Содержание к диссертации
Введение 3
1 Теоретические основы приватизации 10
Содержание и задачи приватизации 10
Этапы эволюции теории приватизации 23
Особенности приватизации в странах Западной и Восточной Европы 34
2 Специфика экономического механизма приватизации в России..66
Классификация форм и методов приватизации 66
Оценка организационно-правового обеспечения приватизации..81
2.3 Сравнительный анализ результатов работы производственных
комплексов различных форм собственности 95
3 Совершенствование управления процессами преобразования соб
ственности 124
3.1 Специфика приватизации промышленных предприятий в Рос
сии 124
3.2 Совершенствование управления процессами преобразования
собственности 133
3.3 Предложения по разработке региональных программ приватиза
ции 157
Выводы 168
Библиография 174
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Переход к рыночной экономике предполагает глубокие качественные изменения в институциональных основах экономики, отношениях собственности, воспроизводственных процессах, в системе управления экономикой. Новые экономические реалии тесно связаны с процессами приватизации, которая является ключевым направлением преобразований, предопределяющим их основные тенденции, обусловливающие изменение механизмов регулирования экономики.
В настоящее время правительство РФ рассматривает вопрос о проведении новой крупномасштабной приватизации государственной собственности. В этой связи исключительную актуальность приобретает задача обоснования научных принципов и критериев разгосударствления и приватизации предприятий в условиях рыночной экономики.
С приватизацией как инструментом экономической политики государства связано преодоление монополизма, структурных диспропорций в экономике, повышение эффективности предприятий, оживление инвестиционного климата. В практике приватизации накоплен определенный опыт, однако, в силу недостатков российской модели приватизации крайне необходима разработка методологических основ, позволяющих избежать в дальнейшем повторения допущенных ошибок, совершенствовать механизм приватизации, определить приоритеты и экономическую роль государства в управлении данным процессом с целью более полной реализации потенциала приватизации в повышении эффективности предприятий и экономики в целом, оптимизации структурных сдвигов, оживлении инвестиционного климата, формировании социальной базы реформ.
Весьма важным представляется обобщение уже наработанного опыта проведения приватизации в Российской Федерации, так как ана-
лиз его положительных и негативных сторон показывает, что сохраняется еще возможность задействования нереализованного потенциала приватизации.
Несомненный интерес представляет опыт приватизации в зарубежных странах и возможности его применения в условиях переходной экономики России. В странах рыночной экономики приватизация развивается как перманентный процесс и имеет свой отлаженный механизм. Обобщение российского опыта реформирования собственности и зарубежной практики в разработке прикладных аспектов, вносит существенный вклад в совершенствование элементов экономического механизма приватизации.
Степень разработанности проблемы.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более значительное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено:
недостаточным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности в условиях интенсификации региональной экономики;
необходимостью осмысления происходящих в экономике различных стран институциональных изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;
обострением проблемы управления предприятиями в постприватизационный период.
Методологические основы приватизационного процесса, диалектика разгосударствления и приватизации исследуются в работах Л.Абалкина, П.Бунича, А.Глушецкого, Г.Горланова, В.Куликова, Г.Латышевой, А.Лившица, А.Любинина, В.Рутгайзера, В.Рязанова. Приватизация как элемент экономической реформы рассматривается в публикациях Е.Гайдара, С.Глазьева. Г.Попова. А.Радыгина, Е.Сабурова.
Г.Явлинского. Управление процессом приватизации государственного имущества - Э.Бякова, В.Кошкина, Б.Мильнера, А.Николаева, О.Лукашенко; коммерциализация и акционирование - С.Леонова, Т.Игнатовой, Г.Меликьяна, Х.Мингазова, Б.Райзберга, К.Самсонова. Методы малой приватизации А.Ахмедуева, В.Кашина, Р.Ширяевой. Механизм чековой приватизации анализируется в работах М.Гельвановского, В.Ключникова, С.Михайлова, А.Чубайса. Зарубежный опыт приватизации - Б.Акбашев, Б.Болотина, С.Жукова, М.Клиновой. А.Одинцовой.
При написании данной работы были проанализированы так же работы зарубежных исследователей: А.Балога, М.Беднарски, М.Бернштама, Ж.Гала, П.Верхана, Э.Саваса, Б.Слэя, С.Хенке, М.Хучека, Р.Коуза и др.
Несмотря на накопленный в России опыт (нормативная база, пособия и комментарии для работников органов государственного и муниципального управления, приватизируемых предприятий) теоретические исследования в области приватизации в условиях переходной экономики и интенсификации развития рыночной экономики, весьма редки.
