Содержание к диссертации
Введение 2
1. Особенности российского рынка труда. 10
Методологические и методические подходы к исследованию рынка труда. 10
Модели государственного управления занятостью населения. Возможность
их применения в российских условиях. 22
1.3. Стратегия управления занятостью населения. 32
2. Реализация государственной политики занятости в Республике Татарстан. 42
Закон РТ«0 занятости населения» и его роль в реализации государственной политики занятости в регионе. 42
Состояние рынка труда в Республике Татарстан, его региональные и территориальные приоритеты. 51
«Серый» рынок труда в Республике Татарстан. Динамика изменения. 70
Роль общественных и временных работ в управлении занятостью населения. 81
Система сохранения и развития кадрового потенциала как основа обеспечения занятости населения. 86
3. Метод социально-экономического исследования и прогноз занятости в 94
экономике Республики Татарстан.
Методика анализа занятости населения. , 94
Стратегический прогноз занятости в экономике Республики Татарстан. 114
4. Пути преодоления безработицы и увеличения занятости. 124
Основные направления увеличения занятости и сокращения безработицы. 124
Эффективность работы службы занятости в решении проблем безработицы. 136
Рекомендации по управлению занятостью населения в регионе. 148
Заключение 153
Литература 160
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы. Актуальность исследования проблем управления занятостью характеризуется тем, что рынок труда в России формируется в сложных экономических, социальных и политических условиях. Рынок труда относится к интегральной сфере, функционирование которой определяет основные экономические и социальные процессы в России и ее регионах. Известно, что системный кризис в России обусловлен не только экономическими просчетами и неадекватной российским реалиям стратегией преобразований, а имеет более глубокие корни методологического и мировоззренческого характера. Поэтому сегодня остро стоит необходимость преодоления узкоэкономического подхода к реформам, игнорирующего происходящие социальные процессы и социальные последствия преобразований, а также положение широких слоев населения. Смена ориентиров требует углубления исследований социальных процессов, в том числе и на рынке труда.
Общеизвестно, что современный рынок труда представляет собой единство двух составляющих - занятости и цены труда. На рынке труда осуществляется наем рабочей силы на основе сопоставления спроса и предложения труда по конкретным видам работ, а также процесс определения размера оплаты этих видов работ. В диссертации рассматриваются вопросы управления занятостью, отраслевые и территориальные приоритеты, факторы, обусловливающие формирование предложения труда и спроса на рабочую силу на региональных рынках и прогноз состояния занятости на примере Республики Татарстан (РТ).
Используя термин «рынок труда», автор исходит из того, что в Татарстане, как и в России в целом, он находится в стадии становления, формирования его социально-экономических, правовых и институциональных основ. Особую актуальность выбранная тема диссертационного исследования имеет в контексте особенностей социально-экономической ситуации в современной
России, а также назревшей необходимости перехода от пассивных к активным формам и методам государственного управления занятостью.
В 2005г. уровень безработицы в России составил 2,5% (1847тыс.чел.) от численности экономически активного населения (73,9млн.чел.).
По РТ число обратившихся в центры занятости населения в 2005 году имело тенденцию роста и в целом по республике составило около 848,7 тыс. чел., из которых 94,6 тыс. чел. были признаны безработными. В Татарстане в 2005 году 31% безработных составляла молодежь в возрасте 16-29 лет, 16% -лица предпенсионного возраста, 24% - высвобожденные, 16% проживают в сельской местности, 12% искали работу впервые, 24% имели длительный (более года) перерыв в работе.
Все это способствовало тому, что в 2005 году отмечался устойчивый рост общей численности безработных в РТ. Уровень безработицы составил - 1,57% против 1,49% в 2004г.
Сохраняется тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. Также необходимо отметить, что среди стран трансформационного типа по масштабному развитию скрытой безработицы России нет аналогов. Феномен скрытой безработицы прямо связан с парадигмой экономический политики, которая сводилась к попытке предотвращения одномоментного выброса рабочей силы, искусственному поддержанию высокого формального уровня занятости и сдерживанию массового высвобождения работников. Негативные экономические и социальные последствия этого феномена широко известны: консервация большого количества неэффективных рабочих мест со всеми вытекающими из этого экономическими, финансовыми и социальными последствиями, снижение реальной заработной платы формально занятого населения, разрушение стимулов к высокопроизводительному труду.
