Введение к работе
Диссертация посвящена теоретико-правовому анализу проблем формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи в современной России
Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма правового регулирования в рамках которого особую значимость приобретают правообеспечительные и правозащитные системы. Сложные процесры, становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства требуют критического пересмотра ряда господствовавших в недавнем прошлом идеологических стереотипов, концепций, традиций, в том числе связанных с реализацией государством своей правоохранительной функции. При этом основная проблема не заключается в том, чтобы признать или не признать теоретическую и практическую ценность самой концепции квалифицированной юридической помощи, от оказания которой во многом зависит реализация и защита субъективных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Вряд ли сегодня найдется ученый или политик, открыто выступающий против использования специализированных государственно-правовых институтов в процессе обеспечения и защиты прав и свобод граждан и организаций. Однако сам по себе этот факт отнюдь не свидетельствует о единстве во взглядах и мнениях по поводу путей и способов осуществления профессиональной правоохранительной деятельности.
Квалифицированная юридическая помощь как специфический социально-правовой феномен анализируется учеными, стоящими на различных (нередко противоположных) мировоззренческих позициях. Они рассматривают это явление в рамках различных типов правопонимания, отражающего реалии разнородных политико-правовых систем. В большинстве случаев юридическая помощь, оказываемая компетентными органами (должностными лицами) в процессе социально-правового регулирования, определяется как специфическая форма поведения, в рамках которого субъектам правоотношений оказываются услуги, позволяющие в наиболее эффективной степени реализовать и защитить свои законные права и разрешить спорные интересы. При этом эф-
ІЧН,. іичі-'-'ЧиьНАЯ Ь|*Ь, ІИОГГЛА /*Х.ііете[»бург 20Ug>t*K
фективность функционирования правовых институтов, в совокупности формирующих механизм квалифицированной юридической помощи, находится в непосредственной зависимости от реального состояния российского общества, в котором отказ от внешних атрибутов тоталитаризма не привел, да и не мог привести, к единовременному отказу от тоталитарного мировоззрения. Приходится констатировать, что затянувшийся экономический кризис, сопровождающийся (а в не малой степени и обусловленный) политической нестабильностью, отсутствие юридических гарантий, обеспечивающих практическую реализацию декларируемых (в том числе и на конституционном уровне) прав и свобод, низкий уровень правовой культуры как рядовых членов российского общества, так и должностных лиц - представителей государственной власти (нередко самого высокого ранга), проявления правового нигилизма на всех социальных уровнях приводят к девальвации самой концепции квалифицированной юридической помощи. Кроме того, рядом авторов предпринимается достаточно серьезная попытка обоснования тезиса о том, что Россия должна идти своим, отличным от западного, путем развития. Сторонники подобного подхода пытаются доказать, что сама идея приоритетности индивидуальных прав перед общегосударственными интересами, характерная для западных моделей правоохранительной деятельности, неприемлема для российской ментальности, тяготеющей, с одной стороны, к всепрощению власти (в том числе и тогда, когда власть в своих интересах нарушает права граждан), а с другой - к анархии, правовому нигилизму. Дискуссионность подобного суждения, на наш взгляд не вызывает сомнений.
Представляется теоретически значимым и практически актуальным анализ различных правоохранительных систем с акцентом на формировании и развитии концепции квалифицированной юридической помощи.
В диссертационном исследовании предпринята попытка проследить основные направления становления и развития этой концепции применительно к особенностям жизнедеятельности современного российского общества. При этом феномен квалифицированной юридической помощи рассматривается как с учетом критического осмысления опыта общемировой цивилизаци-онной культуры, так и в сравнении с традициями и особенностями исторического и политико-правового развития России.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере обеспечения и защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественные отношения, связанные с предупреждением и разрешением юридических конфликтов, возникающих в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.
В качестве предмета диссертационного исследования рассматриваются компетентные субъекты, осуществляющие юридическую помощь на профессиональной основе, средства и методы используемые в процессе реализации гражданами и организациями права на юридическую помощь, основные принципы и закономерности формирования и развития механизма квалифицированной юридической помощи: историческая ретроспектива, теоретико-правовые модели; современное состояние, динамика и основные тенденции развития, а также состояние научных разработок в этой области.
Цели и задачи диссертационного исследования определялись соискателем с учетом того, что государственная политика в области оказания квалифицированной юридической помощи должна строиться на основе действующей системы российского права и законодательства и не может выходить за установленные правовым законом пределы.
