Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические основы регулирования рынка общественного
транспорта 12
Управление общественным транспортом в рыночных условиях 12
Особенности рынка транспортных услуг населению 30
Структуризация рынка городского общественного транспорта
как основа механизма его регулирования 46
Глава 2. Методологические подходы к обоснованию механизма
регулирования рынка городских пассажирских перевозок 56
2.1 Формы и методы государственного регулирования рынка городских
пассажирских перевозок 56
Влияние региональных особенностей внутригородских пассажирских перевозок на эффективность механизма регулирования рынка 67
Концепция среднесрочного развития общественного пассажирского транспорта региона 80
Глава 3. Формирование механизма регулирования рынка городских
пассажирских перевозок 94
Апробация основных экономических инструментов и оценка эффективности их применения 94
Административные инструменты регулирования и организационные процедуры их применения 108
Организационно-функциональная структура эффективного использования механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок 120
Заключение 132
Библиографический список 138
Приложения 142
Введение к работе
Актуальность исследования. Транспортное обслуживание населения крупных и средних городов Российской Федерации является одним из важнейших показателей качества жизни, оно непосредственно влияет на производственно-хозяйственную деятельность различных отраслей народного хозяйства регионов.
В условиях реформирования экономики меняется не только организационно-правовая форма участников рынка общественного транспорта, но и предмет юрисдикции органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления более не обязаны непосредственно предоставлять транспортные услуги, в их задачи входит лишь создание условий и организация транспортного обслуживания населения.
Общественный транспорт относится к числу отраслей с наиболее динамично меняющейся формой собственности. Только за последние 3-5 лет частные перевозчики практически полностью вытеснили муниципальный транспорт с рынка автобусных перевозок, имеются признаки заинтересованности в приватизации наземного городского электротранспорта. Становясь основными операторами в этой важнейшей сфере городского хозяйства, негосударственные перевозчики берут на себя бремя социальной ответственности, зачастую не будучи готовыми к этому. Сохраняя предпринимательский менталитет, ориентированный на быструю окупаемость затрат и получение доходов «любой ценой», они могут превратить эту социальную сферу в область «рискованного» предпринимательства, поставить жизнедеятельность крупных и средних городов в зависимость от своего предпринимательского поведения. Подобные проявления уже имели место в ряде регионов РФ, вынудив местные власти всерьез задуматься о проблемах гражданской безопасности.
Общественный транспорт, несмотря на опережающие темпы развития индивидуального транспорта, продолжает обеспечивать транспортную подвижность большей части населения. В условиях сохраняющегося отставания роста реальных доходов населения, пользующегося общественным транспортом, от темпов инфляции и роста тарифов на услуги транспорта особое значение приобретает
фактор экономической доступности транспортных услуг. Монетизация льгот в части городских пассажирских перевозок показала высокую чувствительность населения к стоимости транспортного обслуживания в его доле в общих потребительских расходах. Для значительной части населения рост тарифов, пропорциональный росту затрат перевозчиков, оказался несоразмерным их доходам. В свою очередь, попытка административного ограничения роста тарифов, при отсутствии в местных бюджетах необходимых финансовых средств для субсидирования общественного транспорта, привела к обострению проблем обеспечения населения общественными перевозками.
Надежды на использование исключительно рыночных механизмов в
саморегулировании городских пассажирских перевозок оказались
несостоятельными. В этих условиях уполномоченные органы местного
самоуправления, отвечающие за городские пассажирские перевозки, были
вынуждены признать необходимость регулирования работы городского
пассажирского транспорта. К сожалению, нормативно-правовая база управления отраслью отстает от реальных преобразований, а методология управления рынком городских пассажирских перевозок недостаточно разработана.
Степень разработанности проблемы. Различным аспектам функционирования рынков посвящено большое количество исследований отечественных и зарубежных авторов, которые придерживаются мнения, что современные рынки отличаются большим разнообразием институциональных форм, отраслевыми и региональными особенностями, используемыми механизмами регулирования.