Наряду с развитием скрытых форм безработицы как в России так и в РТ сохраняется феномен «неформальной занятости», что также не соответствует критериям эффективного, цивилизованного и устойчиво развивающегося рынка
труда, равно как и эффективной, цивилизованной и устойчиво развивающейся экономики в целом.
Главным отличием российского трансформационного опыта, оказывающего влияние на большинство экономических процессов и политику на рынке труда, является регионализация экономики и большие региональные различия в использовании рабочей силы.
Все это требует, чтобы политика занятости стала основной в системе государственного регулирования, на которой базировалась бы промышленная, инвестиционная, финансовая и социальная политики.
Однако анализ современной ситуации показывает, что сформировался и внедряется принципиально иной технократический и административный подход, согласно которому занятость рассматривается не как цель деятельности, а как производная индустриальной политики.
Проводимые в Татарстане экономические реформы серьезно затронули практически все отрасли и сферы республиканской экономики. Хозяйственные преобразования, несмотря на многие проблемы, связанные с переходным периодом, последовательно трансформируют важнейшие пропорции экономической системы. Однако при этом указанные изменения лишь в незначительной степени повлияли на трудовые отношения, рынок рабочей силы и, в конечном счете, на систему занятости.
Вместе с тем нерациональная структура экономики, стратегическая ориентация инвестиционно - структурной политики на капиталоемкую группу отраслей с низким потенциалом расширения занятости, произошедший спад производства во всех отраслях народного хозяйства, высокая интенсивность высвобождения рабочей силы и целый ряд других факторов в сложившихся условиях приводят к быстрому расширению круга проблем регулирования занятости и рынка рабочей силы. Применяемые в настоящее время Правительством республики меры воздействия на рынок рабочей силы дают, к сожалению, краткосрочный, незначительный и явно недостаточный с точки зрения решения стоящих проблем эффект.
Социальные экономические исследования внутренних хозяйственных пропорций показывают, что слишком медленное реформирование рынка рабочей силы начинает все сильнее сдерживать общее хозяйственное развитие РТ. Для сохранения темпов преобразований возникает объективная необходимость повышения мобильности и гибкости рынка рабочей силы при сохранении основных социальных гарантий.
Степень разработанности темы. Диссертационное исследование основано на изучении, прежде всего многочисленных работ российских ученых по проблемам рынка труда. В их числе работы Л.Абалкина, З.Антосенкова, И.Бушмарина, Н.Гриценко, М.Дмитриева, И.Заславского, Г.Зущиной, Л.Костина, А.Котляра, И.Масловой, Т.Москвиной, А.Семенова, Б.Ракитского, Л.Четверниной и других авторов, в которых анализируются процессы становления рынка труда в России, рассматриваются основные направления государственной политики занятости, дается ее оценка. Были изучены также работы зарубежных ученых, посвященные современной экономике труда, ее теоретическим аспектам и государственной политике. Это работы Р.Дж.Эренберга, Р.С.Смита, Н.Барра, Дж.Стиглица, А.Шлейфера и др. При написании работы автор опирался также на труды ученых, исследующих общие трансформационные процессы и макроэкономические проблемы, и принадлежащих к различным научным направлениям.
В работе использованы материалы различных научных конференций по проблемам управления занятостью, прежде всего их региональных аспектов, аналитические работы Всемирного банка, Международной организации труда, Международного валютного фонда, в которых представлено обобщение мирового опыта по различным аспектам развития, подготовленное коллективами квалифицированных экспертов.
В работах известных ученых затронуты многие аспекты предмета диссертационного исследования, однако, вопросы управления занятостью на региональном рынке труда изучены еще недостаточно. Крайне актуальным остается исследование существующих моделей государственного управления
занятостью для сокращения и предотвращения безработицы, а также тесно связанных с ними стратегических направлений и потенциальных возможностей государственного воздействия на региональный рынок труда. Дополнительных усилий требует изучение вопроса о взаимодействии федерального и регионального уровней государственного управления занятостью населения, рассмотрение отраслевых и территориальных приоритетов занятости, научное обоснование мер государственного управления, обеспечивающих эффективную занятость.
