Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социально-экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта в переходной экономике 11 - 82
1.1. Основные особенности развития сферы физической культуры и спорта как среды функционирования некоммерческих организаций ... 11-36
1.2. Ретроспективный анализ развития организационных форм в сфере физической культуры и спорта России 36-50
1.3. Тенденции развития некоммерческого сектора в сфере физической культуры и спорта в переходной экономике 50-82
Глава 2. Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта и направления его совершенствования 83-148
2.1. Источники финансирования деятельности некоммерческих физкультурно-спортивных организаций 83 - 115
2.2. Экономическая деятельность некоммерческих физкультурно-спортивных организаций 115-131
2.3. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта 131 - 148
Заключение 149-158
Список литературы 159-171
- Основные особенности развития сферы физической культуры и спорта как среды функционирования некоммерческих организаций
- Ретроспективный анализ развития организационных форм в сфере физической культуры и спорта России
- Источники финансирования деятельности некоммерческих физкультурно-спортивных организаций
- Экономическая деятельность некоммерческих физкультурно-спортивных организаций
Введение к работе
Развитие физической культуры и спорта (далее в тексте - фКиС) затрагивает важнейшие сферы жизни современного общества: здравоохранение и образование, экономику и политику, труд и отдых и др. Занятия ФКиС оказывают большое влияние на формирование физического и духовного потенциала человека. Многие специалисты сегодня рассматривают эту отрасль как новый и весьма перспективный сектор национальной экономики.
Изменения, произошедшие в экономической и политической жизни России за последние годы, оказали большое влияние на сферу ФКиС. Это влияние носит неоднозначный, противоречивый характер и затрагивает все элементы социально-экономического механизма функционирования отрасли: типы и виды субъектов физкультурно-спортивной деятельности, источники их финансирования, условия хозяйствования, особенности проводимой государством политики в этой области и т.д.
Переход к рыночным методам управления, принятие ряда новых законов открыли широкие возможности для появления и развития новых разнообразных форм физкультурно-спортивной деятельности, для удовлетворения многообразных потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом. Вместе с тем, трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное сокращение возможностей государственного финансирования отрицательно сказались на развитии отрасли и качестве предоставляемых ею услуг. В таких условиях возрастает роль негосударственного сектора экономики. Этот сектор представлен в сфере ФКиС коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями. Коммерческие организации достаточно успешно функционируют в сфере профессионального спорта, оказании платных физкультурно-оздоровительных услуг, организации зрелищных спортивных мероприятий. Это профессиональные и любительские коммерческие спортивные клубы и оздоровительные центры, платные спортивные секции и т.п.. Однако, как показывает практика, услуги, оказываемые данными организациями, зачастую недоступны широким слоям населения ввиду достаточно высокой оплаты. Кроме того, значительная часть физкультурно-спортивных услуг по своей природе является социально-значимыми благами и не может обеспечиваться только коммерческими структурами. Это относится к массовому любительскому спорту, ФКиС инвалидов, развитию физической культуры в детских дошкольных и образовательных учреждениях, на производстве, по месту жительства. В нашей стране предоставление этих услуг традиционно обеспечивалось государством и общественными организациями (в основном, профсоюзами).
На сегодняшний день государство не в состоянии обеспечить финансирование социально-значимых услуг в полном объеме ввиду ограниченности бюджетных средств. Кроме того, большинство существующих государственных и общественных организаций с большим трудом адаптируются к рыночным условиям. Таким образом, возникает необходимость в создании и развитии новых форм организаций, которые сочетали бы в себе возможности использования современных методов ведения хозяйствования с возможностью развития социально-значимых направлений физкультурно-спортивной деятельности. Этими возможностями наделены некоммерческие организации (далее в тексте -НО), которые в сфере ФКиС функционируют в различных формах: общественные объединения и ассоциации, фонды, общественные клубы и учреждения специального профессионального образования и т.п.
Перечисленные организации наделены рядом преимуществ - большей гибкостью и мобильностью, использованием передовых методов управления, способностью быстро реагировать на предпочтения потребителей. Вместе с тем, в отличие от коммерческих структур, деятельность которых ориентирована на извлечение максимальной прибыли, НО создаются для выполнения целенаправленной миссии, которая и является определяющим мотивом их деятельности. Запрет на распределение доходов между участниками НО является гарантией направления всех полученных средств на выполнение возложенных на нее обязательств и предупреждения злоупотреблений при использовании преимуществ, которые дает некоммерческий статус.
