Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Методологические аспекты системы подготовки
рабочих кадров и организационно-экономического
механизма ее управления 9
1. ]. Система подготовки рабочих кадров: механизмы
ее управления 9
1.2. Региональное управление в системе подготовки
рабочих кадров 27
1.3. Зарубежные модели совершенствования организации
и финансирования профессиональной подготовки
рабочих кадров 35
Глава 2. Формирование организационно-экономического
механизма подготовки рабочих кадров
(на примере Красноярского края) 50
2.1. Законодательная и нормативно-правовая база
подготовки рабочих кадров 50
2.2. Организационная структура управления краевой
системой подготовки рабочих кадров 56
2.3. Прогнозирование подготовки рабочих кадров на основе
комплексной оценки социально-экономического
развития региона 69
2.4. Практика финансирования подготовки рабочих кадров 94
Глава 3. Основные направления совершенствования
организационно-экономического механизма управления
подготовкой рабочих кадров 102
3.1. Концептуальные положения совершенствования
организационно-экономического механизма
в современных условиях 102
Изменения финансового механизма — одно из направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления подготовкой рабочих кадров 11 6
Децентрализация государственного управления системой начального профессионального образования 123
Развитие социального партнерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров 128
Заключение 136
Библиографический список 139
Приложения 153
Введение к работе
Происходящие в России радикальные социально-экономические преобразования, обусловленные переходом к рыночной экономике, предопределили изменение методологических, теоретических и практических ПОДХОЛОВ к системе профессиональной подготовки кадров, всех ее звеньев, включая подготовку рабочих кадров.
В условиях рыночной экономики спрос на квалифицированную рабочую силу является предпосылкой и следствием роста эффективности труда, повышения качества товаров и услуг, обеспечения их конкурентоспособности. С развитием экономических реформ не только возрастает роль профессионального труда, усиливается его влияние на структуру доходов работников, но и создаются позитивные условия для изменения трудовой мотивации.
Эффективному решению проблемы подготовки кадров в настоящее время противодействует ряд факторов, главным из которых является кризисное состояние экономики и других сфер общественной жизни. В результате сократился объем финансирования учреждений начальной профессиональной подготовки кадров за счет бюджетных источников; уменьшились инвестиции работодателей в развитие и укрепление учебно-материальной базы училищ; ухудшились условия производственного обучения в связи с сокращением рабочих мест для прохождения учащимися производственной практики; уменьшены масштабы подготовки персонала на предприятиях; усложнилась проблема трудоустройства выпускников начальной профессиональной школы.
Коренные изменения социально-экономических условий производства и жизни населения, развитие рынка труда ставят все новые вопросы в области теории и практики подготовки рабочих кадров. Адаптация системы подготовки рабочих кадров к новым экономическим условиям требует, наряду с решением проблем, порождаемых содержательной стороной профессиональ-
э ной подготовки рабочих кадров, совершенствования ее организационно-экономического механизма.
Методологической базой выработки такого механизма является комплексный подход к исследованию, прогнозированию и организации подготовки рабочих кадров.
Существенное изменение роли региона в обеспечении социально-экономического развития страны требует дополнительных исследований, отражающих специфику подготовки рабочих кадров.
Различные аспекты теории и практики процесса подготовки рабочих кадров содержатся в монографиях и статьях отечественных и зарубежных исследователей: Е. Антосенкова, В. Асеева, В. Андрианова, Г. Беляковой, Б. Бреева, М. Вишневской, Н. Гриценко, С. Глазьева, А. Гретченко, А. Зубовой, П. Егоршина, Ю. Кокина, А. Котляра, А. Кабанова, М. Кулапова,
A. Никифоровой, Ю. Одегова, А. Панкратова, Г. Руденко, Я. Батышева,
B. Белкина, Е. Бутко, А. Лейбовича, А. Новикова, А. Таюрского, Дж. Гел-
брейта, П. Друкера, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, Э. Мейо, Дж. Миклетвей-
та, М. Портер, Т. Петерса, Ф. Шейлора, А. Файоля, Ф. Хайека.
Вместе с тем еще многие вопросы организации региональной системы подготовки рабочих кадров в условиях перехода к рыночной экономике остаются не исследованными. Наименее изучены вопросы прогнозирования, финансирования, социального партнерства и формирования нормативно-правовой базы подготовки рабочих кадров.
Недостаточная разработанность методологических основ совершенствования организационно-экономического механизма системы управления подготовкой рабочих кадров в современных условиях, и прежде всего, в специфических условиях регионов, возросшая практическая значимость проблем реформирования системы подготовки кадров в контексте национальной доктрины образования определили научную и практическую актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка теоретических основ и методических рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма управления региональной системой профессиональной подготовки рабочих кадров в условиях рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью в процессе исследования предусматривалось решение следующих задач:
уточнить содержание понятия «организационно-экономический механизм», раскрыть суть и основные элементы организационно-экономического механизма управления системой подготовки рабочих кадров;
обосновать необходимость регионализации в системе начальной профессиональной подготовки кадров;
проанализировать основные зарубежные модели организации и финансирования подготовки рабочих кадров;
изучить законодательную и нормативно-правовую базу региональной подготовки рабочих кадров;
выявить особенности организационной структуры управления системой подготовки рабочих кадров в Красноярском крае;
составить прогноз количественных и качественных показателей подготовки рабочих кадров в Красноярском крае на основе комплексной оценки социально-экономического развития региона;
изучить практику финансирования подготовки рабочих кадров;
разработать концептуальные положения совершенствования организационно-экономического механизма в современных условиях;
обосновать необходимость децентрализации государственного управления системой начального профессионального образования;
уточнить механизм финансирования учреждений начального профессионального образования;
разработать механизм социального партнерства в системе подготовки рабочих кадров в регионе.
Объектом исследования является процесс подготовки рабочих кадров в регионе. Предметом исследования в диссертации выступает организационно-экономический механизм подготовки профессиональных кадров рабочих.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, экономики труда.
Информационной базой послужили официальные документы законодательных органов РФ и Красноярского края, постановления правительства, методические и статистические материалы федерального и регионального уровней, а также отчетные данные учебных заведений начального профессионального образования, региональной службы занятости, предприятий Красноярского края, результаты научных исследований Красноярского филиала НИИ труда.
Достоверность результатов исследования обеспечивается комплексным использованием адекватных предмету и задачам методов исследования, сочетанием теоретического анализа проблемы с обобщением эмпирических данных.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Первая глава посвящена методологическим аспектам системы подготовки рабочих кадров и организационно-экономического механизма. В первом параграфе исследуется профессиональная подготовка рабочих кадров как процесс обучения с целью получения работниками соответствующей квалификации. Здесь же представлены различные точки зрения на понятие «механизм» управления системой подготовки кадров, который понимается автором как способ организации, включающий и обеспечивающий функционирование управляемой системы. Из всех составляющих элементов организационно-экономического механизма (предмет, законы, принципы, органы, структура, цели и задачи, функции, методы управления) в рамках диссертационного исследования уделено внимание законодательной и нормативно-
8 правовой базе, планированию (прогнозированию), финансированию и организационной структуре управления системой подготовки рабочих кадров. Особое внимание уделено рассмотрению зарубежных моделей организации и финансирования подготовки рабочих кадров и возможностей их использования в отечественной практике.
Особенности формирования организационно-экономического механизма подготовки рабочих кадров в Красноярском крае регламентируются законодательными актами и нормативно-правовой базой федератьного и регионального уровня, рассмотрению которых уделено внимание в первом параграфе второй главы диссертации. Опыт управления краевой системой подготовки рабочих кадров изложен во втором параграфе. Перспективам развития системы подготовки рабочих кадров с обоснованием прогноза структуры и объема подготовки кадров в 2002 г. на основе комплексной оценки социально-экономического развития края посвящен третий параграф. Практика финансирования краевой системы начального профессионального образования с анализом структурных источников и прогнозом объема финансирования на 2002 г. рассмотрена автором в четвертом параграфе.
Третья глава диссертации содержит концептуальные положения совершенствования организационно-экономического механизма управления подготовкой рабочих кадров в современных условиях, предложения по формированию многоканального финансирования, децентрализации государственного управления системой начального профессионального образования, развитию социального партнерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров.
