Введение к работе
Сертификация, яішяясь эффективным инструментом внешнего обеспечения качества, получила широкое признанно п мире.
Ода таитднцает потребителя от недобросовестности изготовителя ('продавца, исполнителя) в предоставлении недостоверной информации о характеристиках реализуемых ими товаров, тем самым упрощает регулирование отношении по поподу качества поставляемой продукции и в целом попытает уровень ее конкурентоспособности. В России, в соответствии с ''^копами РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г., "О сертификации продукции и услуг от I толя 1993 г., более 75% всей номенклатур м jrpn/yvnim (п го.м числе продовольственное смрі.с и пищевая продукция) подлежит обязательно!! сертификации. В сложившейся экономической ситуации, н .условиях ухудшающейся экологической обстановки, обязательная сертификация продукции остается практически единственным средством, пресекающим попадание на рынок продукции, не отвечающей оСиш'сльным требованиям стандартов. Несмотря на позитивные стороны рачпнтия сертификации пищевой продукции в рамках созданной б 1933 году государственной Системы сертификации ГОСТ Р., не решен рад правовых, органичацнопно-.жономических проблем, а именно:
-недостаточная доработка основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р., правил проведення практической сертификации;
-ориентация отечественных производителей на осуществление сертификации продукции, а не сертификации системы качества, которая в отличие от сертификации продукции предоставляет достаточные гарантии декларируемого уропня качества;
-несовершенеіво инфраструктуры Системы сертификации ГОСТ Р, выражающееся п неравномерности территориального распределения органов по сертификации (ОС) н испытательных лабораторий (ИЛ);
-не полностью решены вопросы нормативного, материально-технического, информационного обеспечения сертификации;
-нескоордпннровашюсть действий органов государственного управ-пения. осуществляющих контроль безопасности продукции;
-отсутствие благоприятного инвестиционного климата для решения вышеперечисленных проблем;
В диссертации анализируются эти проблемы и даны конкретные рекомендации по их разрешению. Используемая информация, выводы, рекомендации автора основаны на опыте, накопленном отечественными и шрубежнымн -пецпалнетами в области управления, обеспечения качества, ертифнкацин. Значительный вклад в исследование теории и практики в нон области внесли отечественные и зарубежные ученые: Г.Г.Азгальдов,
Л.М.Бадалов, Ю.В.Богатіш, В.В.Боїщов, В.Г.Бсрсан, В.Н.Войтоловскші, А.В.Глнчеп, Дж.Голдсмит, В.ЕДешшг, Д.М.Джуран, Л.Я.Дончак, К.Исшаті, П.С.Завьялов, В.С.Кабаков, Е.М.Карлик, А.Е.Когут, Ю.А.Лавриков, Д.С.Львов, В.В.Окрепнлов, М.Г.Самуэлсон, Г.Тагути, Ф.Тещюр, А.Ф.Фейгенбаум, А.ФаГюль, Д.Харш4гтоп, Р.Д.Шонбенгер, Л.Я.Шухгальтер п др.
Целью исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию сертификации пищевой продукции в Системе сертификации ГОСТ Р. Исходной базой служат теоретические основы сертификации, международный и отечественный опыт становления и развития сертификации продукции.
В соответствии с поставленной целью, в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:
-исследована роль сертификации в повышении уровня конкурентоспособности продукции, предприятия;
-рассмотрена государственная политика в области сертификации; -обобщен международный опыт в обеспечении сертификации пищевой продукции;
-проанализирована деятельность территориального органа Госстандарта России по сертификации на примере Центра испытании и сертификации (Тест-Санкт-Петербург).
Предметом исследования являются органшацнонно-эконоынческне проблемы развития сертификации пищевой продукции.
Объектом исследования являются регионы Российской Федерации, в том числе Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат труды отечественных и зарубежных клашшов экономической теории, законодательство России и других стран в области сертификации, международные директивы по преодаленшо технических барьеров в торговле, концепции и разработки Госстандарта России, Всесоюзного на-учио-нсследовательского института сертификации (ВНИИС), ВНИИ -Сагропромпродукта.
В исследовании использовались и анализировались статистические данные по сертификации в регионах и в России в целом, а также материалы отечесгвенных и международных конференций и семннаров по рассматриваемой теме.
