Содержание к диссертации
Г л а в а I. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 10
Сущность и методы таможенного контроля 10
Организация и осуществление таможенного контроля 27
Г л а в а П. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 39
2.1. Характеристика показателей
эффективности таможенного контроля 39
2.2. Причины, сдерживающие рост эффективности
таможенного контроля 53
Глава III. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 66
3.1. Анализ мировой практики таможенного администрирования
для выработки направлений совершенствования
таможенного контроля в Азербайджанской Республике 66
3.2. Разработка организационно-экономического механизма
и рекомендаций по рационализации таможенных процедур
и усилению взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой ...88
3.3. Предложения по развитию автоматизации таможенного контроля
и созданию системы управления таможенными рисками 103
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 117
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 119
Приложение 1. Методические рекомендации по совершенствованию
организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике 128
Приложение 2. Типовые правила таможенного оформления и таможенного контроля
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Азербайджанской Республики 137
Приложение 3. Положение о правилах таможенного контроля
за перемещением через таможенную границу Азербайджанской Республики
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности 153
Приложение 4. Расположение таможенных органов в регионах
Азербайджанской Республики 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Таможенный контроль играет важную роль в обеспечении экономической безопасности государства, защите отечественного производства и интересов потребителей, охране окружающей среды, защите животных и растений. Вместе с тем, таможенный контроль призван создавать необходимые условия для развития международной торговли и мирового рынка.
Традиционно результативность таможенного контроля связывалась с фискальной деятельностью таможенных органов.
Однако сегодня одной из основных функций таможенных органов Азербайджанской Республики является создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Продолжительность таможенного контроля товаров и транспортных средств является показателем, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов. Излишняя продолжительность таможенного контроля считается дополнительным барьером в торговле, приводит к росту затрат участников внешнеэкономической деятельности. Азербайджан, .являясь членом Всемирной таможенной организации, предпринимает важные шаги в сфере таможенного дела и для решения вышеперечисленных вопросов стремится к внедрению современных технологий и стандартов таможенного контроля.
В то же время пока имеется ряд нерешенных проблем в вопросах организации и осуществлении таможенного контроля:
При значительно возросших объемах внешнеторговых операций и незначительно увеличившейся ресурсной базе требуется проведение мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, так как в противном случае таможенные процедуры могут стать препятствием на пути увеличивающихся внешнеторговых потоков;
Существует необходимость перехода от сплошного таможенного контроля к выборочному, так как при существующих ресурсных возмож-
ностях это становится невозможным и может сделать процедуры таможенного контроля длительными и неэффективными; 3. Следует улучшать и повышать уровень взаимодействие, в том числе информационное, между таможенными; органами и участниками внешнеэкономической деятельности и другими заинтересованными органами. Это будет способствовать повышению эффективности таможенного контроля и внешней торговли в целом. Все вышеизложенное определило актуальность темы, выбор целей и задач исследования.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты проблемы совершенствования таможенного контроля уже получили освещение в научной литературе. В частности в США, Европе, Японии разработаны ряд методик управления таможенными рисками с целью повышения эффективности таможенного контроля, профилактики таможенных правонарушений. За рубежом активно внедряются методы автоматизации систем таможенного контроля и принципиально новые средства таможенного контроля.
В последние годы в России ученые Российской таможенной академии и специалисты ГТК России выполнили ряд научных работ, в которых рассматривались вопросы совершенствования таможенного контроля.
Тем не менее, в Азербайджанской Республике проблемы совершенствования таможенного контроля имеют место, для их решения требуется разработка системы мер.
Целью исследования является повышение эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике на основе разработки системы мер по упрощению таможенных процедур, внедрению информационных технологий и управлению таможенными рисками.
Для достижения поставленной цели решена задача создания более эффективного организационно-экономического механизма таможенного контроля с выходом на методические рекомендации по совершенствованию таможенного контроля и плана мероприятий по их реализации на период 2004-
2006 годов.
'.*.- ..-ц wIm&n-Hlfimtlf&iflt
Методическая схема решения поставленной задачи обусловила выполнение следующих этапов исследования:
исследование существующей организации и методологии таможенного контроля в Азербайджане;
изучение современного состояния системы таможенного контроля в Азербайджанской Республике и тенденции ее развития;
разработка показателей эффективности таможенного контроля применительно к Азербайджанской Республике;
выявление причин, сдерживающих рост эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике.
адаптация существующей теории управления таможенными рисками применительно к Азербайджанской Республике;
разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля с учетом следующих направлений:
дифференциации участников ВЭД и товарных потоков в зависимости от уровней таможенных рисков;
автоматизации систем таможенного контроля;
повышение роли таможенных брокеров при осуществлении таможенного контроля.