В теории приватизации и обобщении ее практики есть множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. В условиях перехода к рыночной экономике в России, и особенно в регионах, появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса, а также новые возможности его анализа.
В научной литературе нет пока единства взглядов на сущность и задачи приватизации, встречаются различные ее трактовки, принципиально разные подходы и рекомендации по ее осуществлению, различные точки зрения на особенности и условия ее проведения. Каждый автор, по-своему дает свою оценку проводимых мероприятий, акцентируя вни-
мание на тех или иных сторонах приватизации, отмечая ее сложности и недостатки.
Особенно актуально исследование приватизации в регионах России, поэтому в работе изучен опыт регионов, находящихся в разных социально-экономических условиях.
Пока еще не нашли адекватного отражения ни в законодательных актах, ни в решениях правительства Российской Федерации проблемы управления государственной собственностью в регионах.
Противоречивый и дискуссионный характер оценки практики приватизации обусловил выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и реализацию ее задач.
Цели и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научно-методологической базы приватизации промышленных предприятий, как инструмента государственого регулирования и выявления основных направлений повышения эффективности производства в условиях рыночной экономики.
Реализация поставленной цели достигается путем решения ряда взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:
определение социально-экономического содержания и сущности приватизации, ее места и роли в институциональных и структурных преобразованиях;
выявление и обоснование на основе анализа зарубежного и отечественного опыта форм и методов приватизации в регионах РФ;
- анализ экономических, политических, правовых, социальных
факторов, обусловливающих особенности приватизации в России;
- определение критериев эффективности управления приватиза
цией в регионах; анализ на их основе результатов приватизации в Рос
сии в целом.
Объектом исследования является приватизация как форма трансформации отношений собственности организаций действующих в регионах России.
Предметом исследования являются факторы и механизмы приватизации на современном этапе.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения содержащиеся в фундаментальных трудах классиков экономической науки, видных ученых и практиков, а также законы и нормативные акты государственных органов Российской Федерации, регламентирующие различные аспекты преобразования отношений собственности, осуществления приватизации.
В процессе теоретического и прикладного исследования в диссертации использовались диалектический, сравнительно-аналитические подходы, экономико-статистические методы, а также метод системного анализа.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты, постановления и решения Правительства РФ регламентирующие процесс приватизации в России, данные Министерства имущества РФ, Госкомстата РФ, аналитического отдела Госдумы ФС РФ, статистических сборников и публикаций в периодических изданиях.
Результаты исследования полученные лично автором:
исследованы и проанализированы модели приватизации в странах Западной и Восточной Европы;
проанализированы результаты приватизации в России в целом;
проанализированы результаты работы производственных комплексов различных форм собственности;
исследовано организационно-правовое обеспечение приватизации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии сущности, динамики, функций и типологии Российской приватизации как инструмента государственного регулирования с учетом доминирующей роли её региональных особенностей.
Реальные элементы приращения научного знания выражены в следующем:
теоретически обоснована сущность приватизации в единстве социально-экономической, имущественной и деятельностной сторон, через её проявление в государственной политике на этапе реформирования экономики;
обоснована специфика российской модели приватизации государственного имущества;
выявлены тенденции и закономерности в развитии взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации в процессе приватизации на основе разработанных форм и инструментов управления собственностью на федеральном и региональном уровне с учетом экономического, политического, правового и социального факторов;
разработаны предложения по повышению эффективности управления приватизацией в регионах.
Практическая значимость исследования заключается в следующем:
Научно обоснованные практические выводы, разработки и рекомендации могут использоваться в управлении имуществом и отдельными предприятиями в регионах РФ; при подготовке и переподготовке государственных служащих; в высших учебных заведениях.
Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъекты на основе внедрения результатов диссертационной работы могут точнее определять приоритетные направления совершенствования су-
ществующей системы управления государственным имуществом как в целом в стране, так и в отдельно взятом регионе. Материалы диссертации могут быть использованы как теоретическая база для подготовки нормативных актов Федеральными и региональными органами власти.
Апробация работы осуществлялась посредством выступлений на межвузовских конференциях (Региональная межвузовская научно-практическая конференция «Государственное регулирование экономики на региональном уровне» в г. Рязани, 21-23.04.2004) и в научных публикациях [80-85]. Результаты исследования используются в образовательном процессе во Всероссийской государственной налоговой академии МНС России в рамках дисциплин «Мировая экономика», «Государственное регулирование экономики и реструктуризация предприятий» и
Др.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и библиографии. Работа выполнена на 187 страницах машинописного текста, включая 21 таблицу и 9 рисунков.
