Содержание к диссертации
Введение. Некоторые текущие проблемы российской нефтедобычи,
порожденные ее эволюцией , 4
Глава 1 Проблема адаптации экономического, институционального и
правового состояния нефтяной промышленности к меняющимся условиям
нефтедобычи, связанным с ухудшением качества сырьевой базы 8
1.1. Современное состояние сырьевой базы Российского Федерации 8
Структура нефтедобывающей промышленности России и место в ней неинтегрированных компаний 17
Развитие малого бизнеса в Российской Федерации и мировой опыт развития малых предприятий в недропользовании 37
Малые предприятия в недропользовании в России 42
Малые предприятия США 44
Малые предприятия в Канаде 47
Глава 2. Зарубежный опыт разработки низкорентабельных объектов и
возможности его использования в российских условиях 50
2.1. Мировая практика налогового стимулирования разработки
низкорентабельных объектов 50
2.2. Становление и современное состояние налоговой системы США 68
2.3 Налоговая система Канады 83
2.4 Опыт стимулирования добычи нефти на шельфовых месторождениях
Великобритании и Норвегии 89
2.5. Налоговая система Российской федерации и пути ее оптимизации 99
Глава 3. Система стратегического резервирования запасов нефти в России:
цели и возможные пути создания 111
Цели российского нефтяного резерва 111
Практика резервирования за рубежом , 116
3.2 Л. Система резервирования в США ...123
Нефтяные резервы стран Европейского союза (ЕС) 127
Нефтяные резервы Японии 129
Нефтяные резервы Саудовской Аравии 130
3.3. Оперативно-стратегический нефтяной резерв в российской системе
нефтеобеспечения 132
Заключение 144
Приложение 1. Налоги и платежи в США и Канаде 147
Приложение 2. Эффект от ввода предлагаемой налоговой системы 155
Приложение 3. Резервирование 156
Список использованной литературы 169
Введение. Некоторые текущие проблемы российской нефтедобычи,
порожденные ее эволюцией.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Если проследить за историей развития советской, а затем российской нефтегазовой промышленности, можно отметить, что для нее не было каких-то универсальных, актуальных для всего исторического периода проблем и целей. Хотя для большей части советского периода главными официальными целями были количественные показатели, специалисты прекрасно знают, какими были проблемы и цели для конкретных отдельных периодов развития нефтяной и газовой отрасли. И это естественно, поскольку любой экономической системе, к каковым относится данная отрасль экономики, присущи все основные признаки эволюционного развития. Как убедительно показано в работе В.А. Крюкова и др. [14], к ним относятся: нарастание сложности системы, возникновение новых структурных элементов, естественный отбор, наследственность, мутации и т.д.
Нефтегазовый комплекс является очень удачным объектом для иллюстрации и применения эволюционного подхода. Он сочетает в себе как минимум пять крупных элементов, подверженных эволюции: технико-технологический, природный, социальный, региональный и управленческий. Процессы их эволюции переплетены между собой и взаимосвязаны: эволюция природных активов, происходящая в результате разработки углеводородных месторождений, влияет на используемые технику и технологии, включает в сферу деятельности нефтегазового комплекса новые регионы, порождает социальные сдвиги как в уже сложившихся добывающих районах, так и там, где освоение только начинается. В итоге весь комплекс возникших в результате эволюции проблем вызывает к жизни новые институциональные структуры, расширяет и видоизменяет правовое пространство, приводя к эволюционным изменениям систему регулирования.
Для нефтяной и газовой промышленности стран, активно участвующих в международной торговле и кооперации в этой сфере, существенное влияние на эволюционные процессы оказывает также характер складывающихся и меняющихся международных отношений в торговле углеводородами и в формах международного сотрудничества в освоении их новых источников. В частности, международная ситуация в этой сфере оказывает определяющее влияние на системы резервирования углеводородов.
Как будет показано в данной работе, российская нефтяная промышленность подошла к качественно новому рубежу. Последние три года наблюдается ускоренный
рост добьли, вызванный притоком инвестиций благодаря высоким мировым ценам на нефть. При этом внутреннее потребление нефти по своим темпам существенно отстает от роста добычи нефти, что обусловливает основное увеличение поставок нефти на мировой рынок. Ситуация на последнем, никогда не отличавшаяся стабильностью, сейчас хотя и благоприятна для экспортеров, но над ней нависает ряд факторов, которые могут в короткий период изменить ее к худшему. Одновременно в стране наблюдается устойчивое ухудшение качества сырьевой базы нефтедобычи. Противодействие этому процессу требует серьезных правовых и институциональных решений.