Общественный и, в частности, городской пассажирский транспорт был объектом всесторонних исследований в период плановой централизованной экономики. Рассматривая городские пассажирские перевозки преимущественно как организационно-техническую систему, эти работы позволили сформировать методолого-методические подходы и создать нормативную базу управления этой важной отраслью народного хозяйства. Однако применительно к рыночным условиям функционирования городского пассажирского транспорта многие вопросы оказались недостаточно проработанными, а подходы к решению наиболее значимых
проблем - дискуссионными. До настоящего времени малоизученными остаются такие важные вопросы, как научная концепция функционирования регионального рынка городских пассажирских перевозок, методология регулирования рынка, тарифная политика и ряд других.
Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность данной проблемы на фоне все возрастающей ее практической значимости предопределила выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных подходов к формированию рыночного механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок с учетом его региональных особенностей. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
1. На основе современных представлений о рынке услуг уточнить содержание
понятия регулируемого рынка социальных услуг применительно к городскому
пассажирскому транспорту общего пользования и сформировать его
структурную композицию, позволяющую спроектировать адекватный
механизм регулирования его важнейших параметров;
2. Разработать стратегию развития общественного транспорта крупного города,
позволяющую адаптировать механизмы управления к планируемым изменениям
внутренней и внешней среды рынка;
3. Конкретизировать механизмы и процедуры правового, экономического и
административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок;
4. Предложить необходимые направления реформирования организационно-
функциональной структуры уполномоченного органа по управлению
городским пассажирским транспортом.
Объектом диссертационного исследования является рынок городских пассажирских перевозок, включающий такие его элементы, как компании -операторы по оказанию транспортных услуг; потребители транспортных услуг; номенклатура услуг, представленная существующей маршрутной сетью; субъекты регулирования рынка и пр. В отличие от аналогичных исследований, в которых в
качестве объекта рассматривается транспортная система городского хозяйства, представление об объекте исследований, как рынке транспортных услуг, позволяет по-новому оценить процессы функционирования отрасли, решить стоящие перед ней проблемы с использованием наиболее адекватных инструментов и процедур.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения регулирования рынка услуг городского пассажирского транспорта, используемые уполномоченным органом администрации города, а также другими институциональными субъектами, отвечающими за отдельные вопросы транспортного обслуживания населения. Основное внимание в диссертации уделяется инструментам и процедурам регулирования, входящим в компетенцию муниципального Комитета по транспорту администрации города Перми.
Методологическую и теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих российских ученых - Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г.,Богомолова О.Т., Гранберга А.Г., Кулешова В.В., Некипелова А.Д.,Татаркина А.И.,Львова Д.С, а также представителей уральской научной школы Романовой О.А., Чичканова В.П., Пыткина А.Н., Силина А.Н., Чененовой Р.И., Макарова В.Л. и др., посвященные различным аспектам функционирования и регулирования отечественных рынков. Использовались научные разработки западных специалистов, подтвердившие свою эффективность в отечественной практике реформирования экономики - Ансоффа И., Портера М., Хея Д., Морриса Д., Котлера Ф., Поланьи К., Поумера М. и др.
Методы исследования, применявшиеся при работе над диссертацией, включали методы системного и сравнительного анализа, моделирования, экспертных оценок.
В качестве информационной базы исследований были использованы действующие федеральные и региональные нормативные акты, регулирующие вопросы транспортного обслуживания населения; публикации в специализированных периодических изданиях, открытые официальные информационные источники глобальной сети Интернет, информационно-аналитические материалы муниципального Комитета по транспорту администрации г. Перми.
- б -
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Уточнены существующие представления о транспортной отрасли городского хозяйства как специфическом регулируемом рынке транспортных услуг, посредством конкретизации таких структурообразующих понятий, как номенклатура услуг, ценовая политика, конкуренция, а также обоснованы региональные особенности рынка.
Разработана типовая стратегия развития рынка городских пассажирских перевозок на основе авторской концепции организации и развития городского пассажирского транспорта г. Перми на 2005 - 2008 годы.
Конкретизировано к условиям крупного города и дано научно-методическое обоснование инструментов и процедур правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок, включающих методику планирования, учета затрат и формирования тарифов на основе применения помаршрутного управленческого учета затрат, обеспечения безопасности перевозок, а также допуска перевозчиков к обслуживанию регулярных марщрутов.
Предложена авторская организационно-функциональная структура уполномоченного органа, позволяющая наиболее эффективно использовать механизмы регулирования рынка.
