Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Процессы региональной и глобальной интеграции в Центральной Азии 12
1.1 Теоретико-методологические подходы к анализу мировых интеграционных процессов 12
1.2 Региональная интеграция Центральной Азии: предпосылки, формы, проблемы 32
1.3 Влияние внешних акторов на интеграцию Центральноазиатского региона в мировые глобализационные процессы 52
Глава 2. Основные направления международной интеграции Кыргызстана 73
2.1 Специфика внешнеполитической интеграции Кыргызстана 73
2.2 Основания и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику 92
2.3 Проблемы региональной и глобальной социально-культурной интеграции Кыргызской Республики 111
Заключение 132
Библиографический список использованной литературы 142
- Теоретико-методологические подходы к анализу мировых интеграционных процессов
- Региональная интеграция Центральной Азии: предпосылки, формы, проблемы
- Специфика внешнеполитической интеграции Кыргызстана
- Основания и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Глобализация, понимаемая как охват экономическими, политическими, социальными и культурными взаимоотношениями всего человеческого сообщества, является преобладающей ориентацией современного этапа мирового развития. Однако противоречия и негативные последствия глобализации, связанные с её неравномерностью и потенциальной конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о перспективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую очередь, постсоветских государств и региональных межгосударственных объединений.
Особое значение этот вопрос имеет для Центральной Азии, поскольку этот регион в настоящее время под влиянием внутренних потребностей и внешних факторов наиболее активно включается в мировые хозяйственные и политические процессы. Хотя государства Центральной Азии находятся в замкнутом географическом пространстве, не обладают отлаженной системой коммуникаций, а значит, не имеют прямого выхода к рынкам высокоразвитых стран, тем не менее, регион привлекает повышенное внимание многих государств мира, в силу, прежде всего, наличия огромных запасов энергетических и водных ресурсов.
При этом развитые страны пытаются внедрить в регионе в целом и в отдельных государствах свои политические и экономические модели и стандарты, далеко не всегда принимаемые местным сообществом. Особо показательна в этом отношении Кыргызская Республика, в которой не всегда успешно работают западные модели демократизации общества и, которая отказалась в начале 2007 г. от реализации проекта HIPC, предложенного Всемирным банком.
На повестку дня встал вопрос осознания своего отношения к участию во всемирной глобализации, ее проблемам и перспективам, более того, о выработке самостоятельного сценария участия в глобализации, который с одной стороны, базируется на ресурсах, являющихся стимулами для
интеграции региона, а с другой стороны, учитывает специфические факторы, препятствующие этому процессу.
Поэтому серьезный, глубокий, основанный на богатом эмпирическом материале научный анализ условий и факторов, масштабов и форм участия государств Центральной Азии в современной глобализации вызывает не только теоретический интерес, результаты такого анализа способны повлиять на содержание интеграционных процессов и механизмы их практической реализации в регионе.
Степень научной разработанности проблемы. Глобализация, как важнейший социальный процесс и тенденция мирового развития, активно исследуется в современной науке. Практически все ведущие политологи мира (Фукуяма, Хантингтон, Тоффлер, Валлерстайн, Неклесса, Барбер, Ротфельд, Розенау) высказали своё видение этого феномена, предложив различные концепции изменения миропорядка, обусловленные глобализацией. Но поскольку предметом нашего научного интереса выступает участие в глобализационных процессах государств Центральной Азии, в особенности, Кыргызстана, при анализе разработанности проблемы, мы сосредоточились на публикациях ученых постсоветских государств.
Вопросы влияния глобализационных процессов на постсоветские государства нашли свое отражение в трудах российских ученых, в частности таких, как М. Чешков, В. Кузнецов, Г. Дилигенский, В. Коллонтай, А. Назарчук, Ю. Яковец, К. Костюк1. Некоторые казахстанские исследователи также рассматривали эти вопросы в своих трудах, например, У. Касенов и К. Токаев2.
1 Четкое М. Взгляд на глобализацию через призму глобализации // МЭиМО. - 2001. - № 2; Яковец Ю.