Методика исследования, разработанная автором, представлена на следующей схеме:
Исследование понятия, значения и методологии таможенного контроля
Понятие
таможенного
контроля
Формы
таможенного
контроля
Виды
таможенного
контроля
Методы
таможенного
контроля
Изучение организации и управления таможенным контролем в Азербайджанской Республике
Структура и функции таможенных органов
Объемы внешнеторговых
потоков, подлежащих
контролю
Новые направления
таможенного
контроля
Определение показателей эффективности таможенного контроля и ее оценка
Продолжительность
Надежность
Стоимость
Анализ причин, сдерживающих рост эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике
Сложность и избыточность документации, необходимой для таможенного контроля
Нерациональность таможенных процедур
Недостоверное декларирование
Изучение основных направлений мирового опыта совершенствования таможенного контроля
Рекомендации обновленной Киотской конвенции
Применение информационных технологий
Управление таможенными рисками
J
Разработка системы мер по повышению эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике
Оптимизация пакета таможенной документации
Развитие автоматизации таможенных процедур на основе информационных технологий
Улучшение взаимодействия с таможенными брокерами
Построение системы управления рисками
Создание стандартной процедуры >-
прохождения пограничных пунктов пропуска
Развитие электронного декларирования
Международный обмен информацией в таможенных целях
Оснащение оптимальным комплексом ТСТК
Группировка
участников
ВЭД для там.
контроля
Выявление
товаров
риска
Выработка методических рекомендаций по совершенствованию организации таможенного контроля и плана их реализации в 2004-2006 гг.
Рис.1. Методическая схема исследования
Гипотеза исследования заключается в том, что в связи с проводимой экономической политикой, созданием условий для развития мирохозяйственных связей, необходимостью дополнительного привлечения иностранных инвестиций во все сектора экономики и для увеличения экспортного потенциала страны, целесообразно дальнейшее совершенствование организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике.
Для этого следует повысить эффективность ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.
Объектом исследования является организация таможенного контроля в Азербайджанской Республике.
Предметом исследования является процесс совершенствования организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения, индукции, дедукции, метод статистических группировок.
Теоретическую базу исследования составили труды зарубежных ученых и ученых Российской таможенной академии в области совершенствования таможенного контроля, управления рисками, в том числе таможенными. Информационную базу диссертации составили законодательные и нормативные акты Азербайджанской Республики; конвенции и рекомендации Всемирной таможенной организации; документы, статистические материалы Государственного таможенного комитета Азербайджанской Республики и Государственного таможенного комитета РФ.
Анализ существующего состояния таможенного контроля был выполнен на базе таможенных управлений и таможен (Бакинское главное таможенное управление, Главное таможенное управление на воздушном транспорте, Хачмазская и Товузская таможни и др.)
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новой методологии совершенствования таможенного контроля в со- .
временных условиях в Азербайджанской Республике на основе учета факторов риска и внедрения новых информационных технлогий.
Основные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту:
разработан организационно-экономический механизм упрощения таможенных процедур при пересечении таможенной границы товаров и транспортных средств позволяющий повысить эффективность внешнеторговой деятельности участников ВЭД и таможенного контроля;
определен пакет документов, представляемых при пересечении таможенной границы в целях таможенного оформления и таможенного контроля, обосновано его значительное сокращение;
предложена технология организации контрольных процедур на границе отличающийся введением принципа одной остановки, с главенствующей ролью таможенных органов позволяющий высвободить ресурсы другим контролирующим органам;
разработаны применительно к Азербайджанской Республике технологические схемы по управлению таможенными рисками и автоматизации таможенных процедур в таможенных органах;
определены основные направления развития института таможенных брокеров, в частности:
создание системы электронного и предварительного декларирования;
заключение соглашений о сотрудничестве в области экспортного контроля;
> взаимодействие в области информационного обмена.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разра
ботке автором на основе проведенного исследования методических рекоменда
ций по совершенствованию организации таможенного контроля в Азербай
джанской Республике и плана мероприятий по их реализации в 2004-2006 тт.
Следует отметить, что результаты настоящего исследования уже используются при разработке нормативно-правовых документов, создании технологических схем таможенного контроля. Внедрение предложенных рекомендаций позволяет упростить таможенные процедуры, сократить продолжительность таможенного оформления, снизить трудозатраты, повысить собираемость таможенных платежей, уменьшить издержки участников внешнеэкономической деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы при создании правил и положений исходя из требований таможенных режимов, а также при разработке системы «АСТОК» (автоматизированной системы таможенного оформления и контроля) Азербайджанской Республики. При личном участии автора разработаны «Типовые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Азербайджанской Республики» (Приложение 2), «Положение о правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Азербайджанской Республики товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности» (Приложение 3).
Логика и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения.
Г л а в a I. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
1.1. Сущность и методы таможенного контроля
В таможенном деле исключительно важная роль принадлежит таможенному контролю. Любые таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли не могут быть реализованы в полном объеме без его надлежащего осуществления.
Обычно под таможенным контролем понимается проверка соответствия осуществляемых внешнеторговых операций таможенному законодательству. Некоторые авторы дают определение: таможенный контроль - проверка документов, маркировки, досмотр и учет транспортных средств, товаров, валюты, ценностей и другие, регулируемые законодательством страны действия должностных лиц таможни, направленные на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами порядка перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов. Оно в большей степени охватывает содержательную сторону таможенного контроля.
Под таможенным контролем в Азербайджанской Республике понимается "совокупность мер, осуществляемых в целях обеспечения соблюдения законодательства Азербайджанской Республики о таможенном деле, а также иного законодательства Азербайджанской Республики и межгосударственных договоров Азербайджанской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Азербайджанской Республики"1.
Таможенный контроль проводится как в период таможенного оформления, так и в любое другое время, независимо от выпуска товаров, если у таможенных органов имеются достаточные основания предполагать наличие
1 Таможенный кодекс Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 года, ст. 17, п.17.