Экономические проблемы деятельности НО исследовались в трудах отечественных и зарубежных авторов: Бабича A.M. Гамольского П.Ю., Глушецкого А.А., Жильцова Е.Н., Ж.-Д. Лафея, Ж. Лекайона, Рудника Б.Л., Рутгайзера В.М., Хаусманна М, Вайсборда, Б.А., Шишкина СВ., Юрьевой Т.В., Якобсона Л.И. и др. Отдельные проблемы функционирования НО рассматривались в трудах специалистов по экономике ФКиС: Аристовой Л.В., Алешина В.В., Завадской З.Л., Зозули С.Н., Золотова М.И., Кузина В.В., Кузьмичева Е.В., Кутепова, М.Е., Переверзина И.И., Шпилько СП. и др. Однако вопросы экономической деятельности НО в сфере ФКиС до сих пор не нашли достаточно полного исследования в экономической науке. Лишь в отдельных случаях они затрагивались в связи с другими проблемами, касающимися развития экономических отношений в сфере ФКиС и в социальной сфере в целом.
Между тем существует ряд проблем, тормозящих развитие отрасли. Среди них можно выделить следующие: отсутствие долговременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФКиС, неэффективная реализация региональных и территориальных программ; слабый интерес отечественных и зарубежных инвесторов к вложению средств в отрасль из-за отсутствия налоговых льгот и других стимулирующих преференций; не получили достаточного развития институты спонсорства и меценатства; слабо изучен, обобщен и использован передовой опыт экономически развитых стран мира по созданию и функционированию институциональных и организационных форм субъектов ФКиС.
Пути решения названных проблем, по нашему мнению, связаны с использованием потенциала, заложенного в НО сферы ФКиС. Речь идет о возрождении богатых традиций физкультурно-спортивной общественной деятельности в России, обобщении накопленного отечественного и зарубежного опыта применительно к создавшимся экономическим и политическим условиям жизни. НО большей частью возникают «снизу» по общественной инициативе и вследствие этого наиболее полно отвечают реальным потребностям населения. Следует учитывать также возможность привлечения НО дополнительных источников финансирования, что в настоящий момент очень актуально. Имеет значение и то, что НО, для которых мотив получения прибыли имеет вторичный, подчиненный основной цели деятельности характер, позволяют заполнить пространство, где деятельность государственных и коммерческих организаций по ряду причин отсутствует или слабо развита. Следует отметить, что наиболее полное использование возможностей НО в сфере ФКиС невозможно без создания адекватных методов воздействия государства на их деятельность. В частности, совершенствование законодательного и налогового регулирования, осуществление государственного и общественного контроля над деятельностью этих организаций, разработка эффективных форм сотрудничества между государственным и общественным секторами экономики. Указанные аспекты обусловили выбор темы диссертационной работы и определили исследованные в ней проблемы.
Целью диссертационного исследования является обоснование направлений совершенствования организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС.
Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
выявить социально-экономические основы функционирования НО в сфере ФКиС;
на основе анализа отечественного и зарубежного опыта определить перспективные направления развития НО в сфере ФКиС в России;
определить роль и значение источников финансирования НО в сфере ФКиС в России и выявить факторы, влияющие на них;
обосновать практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования НО в ФКиС России Предметом исследования является организационно-экономический механизм деятельности НО в сфере ФКиС, его особенности в условиях перехода к рыночной экономике.