Глобализация и взаимодействие цивилизаций. - М.: Экономика, 2003; Грани глобализации: трудные
вопросы современного развития. - М., 2003.; Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации //
МЭиМО. - 1999. - №10.; Кузнецов В. Что такое глобализация // МЭиМО. - 1998. - № 2; Дилигенский.
Человек перед лицом глобальных процессов. - М., 2000; Назарчук А. Глобализация на постсоветском
пространстве // Состязание старых и новых политик мирового развития: мат. межд. интернет-конференции
13 мая-10 июня / Под ред. Е. Лобза и К. Костюка. - М., 2003.; Костюк К. Страны второго мира в
глобализационных процессах // Глобализация и столкновение идентичностей: Сб. мат. межд. интернет-
конференции. - М., 2003.
2 Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, 2000; Касенов У.
Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы, 1998.
Проблемы влияния процессов глобализации на политическое развитие Кыргызстана анализируются в работах ряда кыргызских ученых, например, А. Брудного, А. Элебаевой, К. Исаева, Н. Омарова, Ч. Чотаевой, С. Иванова1. В 2005 г. под редакцией А. Элебаевой издано учебное пособие, в котором исследуется теоретико-методологические подходы к изучению проблемы глобализации, выявляются её положительные факторы и негативные последствия для развивающихся стран2.
Актуальна работа М. Суюнбаева, посвященная геополитическим проблемам развития и безопасности Кыргызстана3. Проблемы интеграции Кыргызстана в систему международных связей довольно глубоко затрагиваются в исследованиях М. Иманалиева и А. Элебаевой4. Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ политолога Н. Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности5.
Внешним и внутренним факторам интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы посвящены исследования А. Джекшенкулова и В.И. Маслова, в которых рассматриваются различные аспекты политической и экономической стабильности, региональной безопасности государств Центральноазиатского региона в последнее десятилетие XX в6.
1 Брудный А. и Чотаева Ч. Центральная Азия: пути и модели развития // Центральная Азия и Кавказ - 2000.
- № 6(12); Иванов С.Г. Влияние глобализационных процессов на развитие Кыргызской Республики. -
Бишкек: КРСУ, 2006; Исаев К. Глобальная демократия в Кыргызстане (противоречия и перспективы) //
Социологические исследования. - 2004. - № 4.; Политическая трансформация: опыт Кыргызстана в
мировом контексте / Под ред. А. Элебаевой. - Бишкек, 2002.; Омаров Н. Международные отношения в
эпоху глобального развития. - Бишкек, 2003.
2 Актуальные проблемы Центрально-Азиатского региона в условиях глобализации / Под ред. А. Элебаевой.
- Бишкек, 2005.
3 Суюнбаев МЛ. Геополитические основы развития и безопасности Кыргызстана (глобальный,
региональный и национальный аспекты). - Бишкек: ИИМОП КНУ, 2005.
4 Иманалиев М.С. Очерки о внешней политике Кыргызстана. - Бишкек: Сабыр, 2002; Элебаева А.Б.
Политическая трансформация: опыт Кыргызстана в мировом контексте. - Бишкек, 2002.
5 Омаров Н.М. Международные отношения в эпоху глобального развития. - Бишкек, 2003; Омаров Н.М.
Глобализация, исламский радикализм и международный терроризм: к вопросу об антикризисной стратегии
современной Центральной Азии // Вестник КРСУ. - 2003. - Т.З. - №4; Омаров Н.М. Гуманитарные
аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке вызовы и ответы. - Бишкек, 2001.
6 Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. - М.:
Научная книга, 2000; Маслов В.И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых
государств Центральной Азии. — Бишкек: Илим, 2002.
Изучению феномена глобализации, ее важнейших проявлений и последствий посвящена монография Б. Турсункуловой1, в которой рассматриваются теоретико-методологические подходы западных ученых к исследованию глобализационных процессов, степень влияния глобализации на постсоветские государства в Центральной Азии в переходный период и перспективы интеграции в регионе.