нарушений таможенного и иного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на них.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Азербайджанской Республики в следующих формах1:
путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);
учета товаров и транспортных средств;
устного опроса физических и должностных лиц;
проверки системы учета и отчетности;
осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Азербайджанской Республики.
Вдоль таможенной границы Азербайджанской Республики, в местах таможенного оформления, местах нахождения таможенных органов Азербайджанской Республики созданы зоны таможенного контроля2.
Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Азербайджанской Республики. При вывозе таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль обычно завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств. При выпуске това-
1 Таможенный кодекс Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 года, ст. 177.
2 Там же, ст. 178.
ров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Азербайджанской Республики, таможенный контроль завершается в момент пересечения ими таможенной границы Азербайджанской Республики. Юридические и физические лица обязаны соблюдать требования о минимальных сроках, необходимых для проведения таможенного контроля1.
Сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств не должны превышать десяти дней с момента принятия таможенной декларации и соответствующих документов. В отношении товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях, а также живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных веществ, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Азербайджанской Республики - в течение трех дней2.
Вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств, таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать наличие нарушения законодательства Азербайджанской Республики или международных договоров Азербайджанской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Азербайджанской Республики. В указанном случае таможенные органы Азербайджанской Республики вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим: коммерческим операциям с данными товарами3.
Таможенный контроль многофункционален. Он включает таможенно-
Таможенный кодекс Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 года, ст. 188. 2 Там же, ст. 190. Там же, ст. 189.
тарифный, валютный, правовой и некоторые элементы экологического, санитарного и иных видов контроля и имеет высокую социально-экономическую значимость. Посредством его государство ограждает своих граждан от недоброкачественных, вредных для здоровья иностранных товаров, препятствует нелегальному проникновению на территорию страны наркотических средств, оружия, боеприпасов, отравляющих веществ, токсичных отходов, пресекает попытки вывоза культурных ценностей, редких растений и животных в неустановленном порядке. В ходе таможенного контроля собирается информация, необходимая для управления экономикой страны, регулирования ВЭ Д. Таможенные органы собирают наиболее объективные данные о структуре и количестве перемещаемых товаров. Также таможенный контроль является заслоном для недобросовестной конкуренции как со стороны иностранных, так и отечественных фирм. Таможенные органы обладают значительными возможностями в борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере ВЭД.
Методология таможенного контроля в Азербайджанской Республике представляет собой совокупность приемов, способов его осуществления.
В основу организации проведения таможенного контроля при внешнеэкономических операциях положена грузовая таможенная декларация (далее ГТД). Вся процедура таможенного контроля состоит из ряда этапов — предварительных операций и основного таможенного оформления. К предварительным операциям, например, относится помещение товаров на склад временного хранения. Эта процедура регулируется "Технологической схемой помещения товаров, находящихся под таможенным контролем, на склады временного хранения"1.
Основное таможенное оформление осуществляется в соответствии с положениями нормативных актов в области таможенного дела, таких как: "Типовые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
1 Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 22.01.1998г. № 035
Азербайджанской:Республики" (см. Приложение 2), "Порядок заполнения грузовой таможенной декларации", "Положение о таможенном режиме временного ввоза/вывоза", "Положение о таможенным режиме переработки товаров на таможенной территории", "Положение о таможенном режиме транзита товаров» и иных таможенных режимов, "Технологической схемой контроля процесса оформления грузов в таможенных органах"1.
В начале таможенного оформления товаров осуществляется форматно-логический контроль сведений, заявленных в ГТД, в соответствии с "Порядком заполнения грузовой таможенной декларации"2. Для этого сотрудниками грузовых отделов таможни используются специальные компьютерные программы, например "ГРУДЕК". При отсутствии компьютерной техники проводится визуальная проверка правильности заполнения всех граф декларации и устанавливается наличие документов, необходимых для таможенного контроля товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Затем проверяется правильность заполнения товаротранспортных документов и соответствие указанных в них сведений тем сведениям, что содержатся во- внешнеторговом договоре (контракте) и других документах, представленных к таможенному оформлению вместе с ГТД в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Кроме того, проверяются сведения и документы, касающиеся нетарифных мер регулирования: внешнеэкономической деятельности (лицензирования, сертификации, разрешений иных государственных органов), а также осуществляется контроль достоверности и полноты сведений, указанных в ГТД для целей идентификации товара.
После этого ГТД передается в отдел статистики и АСУ для классификации товара, присвоения справочного номера ГТД, введения сведений в электронную базу данных..
1 Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 19.02.1995г. № 92
2 Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 17.06.1998г. № 027
Далее в финансово-тарифном отделе проверяется соблюдение участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства в соответствии с "Инструкцией по контролю за уплатой валютных средств в сумме стоимости экспортируемых с территории Азербайджанской Республики товаров" . Также контролируется правильность начисления таможенных платежей, правомерность предоставления тарифных преференций, осуществляется контроль за поступлением платежей на счета таможни.
На заключительном этапе ГТД вновь возвращается в грузовой отдел, где завершается таможенное оформление и принимается решение о проведении досмотра и выпуска товаров.
В отделе статистики и АСУ производится соответствующая отметка в экспортно-импортном журнале.