Практическая значимость работы определяется тем, что в процессе и на основе диссертационных исследований были разработаны и приняты администрацией города Перми и городской Думой следующие документы:
«Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г. Перми на 2005 - 2008 годы»;
«Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах»;
«Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми»;
«Положение о проведении конкурса перевозчиков на выполнение регулярных автобусных перевозок на городских маршрутах города Перми».
На основе разработанных в диссертации механизмов экономического регулирования рынка городских пассажирских перевозок администрацией города Перми были проведены общественные слушания по вопросам реформирования маршрутной сети городского пассажирского транспорта, по результатам которых была принята новая маршрутная сеть, позволяющая при сохранении основных параметров качества обслуживания населения повысить экономическую эффективность работы городского пассажирского транспорта на 18-20%.
С целью повышения профессиональной квалификации предпринимателей, осуществляющих городские автобусные пассажирские перевозки, была разработана 72-часовая программа начального бизнес-образования, вошедшая в целевую региональную программу бизнес-щколы для предпринимателей Уральского фонда поддержки малого предпринимательства.
Ряд материалов был передан в порядке обмена опытом уполномоченным органам и предприятиям общественного транспорта городов Пермского края (Пермь, Березники, Кунгур), крупных городов РФ (Екатеринбург, Кисловодск), что подтверждается справками об их практическом использовании.
Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях:
«Современные проблемы теории и практики управления предприятием». Международная научно-прикладная конференция, Варна 2006.
«Стратегическое управление развитием социально-экономических систем». У1 международная научно-практическая конференция. Челябинск, ЮУрГУ , 2006.
«Управление изменениями в условиях новой экономики». Научно-практическая конференция. Казань, КГФУ, РАБО, 2006.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 137 страниц машинописного текста, иллюстрирована 15 таблицами и 7 рисунками.
Во введении отражены актуальность, состояние и степень изученности проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробации. Приводится структурная схема диссертационного исследования и аннотация его основных разделов.
В первой главе «Теоретические основы регулирования рынка общественного транспорта» рассмотрены основные проблемы функционирования городского общественного транспорта, подходы к их решению в европейских странах с развитой рыночной экономикой, а также в РФ и странах СНГ. На основе современных теоретических представлений о рынке исследуются особенности рынка транспортных услуг населению и его основных элементов - состава участников рынка и производимых товаров (услуг). Конкретизируется понятийный аппарат, позволяющий формулировать и исследовать общественные пассажирские перевозки в терминах рыночной экономики. Исследуется структура рынка городских пассажирских перевозок как основа для его последующей институционализации - разработки совокупности норм и правил функционирования и механизмов регулирования.
Во второй главе «Методологические подходы к обоснованию механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок» разрабатывается методологический подход к формированию механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок. Обосновывается необходимость, а также формы и методы государственного регулирования рынка, как на этапе его реформирования, так и в процессе функционирования. Исследуются региональные особенности механизма регулирования рынка, выявляются региональные факторы рынка, дается оценка их текущего состояния и тенденций изменения. Обосновывается концепция среднесрочного развития общественного пассажирского транспорта, используемая в дальнейшем в качестве модели динамики развития рынка транспортных услуг.
В заключительной, третьей главе «Формирование механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок» приводятся результаты практической апробации механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок,
исследуется эффективность использования отдельных инструментов и процедур экономического и организационно-административного регулирования. Даются рекомендации по реформированию организационно-функциональной структуры уполномоченного органа с целью обеспечения эффективности функционирования механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок.
В заключении представлены результаты проведенного исследования и основные выводы, дана оценка их практического значения, обозначены возможные направления дальнейших исследований по проблеме.
Структурная схема диссертационного исследования
Городской
общественный транспорт: понятийный аппарат, ,'; г пррблемы функционирования и развития
Рынок транспортных услуг населению (городских пассажирских перевозок) :понятийный аппарат
Рынок услуг, : актуальные проблемы регулирования рынков социально значимых услуг
Структуризация рынка услуг населению
транспортных ( ГПП )
Анализ зарубежного и отечественного опыта регулирования; рынка пассажирских ^перевозок
Анализ регионального рынка ГПП г. Перми
Концепция среднесрочного развития регионального
рынка ГПП г. Перми
Методология регулирования рынка транспортных услуг
Механизм (инструменты и процедура) регулирования рынка ГПП г. Перми
Планируемые параметры регионального рынка ГПП г. Перми
Организационно -функциональная структура уполномоченного органа
