Введение к работе
Актуальность темы. Итоги хозяйственного развития Республики Таджикистан и ее регионов аа последний 30 — 35 лет свидетельствуют о значительном росте численности ее населения, увеличении промышленного потенциала и вовлечении в сельскохозяйственный оборот практически всех равнинных площадей. Поэтому даже сравнительно небольшие по масштабам чрезвычайные явления имеют значительные ггаслвдс ,-вия для хозяйства республики.
В целом по республике общий экономический ущер наносимый стихийными бедствиями, составляет 10-15 % годового бюджета. Так, на основе оперативных данных местных органов управления экономические потери от стихийных бедствий только в 1989 г. по нашим расчетам составил 403 млн.руб., в 1990 г. превысил 300 млн. руб., а в 1991 г. ущерб только за зимне-весенний период измерялся в 540 млн.руг" (в ценах соответственно 1939, 1990 и 1991 гг.).
Поэтому пройле. j теоретического осмысления экономического аспекта чрезвычайных ситуаций и выработка практических рекомендаций по повышению устойчивости народного хозяйств э республики в целом и ее регионов перед воздействием экстремальных явлений, независимо от характера их возникновения, являются актуальными, а потому приобретают важное народнохозяйственное значение.
Данное направление научных исследований начало разрабатываться еще в бывшем СССР, но было посвящено в основном воросам гражданской обороны или носило инженерно—технический характер. Так, в существующей научной литературе рассматривались, как правило,.инженерно-техничекив мероприятия по борьбе со стихийными бедствиями, вопросы определения локального ущерба, затрат и эффекта защиты методы и приемы проведения спасательных и восста-нс ительных работ, физическая характеристика параметров экстремальных явлений и способов противодействия им. А вопросы государственного управления в резвычайных ситуациях СЧС) ограничились рассмотрением только стратегій и функционального аспекта реагирования на ЧС исключительно техногенного хапактера.
Экономический аспект экстремальных явлений и вопросы государственного управления экономикой республики и ее регионов впервые из стран бывшего СССР начали разрабатываться именно в нашей .-еспублике только в последние 4 5 лет. Причем в основу исследований обеспечения устойчивости экономики регионов и peer./блики в целом легли научные труды по размещению производительных сил таких видных таджикских ученых и практических работников, как Давлатов И.Д., Каримов Д.Х., Катаев А.Х. , Каюмое Н.К. , гошлаков Г.В., Мирзоев Р.К. , Назаров Т.Н., Рахимов Р.К. , Саидмур.ідов Х.М. , Хакимов й.Х.
Б (і їмках данной тематики в республике проведена значительная
работа: исследовались вопросы структуры органов государственного упраг.,.-:,....* в ЧС и наличие потенциально опасных зон и об'ектов, рассматривались вопросы комплексного экономического ущерба, изучалась математическое моделирование некоторых проблем-устой-чивасти республики и -а регионов, а также исследовались вопросы информационного обеспечения процесса управления в ЧС и методы совершенствования использования имеющихся ресурсов. Здесь заслуживают внимания работы Чернухо Г.И., Мягковой Л.П., Шимунгчой Т.А., Зуевой Л.И., Демченко Т.н. и Григорьяна В.М.
Однако в выполненных научных исследованиях и опубликованных работах не рассматривается единая система мер по борьбе с чрезвычайными явлениями и их последствиями, в недостаточной мере охарактеризованы механизмы влияния стихийных бедствий, аварий и катастроф на экономику регионов, мало исследованы методы мак-роуровневого планового регулирования народного хозяйства республики и ее регионов в условиях чрезвычайных ситуаций, а также не приводится комплекса мер по повышению устойчивости экономики.
Цели и задачи. В качестве основных целей диссертационной работы выдвиг юте я: рассмотрение влияния стихийных бедствий, аварий и катастроф на _экономику республики и ее регионов, характеристика существующей системы государственного управления в чрезвычайный ситуациях, а также определение методов планового регулирования в условиях чрезвычайных ситуаций и путей повышения устойчивости народного хозяйства республики и ее регионов.
В соответствии с этим в диссертации поставлены следующие
задачи: .
- раскрытие экономического аспекта чрезвычайных ситуаций;
.— анализ существующей системы реагирования на возникновение экстремальных явлений и государственного управления в чрезвычайных ситуациях;
разработка Принципов, показателей и методов централизованного государственного планового регулирования региональной экономики в чрезвычайных ситуациях;
выделение путей совершенствования государственного управ-ЛЄНИ51 в чрезвычайных ситуациях;
- определение комплекса инженерно-технические меропри* -їй по
защите территории республики.
Об'єкт исследования. Об'єктом исследования диссертационной
работы является народное хозяйство Республики Таджикистан и ее регионов.
Предмет исследования. Предметом исследования явля.-зтся
государственное управление и регулирование экономики а чре.звы-
чайных условиях.
Научная новизна диссертационной работы состоит:
- в комплексном подходе при оценке возникновения
экстремальных явлений на территории республики и разработке
системы мер по борьбе со CTI !ийными бедствиями^ авариями и
катастрофами;
в разработке методических аспектов экономической оценки последствий экстремальных явлений;
в предложении системы показателей и определении основных подходов к их расчету для планирования спасательных и неотложных аварнйно-восстановителы- їх работ;
- в определении основных моментов участия республиканских
органов управления в чреовычайных ситуациях при проектировании
ликвидации последствий экстремальных явлений;
в рассмотрении наиболее важных аспектов централизованного государственного регулирования народного хозяйства республики и ее регион >в в чрезвычайных ситуациях и разработке методов их расчета;
выявлены основные пути совершенствования государственной системы по чрезвычайным ситуациям Таджикистана, централизованного управления в экстремальных условиях и проведения инженерно-технических мер по обеспечению повышения устойчивости кономики республики и ее регионов перед экстремальными явлениями.
Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что предложенные в ней методические подходы к управлению и плановому регулированию региональной экономики в условиях чрезвычайных ситуаций и рекомендации по совершенствованию управления и проведению организационных и инженерно-технических мероприятий позволяют повысить ' эффективность государственного централизованного управления при ликвидации последствий экстремальных ситуаций и устойчивость экономики республики и ее регионов перед возникновением стихийных бедствий, аварий, катастроф и социально-политических конфликтов.
йпробация работы. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались на всесоюзной научно-практической конференции (Душанбе, 1991 г.), апрельских научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава ТГУ (Душанбе, 1993, 1994 гг.), республиканских научно-практических конференции (Душанбе, 1993, 1994 гг.), на ученых советах НИЭИ Министерства экономики Республики Таджикистан (Душанбе, 1991, 1992 гг.), и* международном, семинаре "Превентивные меры от наводнений", организованном Международной Гіганизацией по Миграции (МПМ) (Душанбе 1994 г. > , на международный семинарах "Наводнения и
методы борьбы против них" (гг.Куляб, Турсунзаде, Пенджикент и Шахринавский район в 1994 г.), а также были использованы при разработке "Методики определения комплексного экономического ущерба народному хозяйству республики в результате действия
экстремальных факторов"" (Душанбе^—1992—rv-ї-.
, Публикации. Основное содержание диссертации изложено в 8 опубликованных работах общим об'ємом 3,9 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав
и заключения, содержит перечень использованной литературы и
приложения.
