Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава I Морские порты как объекты государственного
управления 10
Общая характеристика морских портов России 10
Зарубежный опыт управления морскими портами 17
Состояние системы управления морскими портами России в период 1992-2002 годы 28
Глава II Теоретические основы реформирования системы
государственного управления морскими портами 37
Необходимость реформирования системы государственного управления морскими портами 37
Принципы и основные положения совершенствования системы государственного управления морскими портами 44
Обоснование организационной структуры и условий устойчивого развития ФГУП «Росморпорт» 63
Глава III Исследование условий и особенностей привлечения
инвестиций в развитие объектов инфраструктуры
морских портов 78
Обоснование инвестиционной стратегии ФГУП «Росморпорт» и разработка предложений по увеличению инвестиционных ресурсов предприятия 78
Разработка основных положений и условий инвестиционного договора как одной из форм государственно-частного партнерства в сфере создания, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры морских портов 91
Определение содержания и основных особенностей типового концессионного соглашения применительно к созданию, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры морских портов 97
Модели определения срока действия концессионного соглашения для различных объектов инфраструктуры морских портов ПО
Заключение 123
Список использованной литературы 131
Приложение 142
Введение к работе
Актуальность исследования
В современных условиях морские порты России, являясь отражением общего состояния экономики, определяют динамику развития и формируют основы ее успешного функционирования. Морские порты играют важную роль в развитии внешнеэкономических связей. Грузооборот морских портов России по сравнению с 2000 годом в 2005 году вырос в 2,2 раза и составил 406,8 млн. тонн, из которых 381,3 млн. тонн являются экспортно-импортными грузами.
В морских портах реализуется национальная морская, таможенная и пограничная политика, осуществляется государственный портовый контроль. Мировой опыт управления морскими портами в странах с развитой рыночной экономикой показывает, что роль государства в деятельности морских портов значительна, более того, в большинстве стран объекты инфраструктуры морских портов являются государственной собственностью. Необходимо отметить, что в течение, по крайней мере, последнего столетия в мировой экономике идут активные поиски оптимальных систем управления морскими портами, основанными на оптимальных соотношениях между частным и государственным секторами, между свободным предпринимательством и регулирующей деятельностью государств.
В России впервые остро встал вопрос о системе управления морскими портами в связи с переходом на рыночные отношения, проведением приватизации и экономических реформ. Начиная с 1993 года, практически, непрерывно ведется поиск оптимальной системы управления морскими портами. За это время получены хорошие положительные результаты. Но вопрос этот и в настоящее время стоит весьма остро. Это обусловлено следующими основными факторами:
необходимостью ускоренного развития морских портов, вытекающее из обеспечения потребностей России в переработке внешнеторговых грузов в морских портах;
обеспечение выполнения повышающихся требований законодательства Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации применительно к морским портам;
создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в развитие портовой инфраструктуры;
обеспечение требований, вытекающих из проводимой в стране административной реформы.
В работе значительное внимание уделено проблеме создания и устойчивого развития ФГУП «Росморпорт» как крупной вертикально интегрированной компании, деятельность которой существенно определяет эффективность функционирования портового комплекса России. Классическое понятие вертикальной интеграции заключается в том, что фирма объединяет несколько последовательных стадий при производстве продукта в противоположность объединению в пределах одной стадии. Применительно к транспортному комплексу ФГУП «Росморпорт» последовательно объединяет широкий круг услуг, оказываемых в морских портах; охватывает деятельность, практически, всех морских торговых портов; осуществляет стратегическое управление портовым комплексом страны, что позволяет рассматривать ее как крупную вертикально интегрированную компанию. Компания ФГУП «Росморпорт» является монополистом. Создание такой компании в современных условиях позволяет снизить производственные затраты и решить проблемы, стоящие перед портовым комплексом страны. Действия компании направлены на защиту интересов общества.
Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка теоретических основ реформирования государственного управления морскими портами, условий и особенностей привлечения инвестиций в развитие портовой инфраструктуры.
