Содержание к диссертации
Глава 1 Теоретико-методические основы управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований 9
1.1 Понятие и сущность комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований 9
1.2 Инструменты обеспечения эффективного социально-экономического
развития муниципальных образований 21
1.3 Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе
стратегического планирования 32
1.4 Мониторинг как инструмент стратегического планирования социально-
экономического развития муниципальных образований 46
Глава 2 Анализ использования мониторинга в стратегическом планировании
социально-экономического развития муниципальных образований Московской
области 60
2.1 Анализ социально-экономического развития муниципальных образований
Московской области 60
2.2 Формирование информационной базы мониторинга социально-
экономического развития муниципальных образований 69
Методические подходы к мониторингу социально-экономического развития муниципальных образований 80
Анализ практики организации мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований Московской
области 89
Глава 3 Формирование механизма использования стратегического мониторинга в
социально-экономическом развитии муниципальных образований 100
3.1 Формирование системы показателей стратегического мониторинга
социально-экономического развития муниципальных образований 100
Алгоритм оценки социально-экономического развития муниципального образования 111
Организационный механизм стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований 123
3.4 Определение уровня социально-экономического развития для
муниципального образования «Городской округ «Балашиха» 134
Выводы и предложения 144
Список литературы 151
Приложения 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие местного самоуправления как одного из основных атрибутов демократического процесса приводит к повышению роли российских муниципальных образований в вопросах собственного социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 года, муниципальные образования были ответственны за "комплексное социально-экономическое развитие", которое было определено как один из главных вопросов местного значения. Согласно редакции закона 2003 года развитие муниципальных образований осуществляется путем принятия и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития территории.
Для эффективного решения этой задачи в муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации. Такой информацией в значительной степени призван обеспечить стратегический мониторинг социально-экономического развития территории, который является ядром системы социально-экономического муниципального планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность. Стратегический мониторинг является не только инструментом контроля реализации принятых планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, но и выступает инструментом формирования информационной базы для их разработки.
Необходимость организации стратегического мониторинга диктуется отсутствием адекватной системы муниципальной статистики, связанной с трансформацией системы российской государственной статистики в период девяностых годов. Это привело к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики не удовлетворяет возрастающие потребности в ней -
как в количественном, так и в качественном отношении. Нарушается методическая основа сбора информации, что выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по различным муниципальным образованиям.
В настоящее время проблемам организации мониторинга как необходимой составляющей процесса стратегического планирования социально-экономического развития уделяется мало внимания, что подтверждает актуальность выбранной тематики исследования. В этой ситуации должны быть приняты усилия по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социально-экономической и социальной информации о ходе и тенденциях развития процессов в различных сферах муниципального образования, отличной от традиционной системы статистической информации и отвечающей задачам стратегического мониторинга.
Степень разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензеля, И.Х.Озерова, В.Н.Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.
Значительный научный вклад в разработку проблем развития муниципальных образований внесли такие авторы, как Т.Т.Авдеева, Р.В.Бабун, А.Г.Воронин, А.Г.Гранберг, С.Ф.Жилкин, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, О.М.Рой, Ю.В.Филиппов, А.Н.Швецов, А.Н.Широков, С.Н.Юркова и др.
Разработке методического инструментария стратегического планирования, комплексной оценки и мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований посвящены работы Б.П.Веденеева, Г.Ю.Ветрова, В.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, И.А.Морозова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина, В.Ю.Ульяшиной, В.В.Шураева и др.
Практическая значимость, недостаточная степень разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования
Цель исследования состоит в разработке организационного механизма и
методического инструментария мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.
В качестве узловых моментов в работе решаются следующие задачи:
раскрыть сущность понятия комплексного социально-экономического развития муниципальных образований как неотъемлемой задачи местного самоуправления;
исследовать инструментарий социально-экономического развития муниципальных образований и определить место мониторинга в системе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований;
проанализировать методические подходы к организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований;
предложить методику формирования системы показателей стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований;
разработать алгоритм оценки социально-экономического развития муниципальных образований;
построить механизм стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.
Объектом исследования является управление и организация комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Московской области.
Предмет исследования - система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе мониторинга и стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории.
Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы исследования: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения,
индукция и дедукция, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы.
Информационной базой исследования, обеспечивающей
репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, данные официальной статистики, экспертные оценки и разработки отечественных и зарубежных экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций по организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований в процессе стратегического планирования.
Получены новые научные результаты:
обобщены теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание понятия «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» и систематизирован его методический инструментарий;
дано авторское определение понятия «стратегический мониторинг социально-экономического развития» и раскрыто его содержание, как инструмента разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований;
исследованы методические подходы к мониторингу социально-экономического развития муниципальных образований и сформулированы основные направления повышения его эффективности;
сформирована теоретическая база проектирования муниципальной системы стратегического мониторинга, определяющая его цели, функции, этапы и результаты функционирования;
обоснована необходимость и предложена методика формирования системы показателей стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований, учитывающая их специфику;
разработан и апробирован алгоритм субъективной и объективной оценки социально-экономического развития муниципальных образований для реализации механизмов регулирования социально-экономического развития муниципального образования;
разработан организационный механизм стратегического мониторинга, позволяющий принимать и реализовывать обоснованные стратегические решения в области комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методического подхода к формированию и использованию системы мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований. Основные положения и выводы исследования имеют практическую направленность и могут использоваться местными и региональными органами власти при формировании системы мониторинга и оценки социально-экономического развития муниципальных образований.
Практическая значимость полученных в рамках научного исследования результатов заключается в возможности существенного повышения эффективности стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований при использовании разработанной методики стратегического мониторинга.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Система муниципального управления», «Управление качеством».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались автором на Международных
научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (г. Москва, 2002-2005 гг.); Четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (Москва, 2004 г.); научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития промышленных муниципальных образований» (г. Братск, 2004 г.).
Внедрение результатов исследования. Разработанные методические рекомендации по формированию системы показателей стратегического мониторинга социально-экономического развития рекомендованы Комитетом Совета Федерации по делам федерации и региональной политики к применению при анализе региональной политики в сфере местного самоуправления, а также в качестве инструмента для создания информационной базы для разработки планов социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации.
Отдельные положения диссертационной работы используются в учебном процессе в Государственном университете управления по дисциплинам -«Система муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление», «Управление качеством».
Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,2 п.л., раскрывающих сущность использования мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.
Похожие диссертации на Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований
