Содержание к диссертации
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 9
1.1 Принципы и методы управления природопользованием 9
Экономические и экологические показатели, применяемые в управлении природопользованием на региональном уровне 24
Административные и экономические инструменты управления природоохранной деятельностью в регионе 38
2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНЕ 58
2.1 Состояние окружающей среды агломерации и методы управления
природопользованием 58
2.2 Аутсорсинг как перспективный способ управления
природоохранной деятельностью 79
2.3 Методы организации природоохранной деятельности на
территории муниципального образования 91
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ 102
Экономическая оценка предложенной схемы экоаутсорсинга в системе управления отходами производства 102
Организация взаимодействия предприятий и муниципального образования 121 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 131 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 134 ПРИЛОЖЕНИЯ 148
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экстенсивное природопользование в силу возрастания абсолютной и относительной ограниченности энергетических и материальных ресурсов, возможностей естественного самовосстановления окружающей среды в последние десятилетия становится одним из основных факторов, препятствующих социально-экономическому развитию.
Одной из наиболее острых экологических проблем в настоящее время является загрязнение окружающей природной среды отходами производства и потребления. Сконцентрированные в отвалах, хранилищах, на несанкционированных свалках отходы являются источником загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв и растительности.
В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из приоритетных задач указана необходимость усиления ответственности природопользователей за обеспечение экологической безопасности. Реализация такого подхода предполагает необходимость развития и постоянного совершенствования системы управления природопользованием. Актуальность диссертационной работы связана с поиском рыночных и более эффективных механизмов управления природопользованием на территории городской агломерации, их эколого-экономическим обоснованием.
Степень разработанности проблемы. Первые научные работы в области рационального природопользования и управления природоохранной деятельностью таких ученых как Б. Коммонера, Д. Медоуза, Дж. Форрестера, Э. Геккеля, Э. Зюсса появились в 70-х гг. 20 века и раскрывали суть системы рационального природопользования, а так же неизбежность экологических катастроф, вследствие загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов, демографического взрыва в развивающихся странах, развития научно-технического прогресса.
Изучению экол о го-экономических процессов, их взаимосвязей, эколого-
экономических проблем, теории и практики природопользования, поиску путей устойчивого развития посвящены научные работы следующих отечественных и зарубежных ученых: В.И. Вернадского, Н.Н. Моисеева, И.П. Глазыриной, X, Дейли, Р. Констанза, Н. П. Тихомирова, Н.Ф. Абрамовой, С.Н. Бобылёва, Б.В. Пояркова, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, А.К. Адамова, Е.П. Бочарова, П.В. Касьянова, А.В. Шевчука, Н.Н. Лукъянчикова, М.С. Гаврикова, С.А. Андрющенко, Т. Титенбера и других.
Вопросам формирования и развития экологического менеджмента посвящены исследования таких ученых, как А. Пигу, Ю.В, Бабиной, К.К Рихтер, Е.В. Рюминой, Н.В. Пахомовой, Т.А. Трифоновой, Е.В. Сафоновой, СЕ. Дерягиной и других.
Теория и практика достижения максимальной эффективности системы управления природопользованием представлены в работах СМ. Сухоруковой, А.И. Попова, К.П. Колотырина, Л.Б. Залесского, А.В. Голубева, В.А. Щербакова, Н.А. Мосиенко и других.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления природоохранной деятельностью по сбору и переработке производственных отходов на территории городской агломерации с использованием современных рыночных методов.
В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:
- уточнить теоретические положения управления природоохранной
деятельностью в территориальных образованиях с использованием
рыночных методов повышения заинтересованности и ответственности
предприятий, а также органов местного самоуправления за рациональное
использование природных ресурсов, утилизацию и переработку отходов;
- выявить основные экологические проблемы и определить приоритетные
направления природоохранной деятельности на территории типичной
агломерации города Сызрани, где расположены крупные предприятия-загрязнители окружающей среды;
обобщить отечественный и зарубежный опыт управления отходами производства в городских агломерациях, выявить перспективные направления управления природоохранной деятельностью;
разработать предложения по совершенствованию механизма управления отходами производства на основе использования метода экоаутсорсинга с целью создания условий устойчивого развития в городе Сызрани;
- разработать методику и обосновать эффективность использования
экоаутсорсинга в системе управления отходами производства.
