Введение к работе
Жилищно-коммунальное хозяйство является сложной многофункциональной народно-хозяйственной структурой, имеющей исключительную как социальную, так и экономическую значимость. В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. Годовой оборот сферы ЖКХ в России составляет порядка 100 млрд долл. или более 3 трлн руб. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 25 % от общего объёма основных фондов экономики. В ЖКХ России заняты более 5 млн чел. В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности.
В тоже время, объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили около 60 % основных фондов коммунального хозяйства, физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 – 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии – 15 %, по теплу - до 40 %.
Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Все вышеизложенное обусловливает необходимость исследования и поиска новых путей снижения затрат и улучшения качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, то есть повышения его социально-экономической эффективности, что невозможно без совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, это и определило выбор темы и актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практики совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством посвящено много работ. Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н., Черняк В.З., Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова, В.В. Бузырева, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой, С.А. Ершовой, В.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, С.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, A.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Л.Н. Чернышева, А.С. Чудинова, А.Н. Шеремета и др.
Вместе с тем анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, не решен ряд проблем управления отраслью. Актуальность и недостаточная изученность организационно-экономических аспектов управления жилищно-коммунальным хозяйством, необходимость поиска новых подходов к решению вопросов повышения эффективности управления отраслью, повышению качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, обусловили выбор темы. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающей современным требованиям рыночной экономики и практики хозяйствования.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
провести анализ состояния и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства;
изучить зарубежный и отечественный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством и возможность его использования на современном этапе реформирования отрасли;
оценить эффективность существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и качество жилищно-коммунальных услуг;
исследовать возможность использования инструментов стратегического управления для повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Республики Дагестан.
Предметом исследования являются теоретические, методические и организационно-экономические проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области управления и реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ, развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области жилищно-коммунальной сферы.
В процессе исследования использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, а также комплекса практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе использования системного, стратегического подходов и современных управленческих технологий, способствующих повышению эффективности функционирования данной сферы национальной экономики.
К основным результатам, полученным лично автором и составляющим научную новизну, можно отнести следующие:
- выявлены основные проблемы, тенденции и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе реформирования;
- на основе проведенного анализа существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, определены основные направления ее развития, включающие развитие конкурентных отношений в данной сфере, использование механизмов государственного частного партнерства, внедрение систем ресурсо- и энергосбережения;
- предложено использование современных управленческих технологий в ЖКХ (инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, технологии развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.) в качестве альтернативы применяемым в настоящее время неэффективным затратным управленческим технологиям, тормозящим развитие ЖКХ в целом;
- обоснована необходимость стратегического подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечение достижения основной цели современного этапа реформирования отрасли: восстановления жилищного фонда, модернизации коммунальной инфраструктуры и создания благоприятных условий для проживания граждан;
- разработан комплекс практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством, учитывающий специфику отрасли, ключевые показатели экономической и социальной эффективности, способствующий снижению ресурсоемкости отрасли и повышению ее инвестиционной привлекательности.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2008-2012 годах, и были опубликованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам «Муниципальные финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика строительства», «Экономика недвижимости».
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 165 страниц машинописного текста, включает 7 таблиц, список литературы включает 227 наименований.