Цель диссертационной работы: выявить основные проблемы на рынке труда, а также формы и методы государственного управления занятостью в экономической системе на региональном уровне и разработать рекомендации по совершенствованию управления занятостью населения как одного из условий сокращения безработицы, а значит, и сохранения стабильности в обществе.
Для этого в процессе работы над диссертацией ставились и решались следующие задачи:
- анализ структуры рынка труда, его форм и состояния занятости;
исследование моделей государственного управления занятостью населения;
определение стратегических направлений управления занятостью населения;
анализ состояния рынка труда в РТ, определение его региональных и территориальных приоритетов;
определение динамики изменения «серого» рынка в РТ;
- формирование эффективной системы государственного управления
занятостью в изменившихся экономических условиях;
разработка методики анализа занятости населения;
прогнозирование основных приоритетов занятости в РТ;
- подготовка предложений по реализации инновационной политики в
реальном секторе экономики с целью расширения занятости;
- разработка рекомендаций по управлению занятостью в регионе.
Объект исследования: государственное управление занятостью в
экономической системе на региональном уровне.
Предмет исследования: рынок труда в РТ, ее городах и районах.
Теоретике — методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, содержащие фундаментальные положения по рынку труда и занятости, законы Российской Федерации и РТ, иные нормативные документы, статистические материалы, отчеты Министерства труда и занятости РТ, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по РТ, а также материалы научно- практических конференций, посвященных проблемам рынка труда, управления занятостью как в России, так и в РТ. Методы исследования: теоретический анализ специальной литературы; изучение и обобщение передового опыта в сфере занятости; анкетирование, опрос, наблюдение, интервью, беседы с безработными гражданами, работниками кадровых служб, специалистами центров занятости; психологические, профориентационные тестирования безработных граждан. Методика исследования основана на социологическом исследовании, компьютерном и математическом методах обработки данных.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
сформулированы методологические аспекты актуальной региональной государственной политики занятости на основе многомерного подхода к исследованию положения с занятостью населения;
предложена система оценки экономических и структурных изменений занятости населения РТ на основе влияния макроэкономических и микроэкономических факторов и инвестиционной политики;
обоснованы предложения по стимулированию инвестиций в расширение занятости и повышение качества человеческого капитала;
разработана методика анализа занятости населения на региональном рынке труда, подкрепленная анкетированием и экспертным опросом;
обобщены концептуальные подходы к выработке стратегии занятости в условиях рыночной экономики;
предложены оптимальная для центров занятости технология работы с населением и модель новых структурных организаций, специальных программ, курсов и проектов для решения проблем занятости;
разработаны практические рекомендации по управлению занятостью населения в регионе.
Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы имеют практическое значение при совершенствовании стратегии экономических реформ в регионах России, поскольку они непосредственно связаны с оценкой адекватности, проводимой на рынке труда политики, сложившимся условиям и интересам долгосрочного экономического и социального развития региона с учетом его специфики.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы практическими работниками территориальных органов занятости, официальными лицами, ответственными за разработку и реализацию социально-экономической политики России и ее административно-территориальных образований. Практическое значение результатов исследования определяется также возможностью их применения при разработке государственной программы содействия занятости населения и совершенствовании системы государственно-правового управления занятостью. Результаты исследования региональных особенностей на рынке труда РТ могут быть использованы при выработке основных направлений федеральной и региональной политики занятости.
Комплексный анализ проблем российского рынка труда, роли региональных факторов в решении проблем занятости, воздействия местных особенностей на рынок труда может быть использован и при разработке ряда учебных курсов, включенных в программы вузов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли отражение в ряде публикаций автора,
докладывались на совещаниях в Министерстве труда и занятости РТ, Управлении Федеральной государственной службы занятости населения по РТ, на совещаниях и конференциях городов и районов РТ.
Большая часть предложений и выводов, сформулированных в диссертации в виде методологических подходов по управлении занятостью, уже внедрена в практику деятельности центров занятости населения, с их использованием составляется и корректируется Программа содействия занятости и социальной защиты незанятого населения РТ. Указанные разработки используются также администрациями городов и районов, Министерством труда и занятости РТ, Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по РТ при формировании текущей и долгосрочной экономической политики.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 7 статей общим объемом 3,3 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы из 109 наименований, 38 приложений. Текст диссертации изложен на 164 машинописных страницах.