Объектом исследования явилась совокупность НО сферы ФКиС России.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики сферы услуг, социальной сферы и экономики ФКиС, материалы научных и научно-практических конференций, российской и зарубежной периодической печати.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы РФ, официальные статистические данные Госкомстата РФ, Минюста РФ, статистической отчетности Государственного Комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму, материалы Комитета по здравоохранению, физической культуре и спорту при Государственной Думе РФ, первичные данные по ряду физкультурно-спортивных НО, функционирующих в г. Москве.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
уточнены социально-экономические основы функционирования НО в сфере ФКиС, отражающие социально-значимый характер физкультурно-спортивных услуг, состояние и условия формирования финансовых ресурсов, специфику некоммерческого типа хозяйствования, сочетающего возможности эффективного экономического функционирования с реализацией социальных целей в условиях рынка;
выявлены, на основе анализа отечественной и зарубежной практики, основные тенденции развития НО в сфере ФКиС в современных условиях (переход от преимущественно производственного к территориальному принципу создания физкультурно-спортивных организаций; усиление самостоятельности физкультурно-спортивных НО и повышение их роли в реализации спортивных интересов населения; широкое распространение общественных клубов; профессионализация управления общественными организациями и др.);
определены факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов НО в сфере ФКиС (уровень экономической стабильности в стране и уровень благосостояния населения; бюджетно-налоговая политика государства в отношении НО и их потенциальных инвесторов; степень развития институтов спонсорства и меценатства; организационно-экономическая стратегия НО, как субъектов рыночных отношений и др.);
обоснованы направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС в России, включающие: на макро-уровне - совершенствование законодательного и налогового регулирования (нормативное бюджетное финансирование ФКиС; расширение перечня разрешенных для НО видов предпринимательской деятельности; уточнение принципов формирования коллегиальных органов управления НО; льготы по налогообложению предпринимательской деятельности НО, в том числе, введение необлагаемого минимума; увеличение размеров и расширение спектра налоговых льгот для инвесторов в НО и др.); на микро-уровне -привлечение к управлению НО профессиональных менеджеров, использование современных рыночных технологий ведения бизнеса -маркетинга, фандрайзинга и т.п.
Практическая значимость диссертационной работы. Предложен комплекс рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС, что позволит создать реальную основу для укрепления и расширения некоммерческого сектора, и обеспечить привлечение дополнительных финансовых ресурсов на осуществление социально-значимых функций отрасли ФКиС.
Положения и научные выводы диссертационного исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти РФ при разработке государственной политики регулирования деятельности НО в сфере ФКиС.
Рекомендации Маковеевой М.В. о целесообразности развития предпринимательской деятельности НО в условиях сокращения объемов целевого финансирования получили внедрение в практической деятельности автономной некоммерческой организации «ФОСК» (АНО «ФОСК»). Автор являлся одним из разработчиков программы участия АНО «ФОСК» в «Целевой программе Правительства Москвы по развитию физической культуры и спорта на 200 і год».
Результаты исследования использованы в учебном курсе «Экономика сферы услуг», и спецкурсе, читаемом на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, а также могут быть использованы в вузах при чтении курсов по экономике ФКиС
Структурно работа состоит из двух глав и шести параграфов. Первая глава диссертационного исследования посвящена изучению проблем становления некоммерческого сектора в сфере ФКиС России и выявлению тенденций его развития в переходной экономике. Во второй главе содержится анализ организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС и обосновываются направления его совершенствования.
Основные особенности развития сферы физической культуры и спорта как среды функционирования некоммерческих организаций
Место и роль общественных организаций в сфере ФКиС современной России во многом определяются специфическими особенностями этой отрасли народного хозяйства и предоставляемых ею услуг, а также находятся в тесной зависимости от экономической и политической обстановки в стране.
Согласно Федеральному Закону РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «...область физической культуры и спорта является составной частью культуры, областью социальной деятельности, представляющей собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.»1. Статья 41 Конституции РФ провозглашает, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта .
Развитие ФКиС способствует общему экономическому прогрессу страны, так как в конечном итоге направлено на формирование, воспроизводство и длительное функционирование основной производительной силы - человека. Значительная часть средств, вложенных в эту сферу, носит характер долгосрочных экономических инвестиций в человека, результат которых в течение длительного времени будет приносить доход обществу. В настоящее время многие специалисты рассматривают сферу ФКиС как новый и весьма перспективный сектор российской экономики. Существует немало работ, посвященных вопросам оценки экономической эффективности физической культуры1. Экономический эффект в них рассматривается в основном с точки зрения его реализации в сфере материального производства, здравоохранения и социального обеспечения. Исследователями установлено, что главным фактором обеспечения экономического роста является производительность труда, которая в свою очередь зависит от качества рабочей силы. Оценки влияния занятий физкультурой на рост производительности труда по данным исследований различных отечественных авторов, колеблются в диапазоне от 3 до15%, а оценки воздействия тех же занятий на снижение уровня заболеваемости -еще значительней - от 20% и выше2. Кроме того, сферу ФКиС следует рассматривать с учетом социального воздействия на формирование общественных отношений, эмоционального, психологического климата, Российскими специалистами доказано, что уменьшение количества коллективов физкультуры, сокращение сети спортивных сооружений ведет к росту преступности и наркомании среди детей и молодежи.