Исходя из названной предпосылки, основные цели работы заключались прежде всего в теоретико-правовом анализе феномена квалифицированной юридической помощи, осознании функционального назначения данного явления, рассмотрении проблем формирования и классификации детерминирующих его факторов, а также исследовании места и роли государственных и негосударственных институтов в системе обеспечения и защиты правового статуса личности, с последующей выработкой конкретных рекомендаций и предложений в этой области.
При достижении указанных целей диссертантом решались следующие задачи:
теоретически осмыслить исторический генезис и эволюцию концепции квалифицированной юридической помощи в политико-правовой теории;
дать методологическое обоснование основных направлений понимания квалифицированной юридической помощи в современном теоретическом правоведении;
рассмотреть и оценить современное состояние основных структурных элементов механизма квалифицированной юридической помощи;
осуществить комплексный анализ квалифицированной юридической помощи, осуществляемой в системе внутренних войск МВД России в условиях переходного периода;
обосновать необходимость совершенствования законодательной базы, определяющей юридические и социально-политические гарантии обеспечения правового статуса военнослужащих внутренних войск МВД России;
наметить основные пути оптимизации функционирования структурных подразделений внутренних войск МВД России выступающих в качестве субъектов правоотношений в сфере оказания квалифицированной юридической помощи;
обозначить социально-культурологический аспект квалифицированной юридической помощи, в том числе и применительно к служебной деятельности военнослужащих внутренних войск МВД России.
Методологической основой диссертации послужили принципы познания социальных явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения связи теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей этих явлений. Особое значение имел системный подход к изучаемым объектам.
В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией диссертанта проблема соотношения правового государства и гражданского общества, права и закона, правомерности и государственной целесообразности в'процессе оказания квалифицированной юридической помощи анализировалась на основе такого перспективного направления в современном правоведении, как комплексное теоретико-прикладное междисциплинарное исследование. Это предопределило необходимость использования автором таких методов, как реконструкция идей и теорий, системный, структурно-функциональный, метод моделирования и
В работе использовались методы формально-юридический, сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену квалифицированной юридической помощи, а
также к перспективам развития законодательства в данной сфере.
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам.
В качестве теоретических источников привлекались работы известных отечественных ученых: Ю.Е.Аврутина, Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, В.С.Афанасьева, В.В. Бородина, А.М.Васильева, Н.Н.Вопленко, ГАГаджиева, Н.Л.Гранат, Ю.И.Гревцова, И.Я.Дюрягина, Ю.П.Еременко, Л.Б.Ескиной, С.В.Жилинского, В.Н.Карташова, Д.А.Керимова, С.Ф.Кечекьяна, В.НКикотя, И.Ю.Козлихина, А.И.Королева, Э.В Кузнецова, ММ.Курицына, В.В.Лазарева, Д.И.Луковской, Н.С.Малеина, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, Л.А.Николаевой, В.С.Нерсесянца, М.Ф.Орзиха, А.С.Пиголкина, И.Ф.Покровского, В. В. Посконина, П.М.Рабиновича, Т.Н.Радько, РАРомашова, В.П.Сальникова, В.Д.Сорокина, Л.И.Спиридонова, А.В. Стремоухова, В.Е.Чиркина, Л.С.Явича и др.
Многогранность темы обусловила необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к исследуемой в диссертации проблематике, отечественной и зарубежной литературы по общей теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному, административному, уголовному, уголовно-процессуальному и другим отраслям права, раскрывающей теоретическую И практическую сущность рассматриваемых вопросов.
Эмпирическую базу исследования составили:
Конституция России (1993 г.), действующее законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебную деятельность военнослужащих внутренних войск МВД России;
обобщение опыта служебной деятельности в ряде структурных подразделений ВВ МВД России Санкт-Петербурга и Ленинградской области (в том числе подразделений, выполняющих приказы командования в условиях чрезвычайных ситуаций);
многолетний опыт практической деятельности диссертанта в сфере оказания квалифицированной юридической помощи военнослужащим ВВ МВД России в Санкт-Петербургском военном
институте ВВ МВД России и в Санкт-Петербургском университете МВД России.
Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим теоретико-прикладным исследованием, посвященным проблеме формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи в современной России.
Теоретическая концепция квалифицированной юридической помощи представляет собой в достаточной степени новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного, уголовного и уголовно-процессуального права.
