Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
1 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ 7
ХОЗЯЙСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.2. Опыт зарубежных стран в управлении лесами, находя- 27
щимися в государственной собственности
Структурные (институциональные) реформы в лесном 29 секторе Латвии
Организация государственного и хозяйственного управ- 37 ления лесами в Эстонии
1.3. Развитие экономических исследований в области форм 46
организации производства и управления в лесном хо
зяйстве. Постановка проблемы и задачи исследования
2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ 54
СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ
СЛУЖБЫ
Концептуальные основы структурных реформ, их пра- 54 вовое и нормативное обеспечение
Функции государственного управления лесами, их клас- 66 сификация
Методика оценки трудоемкости выполнения государст- 77 венных функций управления лесами
Организационные основы выполнения хозяйственных 82 функций при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов
Выполнение хозяйственных функций по использованию 83 и воспроизводству лесных ресурсов лесопользователями
Выполнение лесохозяйственных работ унитарными фе- 91 деральными государственными предприятиями
3 ИССЛЕДОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, 96
ХРАКТЕРИЗУЮЩИХ ВЫПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ФУНКЦИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ и
ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Лесные ресурсы Московской области, показатели их 96 использования и воспроизводства
Исследование трудоемкости выполнения государствен- 121 ных и хозяйственных функций в лесхозах Московской области
ПРОЕКТИРОВАНИЕ СТРУКТУР 136
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Социологическое обследование руководителей и спе- 136 циалистов лесхозов (методы проведения и результаты)
Проектирование потребностей в специалистах для 157 структур государственной лесной службы и затрат на их содержание
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 170
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 172
Введение к работе
Актуальность темы
Проведение структурных реформ в системе государственного управления лесным хозяйством обусловлено необходимостью создания конкурентоспособной рыночной среды в области лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов.
Существующая система лесоуправления, представленная на низовом уровне лесхозами, соединяющими в себе государственные и хозяйственные функции, оказалась не способной решить главные задачи, стоящие перед лесным хозяйством, а именно повысить доходность лесопользования и обеспечить финансовыми средствами расширенное воспроизводство, охрану и защиту лесов.
Исходя из сказанного разделение государственных (монопольных) и хозяйственных (конкурентоспособных) функций в лесном хозяйстве становится важнейшим элементом стратегии его развития.
Планом мероприятий по реализации Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 гг., одобренной Правительством РФ 18.01.03, в частности предусмотрено в разделе «Совершенствование государственного управления в сфере лесных отношений» совершенствование функционирования лесхозов в направлении разграничения функций государственного управления и хозяйственной деятельности.
При решении данного вопроса первоочередной задачей становится обоснование состава государственных функций управления лесным хозяйством, их классификация, обоснование структур государственной лесной службы для тех условий ее функционирования, когда государственные и хозяйственные функции будут разъединены.
Связь темы с планом научно-исследовательских работ
Диссертационное исследование является составной частью научно-исследовательских работ, выполненных ВИПКЛХ в 1999-2002 гг. с участием автора в качестве исполнителя по проблемам институциональных преобразо-
5 ваний в системе управления лесами в Московской области: «Разработка проекта лесного законодательства Московской области», «Оценка эффективности рубок промежуточного пользования лесом в лесхозах Московской области», «Разработать организационные и правовые основы раздельного исполнения государственных и хозяйственных функций управления лесами в Московской области», «Правовое и экономическое обоснование структурных реформ в лесном хозяйстве Московской области».
Научные результаты, полученные лично соискателем Новыми научными результатами в исследовании являются:
концепция структурных реформ системы лесоуправления, представленная мероприятиями, обеспечивающими рыночную организацию лесопромышленного и лесохозяйственного производств,
классификация функций государственного управления лесным хозяйством, осуществляемых на уровне лесхозов, по объектам управления и по характеру управленческой деятельности,
методы оценки трудоемкости функций государственного управления на базе социологического обследования руководителей и специалистов,
метод моделирования потребностей в работниках государственной лесной службы в зависимости от характеристик лесных ресурсов, условий их эксплуатации и воспроизводства.
Достоверность полученных научных результатов и выводов исследования
Достоверность результатов исследования определяется анализом большого количества статистических и нормативных данных о деятельности лесхозов Московской области и обработкой этих данных методами математического моделирования.
Практическая значимость исследования
Практическая значимость выполненного исследования определяется его результатами,-которые могут быть использованы на региональном уровне
для обоснования структур Государственной лесной службы, осуществляющих только государственные функции. Результаты исследования адресуются:
классификация функций государственного управления лесным хозяйством, методы оценки их трудоемкости — Государственной лесной службе Министерства природных ресурсов, Всероссийскому научно-исследовательскому институту лесоводства и механизации лесного хозяйства;
рекомендации по структурам Государственной лесной службы в Московской области — Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области.
Исследование ограничено только оценкой функций государственного управления лесным хозяйством, вопросы обоснования форм организации хозяйствующих субъектов даны лишь в порядке их постановки и рассматриваются в качестве предмета для дальнейших исследований.