Все это можно представить в виде следующей схемы:
Декларант/Брокер:
Создает декларацию и вместе со всеми документами пере-дает
>
Грузовой отдел:
Визуальная проверка правильности заполнения ГТК
Статистика и АСУ:
Производится проверка на основе классификации и товарной номенклатуры, вставляется справочный номер
Финансово-тарифный отдел:
Проверка правильности начисления таможенных платежей и их уплаты
Грузовой отдел:
Производит прверку прошедших этапов и дает на таможенный > пост задание по выпуску товара. Затем из поста все копии деклараций возвращаются в отдел, откуда распределяются по соответствующим отделам
Статистика и АСУ:
Производится соответствующая отметка в импортно-экспортном журнале и архивируется
Рис. 2. Действующая технологическая схема оформления ГТД
Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 09.09.1998 г. № 49.
Одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр под которым понимается административное действие, осуществляемое таможенными органами с целью фактической проверки товаров и транспортных средств с целью проверки правомерности их перемещения через таможенную границу, соответствия данным в таможенных документах. Основной целью является предотвращение фактов неправомерного перемещения товаров и транспортных средств, а также определения некоторых характеристик товара или транспортного средства в зависимости от конкретных задач досмотра.
Мероприятия по таможенному досмотру товаров и транспортных средств осуществляется путем:
вскрытия тары и упаковки товаров;
установления их наименования;
подсчета количества товаров и транспортных средств;
оценки качества товаров, технических и эксплуатационных особенностей транспортных средств;
проверки всех мест, полостей конструктивных особенностей в товарах и транспортных средствах с целью обнаружения тайников, в которых могут быть скрыты товары.
Таможенный досмотр имеет следующие формы:
идентификационный досмотр, то есть досмотр, проводимый с целью установления фактического соответствия товаров и транспортных средств их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения и т.п. (внешняя идентификация товаров);
досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;
досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);
досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;
-досмотр, нацеленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.
Результаты таможенного досмотра фиксируются в соответствующих документах, определяемых таможенным законодательством.
Преимущественно досматриваются следующие виды товаров:
подакцизные товары;
товары, подлежащие обложению таможенной пошлиной по высоким ставкам;
товары, перемещение которых требует специального разрешения;
товары, требующие детальной классификации в соответствии с ТН ВЭД;
товары, в отношении которых у таможенного органа имеется оперативная информация.
Это связано с тем, что данные товары могут быть объектами правонарушений и таможенный досмотр направлен на выявление возможных правонарушений.
Действия должностных лиц таможенных органов, заключающиеся в проверке внешнего вида транспортных средств или находящихся в них товаров без вскрытия грузовых отсеков (помещений), тары либо упаковки, отдельные исследователи выделяют в другую самостоятельную форму таможенного контроля — таможенный осмотр1. Нам представляется целесообразным выделение такой формы.
Контроль доставки (перемещения) товаров предполагает информационный обмен сведениями о перемещаемых товарах и транспортных средствах между таможенным органом, начавшим таможенный контроль, и органом, его завершающим. При этом используется система составления документов контроля, наложение таможенного обеспечения (транспортные средства могут быть пломбированы); также оповещается соответствующий таможенный орган или применяется механизм таможенного перевозчика. Порядок контроля доставки определен в "Инструкции и порядке применения "Провозной ведомости" к товарам, ввозимым на территорию Азербайджа-
1 Голощапов Н.А. Таможенный контроль. М., 2000, с.60-62.
на" . Максимальный срок доставки в таможню назначения определен в 48 часов. Технология контроля доставки предусматривает заполнение бланка провозной ведомости сотрудником таможни на границе, где указывается информация: о грузоотправителе; грузополучателе; перевозчике; наименовании, стоимости груза, количестве мест; таможенном органе назначения; сведения о применении средств таможенного обеспечения; сроке доставки. Информация о грузе посредством факсов, электронной связи, телефонограмм передается с пограничной таможни в таможню назначения. В настоящее время осуществлен переход к электронному виду контроля доставки товаров с использованием соответствующего программного обеспечения.
Также контроль доставки используется при таможенном транзите, так как Азербайджан, в силу своего географического положения, является одной из основных транзитных территорий региона. Применение данного таможенного режима регламентировано в "Положении о таможенном режиме транзита товаров"2.
Документальный таможенный контроль осуществляется путем проверки документов на товары и транспортные средства, подпадающие под действие таможенного регулирования. В ходе документального таможенного контроля изучаются документы и сведения, необходимые для таможенных целей, на предмет установления их соответствия предписаниям действующего таможенного законодательства, а также полноты и правильности оформления.
Таможенный контроль в форме устного опроса физических лиц и должностных лиц активно используется при контроле за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Сотрудник таможенного органа опрашивает лицо, перемещающее товары и транспортные средства, о наличии товаров, запрещенных к ввозу и (или) вывозу, о количестве перемещаемой валюты и т.д.
1 Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 12.01.2000 г. № 004.
2 Приказ ГТК Азербайджанской Республики от 25.04.1999 г. № 031.
В одной из работ, посвященной управлению развитием таможенных технологий, выделяется понятие и три вида технологических операций таможенного контроля.
Мероприятия по транспортировке; взвешивание, погрузка, выгрузка, перегрузка; исправление повреждения упаковки, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров; взятие проб и образцов в целях таможенного контроля; фактическое предъявление представленных товаров; фактическое помещение товаров на склад временного хранения или на таможенный склад.
Оформление документов контроля доставки; проведение лабораторной экспертизы; проверка сертификатов происхождения товаров и сертификатов соответствия. В случае перемещений лицензируемых товаров - проверка лицензий и иных разрешительных документов. Проверка документов по таможенной стоимости и документов по уплате таможенных платежей.