Поставленной целью определены основные задачи исследования:
характеристика морских портов как объектов государственного управления, анализ состояния системы управления морскими портами;
разработка принципов и основных положений совершенствования системы государственного управления морскими портами;
разработка и обоснование организационной структуры и условий устойчивого развития вертикально интегрированной компании ФГУП «Росморпорт»;
разработка и обоснование инвестиционной стратегии и предложений по увеличению ее инвестиционных ресурсов;
определение содержания и основных особенностей типового концессионного соглашения применительно к созданию, модернизации и реконструкции объектов портовой инфраструктуры;
разработка моделей определения сроков действия концессионных соглашений применительно к объектам портовой инфраструктуры.
Объектом исследования является система управления морскими портами.
Предметом исследования являются методические основы совершенствования системы управления морскими портами, условия привлечения частных инвестиций в развитие объектов портовой инфраструктуры.
Теоретической и методологической базой исследования являются
фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в
области экономической теории, развитии рыночной экономики,
стратегического управления, теории принятия решений, экономической эффективности инвестиций.
В процессе исследования применялись методы системного анализа, экономической кибернетики, математической статистики, моделирования экономических систем на базе современных информационных технологий.
Нормативно-методической базой исследования являются
законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, инструктивные и методические материалы.
В работе использованы материалы Министерства транспорта России, Федерального агентства морского и речного транспорта, ФГУП «Росморпорт», научных конференций и семинаров, разработки научно-исследовательских институтов и публикации в печати.
В процессе разработки теоретических и методических аспектов совершенствования системы управления морскими портами изучены работы отечественных и зарубежных исследователей в области системного анализа, стратегического управления, моделирования экономических систем (А.Г.Аганбегяна, А.А.Арбатова, А.С.Астахова, О.Б.Брагинского, В.Н.Лившица, А.А.Макарова, В.И.Эскина, ИАнсоффа, Р.Бэрри, Т.Густафсона, Ф.Котлера, Дж.Митчелла, М.Портера, Т.Саати и др.). Эти проблемы применительно к транспортному комплексу широко исследованы в работах Арсеньева СП., Бакаева В.Г., Бутова А.С, Буяновой Л.Н., Левого В.Д., Вилинова И.Е., Ирхина А.П., Иванова Г.Г., Метелкина П.В., Милославской СВ., Носова Б.А., Персианова В.А., Попова В.В., Рыжовой Л.П., Рукши В.В., Терехова О.А., Цаха Н.П. и др.
Научная новизна диссертации состоит в следующем: дан анализ состояния системы управления морскими портами России в период 1992-2002 годы;
разработаны принципы и основные положения совершенствования системы государственного управления морскими портами;
разработана и обоснована организационная структура и условия устойчивого развития вертикально интегрированной компании ФГУП «Росморпорт»;
исследована инвестиционная стратегия ФГУП «Росморпорт» и разработаны предложения по увеличению ее инвестиционных ресурсов;
определены содержание и основные особенности типового концессионного соглашения применительно к созданию, модернизации и реконструкции объектов портовой инфраструктуры;
предложены модели определения сроков действия концессионных соглашений применительно к объектам портовой инфраструктуры.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты позволяют на новой, более совершенной методической основе решать вопросы дальнейшего совершенствования системы государственного управления морскими портами, формировать эффективную политику и создавать условия для привлечения частных инвестиций в развитие объектов портовой инфраструктуры.
Результаты работы нашли следующее практическое применение:
при разработке нормативных и учредительных документов по созданию ФГУП «Росморпорт» (приказы Минтранса России, устав предприятия, распоряжения Минтранса России и др.);
при разработке и обосновании организационной структуры ФГУП «Росморпорт» как крупной вертикально интегрированной компании;
использованы для разработки типового инвестиционного договора в
сфере создания, модернизации и реконструкции объектов портовой
инфраструктуры, который нашел практическое применение в
деятельности ФГУП «Росморпорт»;
направлены предложения в Минтранс России для разработки типового концессионного соглашения применительно к объектам портовой инфраструктуры.