По линии социально-экономической интеграции наиболее известными являются исследования академика Т. Койчуева, в которых анализируются основы интеграционных процессов в мировой экономике, освещается развитие экономики в постсоветском пространстве и адаптация ее к мировым экономическим процессам. Раскрыты центральноазиатское экономическое сотрудничество; опыт Кыргызской Республики в двустороннем сотрудничестве с дальним зарубежьем. Даны соответствующие рекомендации по выработке продуманной политики вхождения в мировое экономическое сообщество с учетом особенностей своего развития . Этой же проблеме посвящены монографии и других исследователей3.
Что касается духовно-культурной интеграции Кыргызстана, то в этом вопросе основное внимание сосредоточено на внутренних проблемах возрождения духовной культуры. Представляют серьезный интерес происходящие в республике процессы исламизации. Научный анализ данной проблемы изложен в исследовании В.Н. Ушакова4, где подробно рассматриваются особенности исламского политического движения Центральной Азии, выделяются этапы развития политического ислама в
Турсункулова Б. Перспективы развития постсоветских государств Центральной Азии в глобализирующемся мире. - Бишкек, 2006.
2 Койчуев Т.К. Глобализация, регионализация, национальная экономика. - Бишкек, 2006; Койчув Т.К.
Постсоветская Центральная Азия в мировой политике и экономике // Реформа 4 (32) октябрь-декабрь 2006.
3 Койчуев Т.К. Экономика Кыргызстана на переломном этапе. - Бишкек, 2003; Кудабаев З.И.
Экономическое развитие Кырыгзской Республики. - Бишкек, 2001; Тургунбаев Ж.Т. Экономический
потенциал Кыргызстана. Состояние и перспектива. - Бишкек, 2000;. Чубурова Ж.Т. Предпосылки
устойчивого экономического роста в Кыргызстане. - Бишкек, 2000.
4 Ушаков В.Н. Политический ислам в Центральной Азии: основные факторы и перспективы / Отв. ред. В.М.
Плоских. - Москва-Бишкек: КРСУ, 2005.
истории региона, оценивается его роль и влияние на общественно-политическую жизнь современных государств Центральной Азии.
Таким образом, анализ научной разработанности темы исследования показывает, что эта проблема в отечественной науке начинает подниматься. В то же время степень интеграции Центральной Азии и Кыргызстана в глобальные мировые процессы с точки зрения перспектив региона, учитывающих его историко-политическую и социокультурную специфику, нуждается в углубленном изучении. Это определило выбор темы нашего исследования.
Объектом научного исследования является региональный аспект процесса всемирной глобализации.
Предметом исследования выступают основные направления и перспективы участия государств Центральной Азии, прежде всего, Кыргызской Республики в мировых глобализационных процессах.
Целью диссертационной работы является исследование основных особенностей и проблем интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы (на материалах Кыргызстана). В работе ставятся следующие исследовательские задачи:
обосновать возможность использования методологии глобалистского подхода к анализу интеграционных процессов в Центральной Азии;
проанализировать предпосылки, ресурсы, формы и проблемы региональной интеграции Центральной Азии;
охарактеризовать влияние внешних акторов на интеграцию Центральноазиатского региона в мировые глобализационные процессы;
рассмотреть формы и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику;
оценить ресурсы и эффективность внешней политики Кыргызстана;
выявить проблемы в сфере региональной и глобальной
культурной интеграции.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
В рамках методологии современной глобалистики обоснован вывод о необходимости рассмотрения глобализации как процесса двухуровневой интеграции - на региональном и мировом уровне.
Выявлены историко-цивилизационные, природно-географические, политические и социально-культурные предпосылки, ресурсы, формы и проблемы региональной интеграции государств Центральной Азии.
Охарактеризованы модели интеграции Центральноазиатского региона в мировые глобализационные процессы, предлагаемые такими внешними акторами как США, Евросоюз, страны АТР, страны Исламской конференции; ЕврАзЭС.
Рассмотрены формы, проблемы и перспективы социально-экономической интефации Кыргызстана в мировую экономику через институты мирового сообщества (ВТО, ВБ) и региональные экономические союзы (ЕврАзЭС, ШОС).
Дана оценка эффективности участия Кыргызстана во внешнеполитических союзах, ориентированных на интефацию республики на региональном и мировом уровнях.
Выделены проблемы региональной и глобальной социально-культурной интеграции Кыргызстана в мифационной, языковой, этнической и религиозной сферах.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Современный этап развития глобалистики предполагает рассмотрение глобализации как процесса двухуровневой интефации - на региональном и мировом уровне. Первым этапом участия в глобализации развивающихся стран является региональная интефация.
Комплекс объективных предпосылок эффективной региональной интеграции, как первого этапа участия в глобализации государств Центральной Азии, составляет историко-цивилизационная, географическая, природно-ресурсная и социокультурная общность региона, а также наличие общих потребностей в обеспечении международной безопасности и защиты суверенитета региональных государств, преодолении транспортно-экономической замкнутости, решении экологических и социальных проблем.
Внешние акторы, содействующие интеграции государств Центральной Азии в мировые глобальные процессы, обладают собственными целями и стратегиями и предлагают модели глобализации, каждая из которых порождает совокупность специфических внутри- и внешнеполитических проблем.
Важнейшим направлением внешнеэкономической доктрины Кыргызстана является привлечение иностранных инвестиций, но его непосредственная интеграция в мировую экономику через институты мирового сообщества (ВТО, МБ) чревата превращением республики в сырьевой придаток развитых стран.
Основой внешнеполитической интеграции Кыргызстана является его статус суверенного государства, но внутриполитическая нестабильность и избранная республикой стратегия многовекторности препятствует как устойчивости двусторонних международных отношений, так и результативности участия во внешнеполитических союзах.
Региональная и глобальная социально-культурная интеграция Кыргызстана на современном этапе непосредственно связана с участием в международных проектах и массовой трудовой миграцией за пределы республики, являющимися одним из важнейших элементов республиканской экономики, что предъявляет определенные требования к культурно-образовательным характеристикам и профессиональному уровню населения.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках парадигмы
глобалистики. Специфика и сложность заявленной проблемы потребовали использовать общенаучные методы исторического, системно-структурного и структурно-функционального анализа. Поскольку исследовательский интерес автора направлен на изучение процесса включения Центральноазиатского региона в мировые глобализационные процессы, основными исследовательскими методами выступают методы описания и анализа действий конкретных международных акторов, различные экспертные методы (экспертные доклады, аналитические справки), методы сравнительного (компаративистского) и статистического анализа.
Источниковая база исследования. В процессе исследования были привлечены документы и материалы, которые можно разделить на следующие группы:
экспертные обзоры и доклады о человеческом развитии в Центральной Азии (UNDP) и Кыргызской Республике;
нормативные документы международного права по проблемам внешнеполитической деятельности;
- нормативные акты и документы Кыргызской Республики в сфере
национальной стратегии и внешней политики;
- статьи и выступления центральноазиатских политологов и
руководителей органов государственной власти, в которых представлены
приоритетные направления и перспективы интеграции Кыргызстана в
систему международных связей1;
- статистическая информация о социально-экономическом положении
Кыргызской Республики, России и других государств;
1 Выступление Президента КР Бакиева К. на заседании Совета Глав государств-членов ШОС в расширенном составе // Кыргызстан. Политика и экономика: Мат. и док. - Бишкек, 2006; Выступление Президента КР Бакиева К. на Общих дебатах юбилейной 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Кыргызстан. Политика и экономика. Мат и док. - Бишкек, 2005; О национальной стратегии развития и ближайших задачах. Послание Президента КР Бакиева К. народу Кыргызстана (28 сентября 2006 г.). - Бишкек, 2006.; Джекшенкулов А. Кыргызская дипломатия в эпоху вызовов // Кыргызстан. Политика и экономика: материалы и документы: Вып. III. - Кыргызстан: год перемен. - Бишкек, 2006; Джекшенкулов А. Выступление на Общих дебатах 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 22 сентября в Нью-Йорке // Слово Кыргызстана. - 2006. - 27 сентября; Назарбаев НА. Критическое десятилетие. - Алматы: Атамэдэа, 2003; Назарбаев НА. Верю, что в будущем мы вернемся к идее Евразийского Союза. Интервью Президента Казахстана // Независимая газета. -1999. - 26 окт.; Акаев А.А. Дипломатия Шелкового пути // Независимая газета. -1999 -10 марта.