В большинстве промышленно развитых стран, как и в России, до 70-х годов преобладала концепция, согласно которой жизнь человека и общества в целом должна быть ориентирована в основном на работу, что приводило к тому, что наибольшее внимание уделялось развитию ФКиС на производстве. Начиная с 80-х гг. широкое распространение получает так называемое гедонистическое представление о жизни, в соответствии с которым работа рассматривается как объективная необходимость для создания многообразных средств, используемых при проведении досуга. В этой связи профессор Венского университета Ф. Хольцвебер отмечал, что «свободное время, таким образом, противопоставляется работе и призвано служить для удовлетворения личных потребностей и удовольствий человека» . В настоящее время данная концепция продолжает оказывать значительное влияние на развитие ФКиС за рубежом, а в последние годы и в России.
Система ФКиС России представляет собой совокупность государственных и общественных форм деятельности, осуществляемой в целях физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры. Она включает в себя физическое воспитание: в дошкольных и образовательных учреждениях; внешкольных и внеучебных физкультурно-оздоровительных и спортивных организациях, координация деятельности которых осуществляется государственными органами управления; физическую культуру в учреждениях, организациях, на предприятиях и объединениях, по месту жительства и в местах массового отдыха; физкультурно-оздоровительную работу в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха и на туристических базах; физическую подготовку военнослужащих и личного состава правоохранительных органов; физическую культуру и спорт инвалидов.
Ретроспективный анализ развития организационных форм в сфере физической культуры и спорта России
На протяжении развития ФКиС в России, начиная со второй половины XIX - начала XX веков (время возникновения первых общественных физкультурно-спортивных организаций), осуществлялся процесс организационных преобразований структурных составляющих сферы ФКиС.
Спортивные организации в дореволюционной России можно дифференцировать на две основные группы: привилегированные спортивные общества с ограниченным доступом и высокой платой за вступление, членскими взносами (аристократические организации) и общества для людей с ограниченными финансовыми возможностями студенчества, рабочей молодежи, создающиеся обычно при учебных заведениях, предприятиях, а также различных политических партиях (предпринимательские и буржуазно-демократические организации). Функции государства в основном сводились к регистрации указанных организаций и осуществлению общего надзора за ними, в связи с чем были образованы специальные государственные органы: «Присутствие по делам об обществах», «Канцелярия Главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи». Управление
большинством крупных физкультурно-спортивных организаций осуществлялось в основном представителями деловых кругов и высоких чинов русской армии.
Следует отметить, что одновременно, в Санкт-Петербурге, Москве и ряде городов Урала, юга России и Сибири рабочие-спортсмены и часть демократически настроенной учащейся молодежи уходили из предпринимательских и буржуазно-демократических спортклубов, создавая свои, «дикие» формы физкультурно-спортивной работы. К этому располагало влияние различных политических партий, профсоюзов, экономический подъем, выход российского капитала на международную арену, а также издание таких газет и журналов, как «Русский спорт», «Сила и здоровье», «Русский сокол», «Физическое образование и спорт» и др. В марте 1911 года основан «Российский Олимпийский комитет». Известно, что к началу первой мировой войны в России было 40 зарегистрированных во Временном совете «Канцелярии Главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи» студенческих кружков, имевших международные спортивные связи. Всего в России насчитывалось свыше 1200 спортивных, охотничьих и рыболовных клубов и обществ1.
С установлением Советской власти в России в сфере ФКиС произошло разрушение сложившихся за многие годы организационно-методических связей, ликвидация спортивных лиг, обществ, клубов и комитетов. В силу сложившейся исторической обстановки в 1918 году количество членов спортивных клубов (не считая допризывников) составляло всего 38 тыс. человек, что на 12 тыс. меньше, чем в 1914 году2. В последующее время в результате деятельности органов Всевобуча и комсомола, а также энтузиастов физической культуры и спорта количество молодежи в портивных организациях стало увеличиваться и к концу 1920 года достигло 143,5 тыс. человек (в том числе около 5 тыс. женщин). Кроме того, свыше 1,5 млн. человек занимались физической подготовкой на пунктах допризывников. При содействии комсомола и комитетов рабочих и крестьян Органы Всевобуча создавали военно-спортивные клубы (по территориальному принципу) и кружки физической культуры (по производственному принципу).