Научная новизна К числу основных результатов, определяющих на» учную новизну» можно отнести следующие:
-разработаны методические подходы к оцеїгкс эффективности региональных программ разлития работ по сертификации, основанные на методологии, широко применяемой в международной практике;
-выработаны критерии оптимизации количества и состава органов по сертификации с учетом региональных особенностей и качества проводимых испытании;
-разработаны предложения по расширению схем сертификации пищевой" продукції»;
рекомендованы к применению экономико-математические модели планирования государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации;
-разработан комплекс предложений по регулированию деятельности но сертификации систем качества.
Практическая значимость и рсплизяпня результатов работы,
определяются следующим:
-разработаны конкретные практические рекомендации по решению осматриваемых организационно-экономических проблем сертификации;
-предложенный п работе комплекс мер по региональной поддержке и >егулирояаник> сертификации использован при разработке Северо-іападноіі региональной программ развития работ по сертификации.
Основные положения диссертационной работы автором доклодьша-ІИСІІ н обсуждались л территориальном органе Госстандарта - Тест-Санкт-icTq)6ypr, на научных конференциях в Санкт-Петербурппом универсн-ете экономики и финансы".
Автор участвовал в разработке проекта региональной программы .«пития работ по сертификации, будучи членом разрабатывающей груп-ы, что отражено в приказе Генерального директора Тест Санкт-Іетсрбург.
11о теме диссертации автором опубликованы 5 печатных работ.
Диссертационная работа состоит го введения, четырех глав, заклю-сния, списка литературы . Общий объем диссертации составляет 130 границ машинописного текста, включая 16 рисунков, 6 таблиц.
Во введении обосновывается актуальность и значимость темы иссле-ования, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, раскр-ты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе "Теоретические основы сертификации продукции" пределено место сертификации в качестве элемента обеспечения конху-гптоспособности продукции в системе общего управления фирмой. Рас-зыты сущность сертификация, ее цели и задачи и указано на спорность энятийного аппарата, используемого в законе РФ Ю сертификации проекции и услуг". Освещены правовые вопросы сергнфнкащш, организацн-
"5
ошіая структура Системы Сертификации пищевой продукции, ее нормативно-методическое обеспечение. Акцентируется внимание па качестве продукции - объекте сертификации. Показана перспективность в России скореппісіі сертификации систем качества па основе стандартов семейства ИСО 9000 как необходимого условия дальнейшего внедрения лучших мировых достижений в области качества (всеобщего руководства качеством -TQM, построение системы общего внутрифирменного управления на принципах всеобщего качества). Обобщен зарубежный опыт по сертификации пищевой продукции.
Во второй name "Совершенствование Системы сертификации пищевой продукции" формулируются и обосновываются конкретные предложения пптора по изменению ее параметром (области распространения, схем и порядка сертификации, организационной структуры), по проведению идентификации для целеіі сертификации. Поднимаются вопросы обеспечения доверия к результатам испытаний. Излагаются предлагаемые меры по развптшо сертификации систем качества в пищевой промышленности.
В третьей главе "Формирование государственной политики в области качества" указывается на первостепенную роль государства в осуществлении идеологического и методологического руководства в области защиты прав потребителей", на первоочередное право уполномоченных государственных органов проводить работы по сертификации, выдавать сертификаты. Рассматриваются концепции и программы действии Госегандарта России. Изложены предложения по повышению эффективности работ по государственному надзору в области стандартизации, метрологии и обязательной сертификации с использованием экономико-математических моделей планирования государственного надзора. Определена роль территориальных органов Госстандарта России - региональных центров испытания и сертификации в системе государственного надзора. Обобщены результаты деятельности территориального органа в Санкт-Петербургском регионе Тест-Санкт-Петербург, даны рекомендации по совершенствованию его работы.
В четвертой главе "Рекомендации к разработке региональных программ развития работ по сертификации" отражено важное значение применения программно-целевого планирования в области сертификации на региональном уровне. Даны конкретные рекомендации к разработке программы и определены методические подходы к оценке эффективности их разработки и реализации.
В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам исследования, определяется целесообразность использования результатов работы в, практической деятельности.