Проведение мероприятий по таможенному оформлению на основе представленных документов в зависимости от таможенного режима перемещаемых товаров.
Указанные действия образуют технологические операции, осуществляемые в ходе таможенного оформления1.
Такие действия применяются и в процессе таможенного контроля и таможенного оформления в Азербайджанской Республики.
В зависимости от перемещения товаров применятся контроль экспортных, импортных, транзитных операций. Кроме того, принято выделять контроль торговых и неторговых операций.
Таможенный контроль транспортных средств в зависимости от их вида подразделяется на:
а) таможенный контроль морских судов;
б) таможенный контроль речных судов;
в) таможенный контроль железнодорожных составов;
1 Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах РФ — М.: РИО РТА, 2003, с.6-7.
г) таможенный контроль воздушных судов;
д) таможенный контроль автотранспортных средств;
Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т.п.
Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный контроль проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.
Среди видов контроля также следует назвать:
- обычный таможенный контроль, который осуществляется по прибы
тии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
— таможенный контроль, осуществляемый во время движения транс
портного средства;
- сплошной таможенный контроль;
— выборочный таможенный контроль.
Классификация видов таможенного контроля можно представить в следующем виде:
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
по виду контролируемых объектов:
фактический, документальный
по месту проведения:
пограничный, внутренний
по степени охвата:
выборочный, сплошной
по характеру внешнеторговых
операций: экспортный, импортный,
транзитный; в торговом, неторговом
обороте
Рис. 3. Классификация видов таможенного контроля
Одним из видов таможенного контроля является контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций. Контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций осуществляется в формах налогового, валютного контроля, а также контроля исполнения требований таможенных режимов.
В соответствии со статьей 10 ТК Азербайджанской Республики таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, иные таможенные платежи, а также обеспечивают соблюдение законодательства в данном вопросе. Этим определяется одна из задач таможенных органов как органов экономического контроля — контроль за правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей.
Таможенная служба из года в год увеличивает перечисление налогов в бюджет, следовательно, возрастает роль таможенной службы как органа налогового контроля. Сейчас таможенная служба обеспечивает почти четверть доходов госбюджета. И это несмотря на то, с 1997 года экспортные пошлины отменены приблизительно на 98%.
Если в 1994 году таможенные органы перечислили в бюджет 17399 млн. ман. (около 4 млн. долл. США), то в 2001 году - 817299,43 млн. ман. (около 178 млн. долл. США), а в 2002 году - 935775,62 млн. ман. (около 193 млн. долл. США). Таким образом, с учетом инфляции, доходы госбюджета от внешнеэкономической деятельности выросли в 2002 году в более чем в 48 раз по сравнению с 1994 годом.
Последующий контроль проводится методами инвентаризации товаров и транспортных средств, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы. Таможенные органы имеют право на инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
Таможенный контроль может быть возобновлен при наличии оснований полагать, что нарушаются законодательство Азербайджанской Республики или международные договоры Азербайджанской Республики, контроль
за исполнением которых возложен на таможенные органы . Поэтому фактически инвентаризации товары и транспортные могут быть подвергнуты в любое время. Таким образом, таможенные органы могут ее осуществлять как в процессе последующего, так и текущего таможенно-налогового контроля.
Наиболее часто инвентаризации подвергаются товары, находящиеся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли и т.д.
Если перепроверяются сведения, указанные в таможенной декларации, коммерческие документы, а также информация, относящиеся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям, то фактически проводится выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности, как предусмотрено в Таможенном кодексе и иных законодательных актах Азербайджанской Республики.
Предметами инвентаризации являются объекты обложения таможенными платежами. Цель данного вида деятельности - это проверка фактического наличия и состояния товаров.
В качестве особенности инвентаризации, осуществляемой таможенными органами, следует отметить возможность одновременной проверки* нескольких лиц. Например, на одном таможенном складе могут храниться товары несколько фирм, в результате инвентаризации будет проконтролирована деятельность предприятий-учредителей склада, а также лиц, помещающих товарные ценности на данный склад.
При помощи инвентаризации решаются следующие задачи:
определяется фактическое наличие товаров;
оценивается контроль сохранности товаров;
проверяются условия и правила хранения и использования товаров;
проверяется объективность и достоверность бухгалтерского учета товаров, являющихся объектами таможенного контроля.
Таможенный кодекс Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 года, с. 192.
Так, в результате инвентаризации за пять месяцев 2003 года были произведены дополнительные начисления таможенных платежей: по Сумгаит-ской таможне - 128,2 млн. ман.; по Гянджинской таможне — 5,5 млн. ман.; по Хачмазской таможне - 1,8 млн. ман., по Товузской таможне - 17,8 млн. ман.
При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняющие ущерба товарам и транспортным средствам.
Технические средства таможенного контроля- это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых, таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
Использование технических средств: приводит к значительному снижению трудозатрат и времени таможенного контроля пассажиров и грузопотоков; позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой. Выполнение каждого отдельного вида операций таможенного контроля требует применения особых технических средств:
а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного
обеспечения используются оптические увеличительные приборы (лупы с
подвеской, микроскопы);
б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов
таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды — дос
мотровые рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты — флюоро-
скопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы дос-
метровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов);
в) для идентификационного экспресс - анализа содержимого объектов
таможенного контроля — различные анализаторы, экспресс — идентификато
ры и др.;
г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах
таможенного контроля — аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с
техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюде
ния, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная
аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюда
тельные приборы, телекамеры и др.);
д) для контроля носителей аудиовидеоинформации — различные виды
диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра прояв
ленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видео
магнитофоны и др.;
е) для выполнения технологических операций при таможенном дос
мотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для
вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправ
лений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейне
ров);
ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения — пломбирато-
ры, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки
и др.
Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства — источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Одной из основных целей таможенного контроля является выявление соответствия стандартам и критериям безопасности и безвредности товаров при их ввозе и вывозе на таможенную территорию (с таможенной территории) государства. Исход выполнения данной задачи во многом зависит от
четкого и организованного проведения таможенных операций и, как следствие, способствует сохранению жизни и здоровья человека, защите животных, растений, окружающей среды.
В этом направлении перечень задач таможенного контроля постоянно расширяется и требует постоянного совершенствования.
Таможенные органы контролируют соблюдение соответствия ввозимых товаров нормам и стандартам национального законодательства в отношении продовольствия, медикаментов, карантина животных и растений, радиоактивности продукции и материалов и др.
Повышению эффективности таможенного контроля за перечисленной категорией товаров в значительной степени способствуют современные технические средства, позволяющие производить лабораторную экспертизу.
Своевременное и оперативное выявление при таможенном контроле недоброкачественной продукции (просроченные и некачественные продукты питания, напитки, контрафактные лекарственные препараты и др.) предотвращает ее проникновение и распространение на таможенной территории государства. В свою очередь, задержание и пресечение ввоза данной продукции способствует не только сохранению жизни и здоровья населения, но и предполагает высвобождение государственных средств на другие социальные нужды.
При этом объем высвобождаемых средств будет всегда прямо пропорционален объему задерживаемой продукции: чем больше выявлено и задержано недоброкачественных товаров таможенными органами, тем больше возможности для высвобождения государственных средств.
Одновременно таможенные органы участвуют в борьбе с преступлениями против окружающей среды. Запрещенная торговля опасными для окружающей среды веществами является одной из наиболее серьезных проблем нашего времени. Эти преступления не только угрожают нашей планете, но и могут привести к полному исчезновению некоторых видов животных и растений.
Правительства многих стран осознают важность решения этой проблемы и отводят таможенным органам ключевую роль в борьбе с экологическими преступлениями.
В частности, таможенный контроль имеет немаловажную роль в вопросах выявления перемещения через таможенную границу экологически опасных отходов, чем способствует обеспечению безопасности страны, ведь пресечение ввоза на таможенную территорию государства экологически опасных отходов - это забота не только о будущей экологии страны, но и о жизни и здоровье жителей.
1.2. Организация и осуществление таможенного контроля
После того, как Азербайджан стал самостоятельным субъектом международного права, перед независимой Азербайджанской Республикой одной из первоочередных задач стала необходимость создания в кратчайшие сроки национальной таможенной службы, открытие новых пограничных таможен на бывших административных границах, ставших государственными.
В Азербайджанской Республике таможенный контроль организует Государственный таможенный комитет Азербайджанской Республики (ГТК) и он осуществляется подчиненными ему таможенными органами.
ГТК Азербайджанской Республики осуществляет свою деятельность, основываясь на Конституции Азербайджанской Республики, Указах и Распоряжениях Президента Азербайджанской Республики, Постановлениях Кабинета министров о таможенном деле, таможенном законодательстве Азербайджанской Республики и нормативно-правовых актах ГТК Азербайджана.
Государственный таможенный комитет Азербайджанской Республики был создан 30 января 1992 года Указом Президента Азербайджанской Республики № 561. 17 июня 1992 года был принят в состав Всемирной Таможенной Организации. Был членом Финансового Комитета и членом Политической Комиссии ВТО.
Государственный таможенный комитет Азербайджанской Республики, являясь правоохранительным органом, осуществляет единую таможенную политику, являющуюся составной частью внутренней и внешней политики Азербайджанской Республики. Он защищает внутренний рынок, стимулирует развитие национальной экономики, регулирует товарообмен на таможенной территории Азербайджанской Республики, создает соответствующие условия участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим экспортно-импортные операции, обеспечивает экономические интересы и экономическую безопасность страны. Структура ГТК Азербайджанской Республики представлена на следующей схеме:
Председатель ГТК Азербайджанской Ресрублики
"V
Секретариат
Главное Управление организации таможенного
контроля
Главное Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил
Главное Управление финансового-тарифного и валютного контроля
Управление кадров
Управление
внутренних
расследований
Следственное управление
Управление делами
Управление внешних связей
Управление статистики и информационных технологий
Пресс-служба
Управление капитального строительства и материально-технического снабжения
Юридический отдел
Аналитический отдел
Отдел бухгалтерии и учета
Служба таможенной охраны
Дежурная часть
Рис. 4. Структура ГТК Азербайджанской Республики
На территории Азербайджанской Республики таможенный контроль организуют и осуществляют таможенные органы, подчиненные ГТК Азербайджанской Республики:
ГТК Азербайджанской Ресрублики
Ж.
\г
V
Таможенный
комитет Нахичевани
Бакинское главное таможенное управление
Главное таможенное управление воздушного транспорта
Управление по охране экономических интересов Азербайджанской
Республики в Каспийском море
Садаракская таможня
Джульфинская таможня
Энергетическая таможня
Нахичеванская городская таможня
\/
Астаринская таможня
Белоканская таможня
Белясуварская таможня
Алибайрамлинская таможня
ЛІ.