Представляется, что сейчас в развитии нефтедобычи на первый план выходит создание такой экономической и правовой среды, которая была бы способна отвечать всем постоянно возникающим внешним и внутренним вызовам. Целью должно служить оптимальное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса. Главными становятся не количественные показатели, до сих пор фигурирующие в различных официальных документах и энергетических стратегиях, а функциональная устойчивость отрасли, отвечающая всем требованиям национальной экономики в своих внутренних и внешних аспектах.
Достижение этой цели существенно затруднено дефицитом зрелости рыночных отношений вообще, и в нефтяной отрасли, в частности, и скудностью опыта их государственного регулирования. Если вспомнить историю становления нефтедобычи в странах с развитой рыночной экономикой, становится очевидно, что для достижения желаемых целей требуется гораздо более длительное время, чем прошедшее в России с момента смены государственного устройства и экономической системы, тем более, что в российской экономике продолжают существовать крупные реликты старой советской экономики. Представляется, что очень полезным инструментом в преодолении этой объективной трудности переходного периода может послужить анализ и использование уже накопленного зарубежного опыта в тех проблемах, которые нуждаются в реформировании.
В данном исследовании выбраны три объекта, на первый взгляд лежащие в различных сферах текущих проблем российской нефтедобычи, однако серьезно взаимозависимых и влияющих в комплексе на эффективность функционирования экономических механизмов отрасли:
институциональной: проблема адаптации организационно-структурного устройства нефтяной промышленности к меняющимся условиям нефтедобычи, связан-
ным с эволюционным ухудшением качества сырьевой базы;
правовой: проблема совершенствования существующего законодательства и принятия ряда важнейших изменений направленных на стимулирование разработки низкорентабельных объектов;
технико-экономической: проблема создания системы резервирования нефти, как основного инструмента, регулирующего объемы добычи и экспорта нефти для придания большей надежности обеспечения и эффективности реализации нефти при возможных колебаниях внутренней и внешней конъюнктуры рынка.
Целью диссертационного исследования является анализ выделенных проблем российской нефтедобычи и разработка путей их решения в соответствии с ситуацией и с использованием накопленного мирового опыта решения аналогичных проблем.
Объектом исследования стал анализ текущего состояния нефтедобычи в России и опыт стран с богатой историей недропользования, в которых преобладают труд-ноизвлекаемые запасы.
Теоретической, методологической и методической базой исследования послужили конкретные теоретические труды, аналитические исследования и статистические материалы, характеризующие различные процессы, протекающие в мировой нефтяной промышленности.
Все расчеты выполнены с использованием пакета прикладных программ Excel 97 для Windows, являющихся зарегистрированными торговыми марками программных продуктов фирмы Microsoft.
Научная новизна.
На основе анализа положения неинтегрированного нефтяного бизнеса в США и Канаде дано обоснование необходимости выделения аналогичных российских нефтяных компаний в отдельную группу со специфическим правовым статусом и утвержденными условиями их деятельности;
на основе анализа состояния и тенденции изменения сырьевой базы российской нефтедобычи, а также сравнительного анализа налоговых систем США и Канады, и тех стран, чьи запасы разрабатываются на шельфе (Великобритания и Норвегия), и с учетом различных методов стимулирования добычи показана необходимость применения дифференциального налога, который должен зависеть от геолого-экономических условий разработки месторождений, а также от методов, применяемых для увеличения нефтеотдачи и прочих факторов, повышающих эффективность извле-
чения нефти;
& в результате рассмотрения динамики внутреннего и внешнего потребле-
ния, тенденций развития мирового рынка нефти, анализа политики разных стран по противодействию колебаниям поставок и цен и с учетом специфики российской нефтедобычи показана целесообразность создания системы национального стратегического резервирования нефти и намечены основные пути ее формирования;
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые рекомендации и подходы могут быть использованы при подготовке законодательных и подзаконных актов, решений правительственных органов и ведомственных инструкций в области развития сектора малых предприятий, налогообложения за пользование недрами и создания системы резервирования нефти и нефтепродуктов.
Апробация работы основные результаты теоретического исследования и практические рекомендации диссертационной работы обсуждались на второй конференции молодых ученных в Москве 2 ноября 2001 года в Совете по изучению производительных сил.
По теме диссертации опубликовано шесть печатных работ в различных изда-
ниях.
Структура и объем диссертации находятся в соответствии с основными задачами и характером проводимого исследования. Работа содержит введение, три главы основного содержания, заключение, таблицы и графики, список используемой литературы.
»