материалы международных конференций, таких как «Глобализация и столкновение идентичностей» (Москва, 2003 г.); «ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии» (Алматы, 2005 г.); «Стратегические проблемы и перспективы экономики Кыргызстана» (Бишкек, 2003 г.);
материалы западной и постсоветской периодики: «Центральная Азия и Кавказ», «Центральная Азия и культура мира», «Полис», «Реформа» и др.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы политологами, историками для углубленного научного анализа форм и специфики участия центральноазиатских государств в мировых глобализационных процессах.
Результаты исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы государственными структурами и институтами гражданского общества при выработке внешнеполитической стратегии государства и выборе форм международного сотрудничества.
Теоретические обобщения и выводы диссертации применимы в научном и учебном процессе в высших учебных заведениях, при разработке специальных и факультативных курсов.
Апробация работы была осуществлена на международных и республиканских научно-практических конференциях, в монографии «Основные проблемы геополитического положения Центральной Азии в эпоху глобализации (на примере Кыргызстана)». - Бишкек, 2007 (10,75 п.л.), а также в девяти статьях (общий объем 3,5 п.л.).
Структура диссертации. Диссертационное исследование объемом 158 страниц включает в себя введение, две главы, содержащих по три параграфа, заключение и список использованной литературы, включающий 206 источников.
Теоретико-методологические подходы к анализу мировых интеграционных процессов
Поскольку предметом диссертационного исследования выступают основные направления и перспективы участия Кыргызской Республики и других государств Центральной Азии, прежде всего, в мировых глобализационных процессах, необходимо рассмотреть основные концепции и понятия, используемые в дальнейшем анализе.
Прежде всего, это касается понятия «мировые процессы»1, которое указывает на всеохватность обозначаемых им явлений и процессов. Речь идет, в первую очередь, о том, что происходит на уровне глобального развития, о взаимном влиянии глобальных процессов и изменениях странового, локального и регионального характера.
Это означает, что анализ мировой политики предполагает изучение особенностей регионального или субрегионального масштаба и их воздействие на общемировые процессы. Более того, исследователи подчеркивают системное измерение мировых процессов, характеризующее не только их взаимовлияние, но и целостность как феномена, специфика которого не сводится к особенностям составляющих процессов.
Для политологии важно принципиальное отличие мировых процессов от международных отношений. Мировые процессы исторически возникли позже международных отношений. Последние должны были пройти ряд этапов в развитии, достигнуть зрелости, приобрести характер системности. При этом речь идет не просто о том, что отношения между субъектами, пересекающие границы их территориальной принадлежности, приобретают черты определенной целостности, в рамках которой каждый субъект вынужден учитывать в своих действиях вероятные действия другого. Важнейшим условием становится степень общности такой системы. Понятие «мировые процессы» подчеркивает их масштабность, их общепланетарный, всеохватывающий характер.
Таким образом, структурные особенности мировых процессов характеризуют их как систему, а интеграцию в глобальные мировые процессы следует понимать как встраивание в эту систему.
Однако главное внимание обращается на формирование новой модели мира, важнейшей характеристикой которой стало усиление взаимозависимости. Исторически возрастание взаимозависимости проходит несколько стадий1.
Стадия интернационализации предполагает распространение «национального» вовне. Ее примером является распространение по всему миру государственности, возникшей в присущих западноевропейской цивилизации социокультурных условиях и вытеснение ею всех иных форм политической организации.
Стадия мондиализации, или «захвата национального» внешним миром (в качестве примера выступают последствия промышленной революции рубежа XVIII-XIX вв.), становится завершающим этапом интернационализации, означающим стирание расстояний и препятствий на ее пути.
Современной формой взаимозависимости выступает глобализация, которая соединяет в себе признаки двух других, означая «смешение» национального и внешнего мира. Глобализация - это еще и сжатие времени, ставшее возможным вследствие развития информационных технологий. Именно глобальное измерение лежит в основе тех процессов, которые сегодня принято называть мировыми. Поэтому исследование интеграции того или иного государства в глобальные мировые процессы четко задаёт временные рамки анализа, ограниченные концом XX - началом XXI вв.