Евлахская таможня
Гянджинская таможня
Сумгаитская таможня
Товузская таможня
Хачмазская таможня
Худаферинская таможня
Рис. 5. Структура таможенных органов Азербайджанской Республики
Размещение данных таможенных органов по территории Азербайджанской Республики приведено на карте (см. приложение 4)
Структуру отдельных подразделений можно рассмотреть на примере Главного таможенного управления воздушного транспорта и Бакинского главного таможенного управления.
Главное таможенное управление на воздушном транспорте
1-й пассажирский отдел
2-й пассажирский отдел
1-ый фузовой отдел
2-й грузовой отдел
Общий отдел
Отдел статистики
Отдел по борьбе с контрабандой и нарушениями ТП
Финансово-тарифный отдел
Гянджинский воздушный пост
Таможенный пост «Г.3. Тагиева»
Таможенный пост «Гала»
Рис. 6. Главного таможенное управление на воздушном транспорте
В состав Бакинского таможенного управления (отличается наибольшими объемами декларирования) входят несколько грузовых отделов, пассажирский отдел, финансово-тарифный отдел, отдел статистики, общий отдел, дежурная часть, несколько железнодорожных и автомобильных таможенных постов. Также имеется таможенный пост на паромной переправе и почтовое отделение.
Осуществление таможенного контроля невозможно без наличия таможенной статистики. Служба таможенной статистики в таможенной системе Республики организована на основе совместного функционирования Управления статистики и информационных технологий Государственного Таможенного Комитета и отделов и отделений "Статистики и автоматизированных систем управления" таможенных органов. Организационная структура этой службы трехуровневая - таможенный пост, таможня и Управление ста-
тистики и информационных технологий. Таможенная статистика организуется и ведется с целью разрешения следующих основных задач:
организация первичного учета перемещения товаров и транспортных средств при пересечении ими таможенной границы;
организация сбора, передачи и обработки информации о перемещении и о таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
представление информации об экспортно-импортных операциях в государственные и исполнительные органы власти, юридическим и физическим лицам;
ведение учета всех видов таможенных платежей и участие в подготовке отчета о поступлениях в бюджет;
информационное обеспечение в организации валютного контроля;
информационное обеспечение в организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил и в организации таможенного контроля;
анализ внешнеэкономических связей;
обеспечение сопоставимости таможенной статистики Республики с международной таможенной статистикой;
организация публикации таможенной статистики.
Основными инструментами решения отмеченных выше задач являются — "автоматизированное рабочее место инспектора", локальная сеть, корпоративная сеть, организация региональных и Республиканской базы данных. В системе функционирует 2 Г локальная сеть и одна частично корпоративная сеть. В Управлении статистики и информационных технологий, на основе используемой сети передачи данных, осуществляется ежедневный сбор информации от таможенных постов и таможенных органов. В результате такой организации системы сбора и передачи информации в Управлении ведутся следующие базы данных:
"граница";
"декларированные товары и транспортные средства";
"транзитные грузы";
"товары и транспортные средства, оформленные на основе приходных ордеров";
"участники ВЭД".
Объемы внешнеторговых операций в Азербайджанской Республике за последние годы значительно увеличились. Об этом свидетельствуют данные следующей таблицы:
Таблица 1 Общие итоги внешней торговли в Азербайджанской Республике в 1997-2002 гг. (тыс. долларов США)
В 1998 году наблюдалось значительное отрицательное сальдо во внешней торговле в результате более чем двукратного превышения стоимостного объема импорта над экспортом. Менее значительное отрицательное сальдо было в следующем году.
Наибольшее положительное сальдо сложилось в 2001 году, весьма успешного для азербайджанского экспорта.
Данные таблицы показывают, что за указанный период существенно возросли объемы экспорта, в целом на 178%. Однако в 1998 и в 2002 году отмечалось падение экспорта на 24 и на 7% соответственно. После падения в 1998 году произошел наибольший рост экспорта - на 52%.
Импорт за пять лет возрос в целом на 62%. В 1999 году отмечалось падение импорта на 21%. Наибольший рост импорта произошел в 1998 году -на 25%.
Структуру внешней торговли Азербайджана в страновом разрезе можно проанализировать на примере следующих гистограмм:
т 2001 г.
2002г.
С /? / / r^ / #* / ^ к/
Рис. 7. Импорт из отдельных стран в 2001-2002 годах
(Источник: Таможенная статистика внешней торговли. Годовой сборник 2001, 2002. - ГТК Азербайджанской Республики)
На представленной гистограмме видно, что если основным импортером товаров в Азербайджан в 2001 году были США (246 млн долл. США), то в 2002 году основным импортером стала Россия (более 280 млн долл. США, увеличение импорта на 127,5 млн долл. США), а импорт из США сократился более чем в два раза. Значительно возрос импорт из Франции (в 4,5 раза на 92 млн долл. США) и Украины (в 2 раза на 40,5 млн долл. США).
в 800000 -Н
а.
О 2001г. 02002г.