Предметом исследования являются процессы, методы и средства управления производственными отходами в городской агломерации.
Объектом исследования являются промышленные предприятия, осуществляющие производственную деятельность в результате которой образуются отходы и муниципальные органы управления природоохранной деятельностью.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экологии, экономики природопользования, общей экономики, природных ресурсов. При разработке основных положений диссертации применены: диалектический метод познания; системный, комплексный подход к изучению выделенного предмета исследования, структурный, функциональный и сравнительный анализ.
В работе использованы положения действующих нормативных актов Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно -правовые документы и методические рекомендации в области обращения с отходами производства и потребления по Самарской области. Информационной базой послужили данные комитета по экологии при администрации города Сызрани.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
теоретически обосновано сочетание административных и экономических инструментов регулирования природопользования, обеспечивающее достаточную ответственность предприятий и органов местного самоуправления за состояние окружающей среды и их заинтересованность в рациональном использовании природных ресурсов, сборе и переработке отходов, что создает правовые и экономические условия снижения нагрузки на окружающую среду в территориальных образованиях;
выявлены индикаторы, характеризующие несоответствие существующей системы управления природоохранной деятельностью в городских агломерациях с высокой концентрацией промышленности уровню негативного воздействия на окружающую среду, в том числе рост числа несанкционированных свалок, высокие расценки на утилизацию опасных отходов;
- предложена модель применения аутсорсинга в системе управления
природоохранной деятельностью в регионе, позволяющая обеспечивать
совместную заинтересованность органов местного самоуправления и
предприятий в применении современных технологий переработки отходов и
снижение ущерба, наносимого окружающей среде;
- разработан организационно-экономический механизм управления
природоохранной деятельностью в городской агломерации с применением
экоаутсорсинга, позволяющий объединить интересы городской
администрации и предприятий по более полному использованию имеющихся
и вновь создаваемых мощностей по переработке нефтесодержащих отходов и
в применении современных технологий;
- разработана методика эколого-экономического оценки эффективности
применения экоаутсорсинга в городской агломерации, основанная на
экономической оценке негативного воздействия на окружающую среду на
всех стадиях образования и переработки отходов, а также полученных
продуктов переработки;
- предложены меры по повышению экономической, экологической и социальной эффективности комплексного использования технологий переработки нефтешламов и нефтесодержащих отходов, поставляемых на специализированное предприятие по схеме экоаутсорсинга.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что
обоснована система управления природоохранной деятельностью (в
частности управления производственными нефтесодержащими отходами) с
использованием экоаутсорсинга. Предложенные методы эколого-
экономического обоснования применения экоаутсорсинга и разработанные в
диссертации предложения по эффективному управлению
природопользованием в современных условиях могут быть использованы в других регионах России и странах СНГ. Внедрение механизма экоаутсорсинга при управлении производственными отходами городской агломерации Сызрани позволит получить годовой экономический эффект в размере 41,6 млн. рублей и экологический эффект, определяемый; улучшением экологической обстановки, связанным со снижением степени загрязнения окружающей среды; рекультивацией загрязненного отходами нефтепродуктов грунта на прилегающей к городу территории.
Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Социально - экономическое и инновационное развитие региона» (г. Самара, март 2005 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Социально - экономическое и инновационное развитие региона» (г. Сызрань, апрель 2006 г.).
Основные научные положения и результаты исследования апробированы на Сызранском нефтеперерабатывающем предприятии (ОАО СНПЗ), а также используются в учебном процессе Самарского государственного технического университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Экономика природопользования».
Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 17 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения. Список литературы включает 155 наименований.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