В 1923 году было организовано пролетарское спортивно-стрелковое общество «Динамо». Особенность его работы была в том, что начальники подразделений органов внутренних дел, юстиции, погранвойск одновременно являлись и председателями общественных советов физкультурно-спортивных организаций общества «Динамо». По такому же принципу был создан ряд других массовых общественных организаций: Общество содействия обороне, Общество друзей воздушного флоты (ОДВФ), Общество друзей химической обороны. Последние две организации в марте 1925 года объединяются в Общество содействия авиации и химической обороне (ОСОАВИАХИМ), затем - Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ). Основной формой организации физического воспитания населения стали кружки физкультуры, создаваемые в основном при рабочих клубах по территориальному принципу. Количество физкультурников в стране возросло с 143,5 тыс. в 1920 году до 668,2 тыс. в 1925 году1.
Источники финансирования деятельности некоммерческих физкультурно-спортивных организаций
В соответствии с законодательством основными источниками поступления средств НО являются1: во-первых, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); во-вторых, добровольные взносы и пожертвования от организаций и частных лиц; в-третьих, выручка от реализации товаров, работ, услуг и другой разрешенной законом предпринимательской деятельности; в-четвертых, доходы от внереализационных операций и поступления от деятельности по привлечению ресурсов; в-пятых, субсидии правительства.
Вышеперечисленные источники доходов занимают различное место в структуре доходов некоммерческих организаций как в России, так и за рубежом. Это зависит от формы некоммерческой организации, масштабов и оциальной значимости ее деятельности, политики правительства в отношении некоммерческих организаций и ряда других факторов.
Так, средства и имущество организаций, входящих в объединение «Юность России» формируются из следующих источников: бюджетного финансирования, выделяемого из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, кредитов и ассигнований (45%), и внебюджетных поступлений (55%). Внебюджетные средства включают членские взносы, доходы от хозяйственной и внешнеэкономической деятельности и от проведения спортивных лотерей, добровольные взносы и пожертвования организаций, учреждений и т.д., и другие, не запрещенные действующим законодательством поступления. Доля их неодинакова в различных организациях, входящих в структуру ФСО «Юность России». Так, например, в некоторых из них не предусмотрена уплата членских взносов.
Бюджет автономной некоммерческой организации (далее по тексту -АНО) «ФОСК» формируется за счет поступлений от учредителей, представляющих собой целевое финансирование физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых по утвержденному календарному плану, а также средств, получаемых от спонсоров. Коммерческой деятельности организация не ведет. Это связано с практически полным отсутствием льгот для НО по данной деятельности, и вместе с тем, усложнением ведения бухгалтерского учета. В самом деле, несмотря на то, что весь доход, полученный от ведения коммерческой деятельности будет направлен на осуществление уставной деятельности НО, она обязана оплатить все налоги. Кроме того, требование ведения раздельного учета коммерческой и некоммерческой деятельности НО значительно увеличивает и усложняет документооборот, что при небольшом штате сотрудников (штат АНО «ФОСК» - 3 человека), и достаточно невысоком уровне заработной платы (около 3000 рублей) делает коммерческую деятельность малопривлекательной для данной организации.
Средства, полученные от учредителей в 2000 году составили 66% бюджета АНО «ФОСК», а средства спонсоров - 34%. Интересно отметить, что в 1998 году, в начале деятельности организации, доля вложений учредителями и спонсорами в бюджете организации была равной (50%). Уменьшение поступлений от спонсоров связано, в первую очередь, с проблемой предоставления льгот предприятиям, вкладывающим средства в развитие ФКиС. Для указанных поступлений до 2002 г. существовала только льгота по налогу на прибыль1, которая уменьшала облагаемую налогом прибыль на величину фактически произведенных затрат (но не более 3% облагаемой прибыли), направленных на финансирование НО, в том числе и в сфере ФКиС. Кроме того, процедура реализации указанной льготы значительно осложнялась необходимостью предоставления большого количества документов и проведения частых проверок, что также не способствует повышению интереса потенциальных спонсоров к вложению средств в развитие НО. Глава 25 Налогового Кодекса РФ, вступившая в действие с 1 января 2002 года2, не предусматривает льгот НО по налогу на прибыль, что вряд ли будет способствовать их дальнейшему развитию.