ч 600000 4-
—М.—вва
«г
J>-
Л#
S У У У У * <* <г
**
Рис. 8. Экспорт в отдельные страны в 2001-2002 годах
(Источник: Таможенная статистика внешней торговли. Годовой сборник 2001, 2002. - ГТК Азербайджанской Республики)
Из данных представленной гистограммы видно, что основным импортером азербайджанских товаров являются страны ЕС (более половины экс-
порта), Италия в особенности. Однако в 2002 году экспорт в эту страну сократился более чем на 241 млн долл. США или на 22%. Значительно возрос экспорт во Францию - в 2,5 раза на 100 млн долл. США, в США - в 3,8 раза на 38 млн долл. США, В Мальту - в 2,5 раза на 21,5 млн долл. США.
Наибольшие поступления таможенных платежей в 2001 году обеспечили следующие импортированные товары: 24 товарная группа - табак и промышленные заменители табака (13,4 млн долларов США); 85 товарная группа — электрические машины и оборудование, их части; аудио- и видео— аппаратура их части (13,2 млн долларов США).
Распределение таможенных платежей по десяти группам товаров, принесших в 2001 году наибольшие доходы в госбюджет, видно на следующей гистограмме:
Коды товарных групп
Рис.9. Десять товарных групп, обеспечивших
наибольшие доходы от внешней торговли госбюджету
Азербайджанской Республики в 2001 году
В 2002 году товарная структура в целом не изменилась.
Кроме таможенных платежей следует выделить и другие результаты. Например, действия таможенных органов по задержанию незаконно ввозимых наркотических средств, на первый взгляд, не дают определенного экономического эффекта. Однако, препятствуя использованию территории страны для наркоперевозок, таможенные органы экономят государственные средства, которые используются на борьбу с наркоторговцами и реабилитацию наркоманов. Поэтому одной из основных задач таможенных органов Азербайджанской Республики является борьба с нарушениями таможенных правил, контрабандой наркотических средств, психотропных веществ. Так, в июне 2000 года таможенными органами было задержано 48 тонн 600 кг семян мака.
Не пропуская на таможенную территорию Азербайджанской Республики недоброкачественные товары, например продукты питания, таможенная служба способствует сохранению здоровья населения, высвобождая государственные средства на другие социальные нужды. Не давая возможности превратить страну в свалку экологически опасных отходов, таможенные органы заботятся о будущем страны, не позволяя поставить под угрозу жизнь и здоровье жителей страны из-за сиюминутных экономических выгод..Таким образом, данные результаты осуществления таможенного контроля являются исключительно важными для обеспечения безопасности страны.
Посредством таможенного контроля решаются и некоторые другие социально значимые задачи. Например, таможенные органы Азербайджанской Республики начали осуществлять противодействия «отмыванию» денег, полученных преступным путем.
Одной из значительных современных проблем является торговля контрафактными1 товарами. В последние несколько лет таможенная служба Азербайджанской Республики особенное внимание уделяет контролю < над перемещением через таможенную границу объектов интеллектуальной соб-
Предметами, изготовленными с нарушением прав патентообладателя и прочих авторских прав (прим. авт.).
ственности. В целях защиты прав на объекты интеллектуальной собственно-сти таможенными органами в процессе таможенного контроля проводится работа по защите интеллектуальной собственности и для этой работы необходимо составление списков товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, охраняемых на территории Азербайджанской Республики. Указанные списки формируются на основании обращений правообладателей, при подтверждении принадлежности им соответствующих объектов авторского права, смежных прав или товарных знаков. При осуществлении таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности (товаров, маркированных товарными знаками, наклейками, этикетками, ярлыками; печатных изданий, магнитных, оптических и механических носителей информации (аудио- и видеокассеты, компакт - диски, пластинки и т.д.)), проводится сверка с признаками, отраженными в специальном списке.
Данные положения обусловили необходимость разработки и применения Положения о правилах таможенного контроля за перемещением через щ
таможенную границу Азербайджанской Республики товаров, содержащих
объекты интеллектуальной собственности (Приложение 3), в создании которого автор принимал участие.
Таким образом, в последние годы значительно возросли объемы внешнеторговых операций, увеличилась нагрузка на подразделения таможенной службы Азербайджанской Республики. Так экспорт с 1997 по 2002 гг. возрос на 178%, импорт - на 62%, внешнеторговый оборот - на 111%. В то же время количество таможенных служащих осталось неизменным и составляет менее 2000 человек. Финансирование за эти годы возросло всего на 12%. Нагрузка на одного сотрудника таможни увеличилась более чем в два раза. Так как сформировалась устойчивая тенденция увеличения роста внешнеторгового оборота, необходимо учесть это при дальнейшем развитии таможенного контроля.
Экстенсивные источники такого развития на сегодняшний день прак
тически исчерпаны, т.к. не планируется дальнейшее увеличение численности
^ таможенной службы Азербайджана и количества таможенных органов. По
мнению специалистов ГТК Азербайджана, это не приведет к улучшению ра-
боты таможенной службы, так как экстенсивный рост приведет лишь к потере управляемости таможенными подразделениями и не приведет к росту показателей деятельности.
Кроме того, спектр задач, решаемых в ходе таможенного контроля, постоянно расширяется. Так, наряду с традиционными задачами таможенных органов, появилась необходимость в борьбе с «отмыванием» денег, защите объектов интеллектуально собственности осуществление мероприятий по экспортному контролю и т.д.
Поэтому возникает необходимость в повышении эффективности таможенного контроля, когда при той же ресурсной базе будет повышена результативность деятельности.
Г л а в a II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО
