства и высшего законодательного (представительного) органа - Федерального Собрания Российской Федерации.
Цель исследования определила его задачи. Таковыми являются:
- теоретическое обоснование роли и места Президента Российской Федерации в законодательном процессе;
анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений Президента Российской Федерации и Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации, а также соотношения их полномочий в законотворческой сфере;
сравнительно-правовой анализ мирового опыта правового регулирования участия президента в законодательном процессе;
- выявление и анализ основных направлении совершенствования правовых основ взаимодействия главы государства и иных участников законотворческой деятельности.
Методологическая база и методы исследования. В основу методологических подходов исследования были положены современные учения о методологии научного познания, использовались сравнительно- правовой, формально-догматический, системный, структурно- функциональный, ретроспективный, конкреино-социологический методы исследования.
Диссертант так применял в работе методологию и опыт, накопленные ведущими отечественными и зарубежными учеными и практиками- юристами, исследовавшими рассматриваемую сферу деятельности.
Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании роли и значения участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе в условиях укрепления в России демократических институтов и дальнейшего развития институтов гражданского общества на современном этапе общественного развития страны. Выработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма
законотворчества, повышению его эффективности и результативности.
Показано значение для науки конституционного права категории "законодательный процесс", рассматривается ранее явно недостаточно освещенное в науке конституционного права соотношение таких базисных понятий как "законодательный процесс", "законодательная процедура", "законотворческая деятельность".
Впервые в науке конституционного права проведен комплексный анализ конституционно-правового института ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации как политико-правового фактора, влияющего на законодательный процесс.
На основании изучения отечественного и зарубежного опыта исследовано полномочие Президента Российской Федерации по отклонению федеральных законов (право вето) и степень его влияние на законодательный процесс в условиях реализации конституционного принципа разделения властей.
В условиях новых политико-правовых реалий (развитие многопартийности, укрепление структур гражданского общества и роста их влияния на общественные процессы, стабилизация политической системы, конструктивный диалог между главой государства и парламентом), сложившихся в России в начале XXI века, предложены основные направления совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе.
На защиту выносятся следующие положения:
-
Необходимо уточнить механизм правового регулирования участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Требуется принятие федерального закона как правовой базы законодательного процесса, регламентирующего основные правила взаимодействия его участников. Отказ от специального законодательного урегулирования данных правоотношений способен привести к нарушениям законодательного процесса, и как следствие существенно снизить его эффективность.
-
Выявлена и проанализирована тенденция расширения круга субъектов, участвующих в законодательной деятельности. Предлагается рассматривать законодательный процесс в широком смысле. Наряду с такими его традиционными субьектами как депутаты Государственной Думы, Президент Российской Федерации в законодательном процессе участвуют и иные субъекты, например Общественная палата Российской Федерации. Расширение круга традиционных участников законодательного процесса свидетельствует об укреплении и поступательном развитии в России структур гражданского общества, постепенном формировании механизма общественного контроля в законотворчестве, что само по себе является важным фактором, влияющим на становления демократических традиций в законодательном процессе.
-
Предложены изменения и дополнения в ряд статей Конституции Российской Федерации:
Статью 107 Конституции Российской Федерации необходимо дополнить частью 4 следующего содержания: «4. Если в течение четырнадцати дней Президент Российской Федерации не подписывает направленный ему федеральный закон и не отклоняет его, то федеральный закон подлежит официальному опубликованию и по истечении десяти дней вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если самим законом не установлен иной срок его вступления в силу».
Пункт 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации изложить в следующей редакции: «3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».
-
Предложено ввести механизм конституционного контроля принятого парламентом федерального закона до его подписания Президентом РФ, для чего:
дополнить часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации пунктом «д» следующего содержания: «д) не вступивших в силу принятых палатами Федерального Собрания федеральных законов, не подписанных Президентом Российской Федерации, а также внести соответствующие поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
-
Следует законодательно закрепить для всех субъектов права законодательной инициативы четко определенные и нормативно закрепленные процедурные аспекты их взаимодействия:
-
установить единый для всех участников законодательного процесса порядок прохождения законопроектов, начиная с их внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием и обнародованием, включая регламентацию правил рассмотрения отклоненных главой государства законов и взаимодействия всех участников рассматриваемого процесса.
-
сформировать систему требований к закону и законопроекту, установить законодательную процедуру, в которой будет обеспечено последовательное применение этой системы при принятии каждого законодательного решения.
Указанные предложения могут быть реализованы в проекте Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов» либо в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.
-
-
Необходимо создать специальный орган, осуществляющий комплексную экспертизу законопроектов. Результат экспертизы должен оформляться в виде заключения, которое должно входить в число обязательных документов, необходимых для внесения законопроекта в Государственную Думу. Его обсуждение должно стать обязательным этапом рассмотрения законопроекта на заседаниях палат Федерального Собрания. Соответствующее положение также должно быть закреплено в их регламентах.
Теоретическое и практическое значение диссертации.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего обогащения науки конституционного права, совершенствования законодательной процедуры, в научно-
исследовательской работе по конституционно-правовой проблематике, а также в учебном процессе для преподавания учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования юридического профиля.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и прошла обсуждение на ее заседаниях. Основные положения исследования нашли отражение в работах автора, опубликованных по теме диссертации.
Материалы диссертации также получили апробацию в ходе проведения парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, использовались в работе Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Похожие диссертации на Участие президента Российской Федерации в законодательном процессе
-