В отличие от АНО «ФОСК», Межрегиональный фонд «Физкультура и здоровье» не получает регулярных взносов от учредителей для осуществления своей деятельности и практически не имеет поступлений от спонсоров и меценатов, что так же объясняет низкую заинтересованность в развитии, ввиду неэффективной системы льгот. Указанный фонд формирует свой бюджет исключительно из доходов от собственной коммерческой деятельности (приобретение и реализация спортивной формы, инвентаря и пр., т.е. торговое посредничество).
Экономическая деятельность некоммерческих физкультурно-спортивных организаций
Функционирование НО в экономике существенно отличается отдеятельности организаций коммерческого сектора, прежде всего, разделением на основную или уставную деятельность и предпринимательскую деятельность. Осуществление основной деятельности является главной целью создания НО. Так, в сфере ФКиС основной деятельностью НО может являться участие в реализации государственной политики в области ФКиС, связанной с сохранением и укреплением здоровья детей (как, например, в РОФСО «Юность России»), деятельность по содействию развития физической культуры и массовых видов спорта ( Межрегиональный фонд «Физкультура и здоровье»), оказание бесплатных физкультурно-спортивных услуг работникам предприятий (как в случае с АНО «ФОСК») и многие другие виды деятельности. На осуществление уставной деятельности направляегся основная часть бюджета НО. Эта деятельность НО поддерживается и стимулируется государством и сводится в большинстве случаев к реализации важнейших направлений социальной политики.
Принимая во внимание трудное финансовое положение большинства российских предприятий и частных лиц, являющихся потенциальными вкладчиками в некоммерческий сектор, а также сокращение государственных расходов на сферу ФКиС и неразвитость российских институтов спонсорства и меценатства, можно предположить, что лишь очень небольшая часть НО имеет возможность покрывать расходы на свою деятельность исключительно за счет пожертвований. В таких условиях нельзя не признать, что главным становится усиление так называемой «доходообразующей» функции организаций ФКиС, что в расширительном смысле можно отнести к их предпринимательской деятельности.
Основными видами предпринимательской деятельности НО в сфере ФКиС является оказание платных физкультурно-оздоровительных услуг населению. Однако по сравнению с аналогичной деятельностью коммерческих организаций и предприятий она имеет некоторые особенности. Во-первых, предпринимательская деятельность но в большинстве случаев связана с основной благотворительной целью ее деятельности. Во-вторых, хотя эта деятельность осуществляется для получения прибыли, тем не менее, для НО это не является единственным показателем успеха деятельности. Организация может пойти на то, чтобы зарабатывать меньше в случае, если это может помочь ей в осуществлении ее благотворительной миссии. Не только и не столько прибыль во многих случаях является целью предпринимательства, но наращивание дохода из любых источников для достижения социального эффекта. В-третьих, предпринимательская деятельность для но является вторичной. В-четвертых, в осуществлении некоммерческой деятельности но принимают участие как оплачиваемые, так и неоплачиваемые (добровольные) участники. Пятая особенность касается способа использования дохода, полученного от предпринимательской деятельности. Поскольку для НО существует запрет на распределение прибыли среди членов и менеджеров организации, вся прибыль, полученная от предпринимательской деятельности организации, направляется на ее развитие. Хотелось бы обратить внимание на то, что в законодательствах России и большинства зарубежных стран общим является запрет на распределение прибыли между учредителями (участниками) НО, но в России нет запрета на направление прибыли на рост зарплаты работников. В зарубежных странах это также может иметь место по решению совета попечителей, хотя следует заметить, что уровень оплаты труда персонала в зарубежных НО может обеспечить ему достойную жизнь, чего нельзя сказать об оплате труда работников некоммерческого сектора России. Данный фактор стал определяющим, когда при разработке и утверждении Закона РФ «О некоммерческих организациях» в него не было внесено ограничение на возможность использования прибыли для оплаты труда работников. И сегодня это право остается у руководства любой российской но.