Впервые в исследовательской практике отечественной юридической науки раскрыта нормативная и институциональная структура квалифицированной юридической помощи, выявлены и исследованы объективные и субъективные факторы, способствующие (препятствующие) социализации и актуализации квалифицированной юридической помощи, оказываемой военнослужащим ВВ МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту:
Институализированная по социально-правовому признаку квалифицированная юридическая помощь - это обобщенная поведенческая форма, сложившаяся в процессе эволюции человеческой деятельности и общественного разделения труда. Отличительной особенностью большинства направлений осуществления квалифицированной юридической помощи является то, что они являются прерогативой государственных органов, причем государство обладает монопольным правом определять круг этих органов, наделять их соответствующей компетенцией, санкционировать формы и методы реализации властных полномочий.
Квалифицированная юридическая помощь выступает как процессуальная (организационно-правовая, процедурно-организационная, структурно-организационная) форма институализации и реализации правоохранительной функции государства, обеспечивающая реализацию и защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций.
Особенностью развития теоретической концепции квалифицированной юридической помощи является утверждение в качестве ее основных постулатов идей юридического равенства субъектов (прежде всего индивида и государства); преимущест-
венного характера личных прав и свобод в сравнении с государственной целесообразностью; обеспечения' общезначимости и общеобязательности правового закона, а также ряда других принципиальных положений, рассматриваемых в качестве необходимых предпосылок формирования взаимно уважительных и взаимно обязательных отношений государства и индивида в правовой сфере, создания эффективных механизмов взаимных сдержек и противовесов, препятствующих чрезмерной централизации власти и вместе с тем не допускающих развития нигилистических тенденций.
Представляя собой в определенном аспекте способ выявления и разрешения юридических конфликтов, квалифицированная юридическая помощь сама по себе исполнена разнообразных коллизионных факторов. Преследуя несовпадающие, часто противоположные цели, участники правоохранительных отношений, возникающих в процессе оказания юридической помощи, вступают в столкновения, в противоборство, используя при этом свои функциональные права и осуществляя соответствующие обязанности.
В настоящее время для России, как и для большинства, стран с устойчивой демократической традицией, характерна тенденция диверсификации субъектов осуществления квалифицированной юридической помощи, обеспечивающая их конкурирование и взаимный контроль, однако этот процесс происходит недостаточно последовательно и сбалансированно, нередко ориентируясь на заимствование устаревших западных образцов и слабо учитывая отечественную правовую традицию.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют многие разделы общей теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного, административного, уголовного и уголовно-процессуального права. Исследуемые в работе проблемы формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи; обеспечения и защиты прав и свобод, формирующих правовой статус военнослужащего ВВ МВД России; организации взаимодействия различных структурных подразделений и должностных лиц ВВ" МВД России, являющихся субъектами оказания квалифицированной юридической помощи; предупреждения и разрешения юридических конфликтов в правоохрани-
тельной сфере представляют значительный научный интерес, а их комплексное, многоаспектное осмысление обусловливает теоретическую ценность проведенного исследования.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы:
а) в научно-исследовательской деятельности при анализе со
временного состояния и перспектив дальнейшего развития меха
низма квалифицированной юридической помощи;
б) в законотворческой деятельности по закреплению и форму
лированию принципов обеспечения и защиты юридически значи
мых интересов индивидуальных и коллективных субъектов пра
воотношений возникающих в сфере оказания квалифицирован
ной юридической помощи;
в) в служебной деятельности ВВ МВД России по обеспечению
конституционных прав и свобод военнослужащих;
г) при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, конституционному праву, административному, уголовному, уголовно-процессуальному праву и т.д.;
д) при подготовке спецкурсов по проблемам правоохранительной и правоприменительной деятельности ВВ МВД России.
Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории права и государства. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Общество, право, полиция» (Санкт-Петербург, май 1996 г.); международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, май 1998 г.); международной научно-практической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, ноябрь 1998 г.); международной научно-практической конференции «Компьютерная преступность' состояние, тенденции, превентивные меры и профилактика» (Санкт-Петербург, февраль 1999г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Демократия и тоталитаризм: проблемы противостояния (политические режимы в современном мире)» (Санкт-Петербург, ноябрь 1999 г.).
Структура работы. Диссертация Включает в себя введение, две главы объединяющие шесть параграфов, заключение и список литературы.