В то же время следует сказать, что диапазон сроков начала глобализации, встречающихся в литературе, весьма велик: он колеблется от 1500 до 1800 года. Так, И. Валлерстайн относит начало «апиталистической мировой системы» к началу XVI века. Э. Гидденс ведет отсчет модернизации с XVIII века. Согласно Р. Робертсону, в 1875-1925 гг. началось становление многомерного мира, который с 1969 г. вступил в фазу глобальной неопределенности1.
По словам В. Шенаева, чл.-корр. РАН, зам. директора Института Европы РАН, процесс глобализации - качественно новый феномен интернационализации, охватившей весь процесс воспроизводства: от производства и распределения до обращения и потребления, - начался примерно с середины XX века2.
Для Г. Перлмуттера глобализация наступила с крахом восточного блока и концом противостояния между Востоком и Западом и т.д. («конец истории» возвестил начало истории глобальной цивилизации). Отечественный автор Ю. Косов различает четыре этапа глобализации:
1) тонкая глобализация (конец первого тысячелетия н.э. - конец XV в.) - разрозненные локальные цивилизации связаны тонкими нитями торговых, культурных и религиозных связей;
2) экспансионистская глобализация (1500 - 1820 гг.) - начало западной империалистической экспансии, в ходе которой европейские империи приобрели владения глобального масштаба, начало распространения по всему миру западноевропейских языков и культуры;
3) широкая глобализация (1820 - 1950 гг.) - постепенное превращение мира в обширный круг глобальных сетей, интенсивно и с высокой скоростью воздействующих на все стороны социальной жизни: от экономики до культуры;
4) диффузная глобализация (с 1950 г.) - экономические и культурные связи, информационные контакты все более легко, подобно молекулярной диффузии, проникают через государственные границы, принимая децентрализованный, трансграничный характер1.
Во франкоязычной литературе понятием, близким «глобализации», является «мондиализация» (от слова monde - мир). Некоторые специалисты международно-политической науки используют их как равнозначные, считая первое англосаксонской версией второго. Другие считают, что термин «глобализация» отражает, прежде всего, экономическую доминанту наблюдаемых сегодня изменений в мировом развитии, тогда как «мондиализация» относится в большей мере к распространению единообразия в сфере потребления, досуга, культуры, социальной жизни людей.
Несмотря на различные подходы к определению этапов глобализации, большая часть исследователей согласны с тем, что глобализация способствует формированию социального измерения мировых процессов. Отныне ресурсы воспринимаются глобально - как огромные запасы, которые необходимо наилучшим образом распределить между всеми людьми планеты, как «общее достояние человечества». Возникает планетарное социальное пространство. Экономические и социальные цели все больше приобретают общечеловеческое политическое значение.
В конце XX - начале XXI вв. состоялось несколько саммитов, на которых обсуждалось состояние в таких областях, как окружающая среда и развитие (Рио де Жанейро, 1992), права человека (Вена, 1993), население и развитие (Каир, 1994), оргпреступность (Неаполь, 1994), социальное развитие (Копенгаген, 1995), положение женщин (Пекин, 1995), урбанизация (Стамбул, 1996), устойчивое развитие (Йоханнесбург, 2002). Сам факт участия в них представителей более 100 государств и частных движений подтверждает, что в условиях глобализации любой социальный вопрос является одновременно и вопросом мировой политики.
Региональная интеграция Центральной Азии: предпосылки, формы, проблемы
Центральная Азия представляет собой регион пересечения и синтез крупнейших мировых цивилизаций - исламской, русско-православной китайско-конфуцианской, западной. Регион является своего рода мостом между Востоком и Западом, христианством и исламом, славянским и тюркским мирами.
Пространство Центральной Азии определялось по-разному. Общепринято, что «Центральная Азия», иначе «Туркестан» - страна тюрков - историко-географический термин, которым в XIX-XX вв. обозначалась обширная территория, населенная преимущественно тюркскими племенами и народностями. Она простиралась от Урала на западе до Алтая на востоке, от Ирана и Афганистана на юге до Томска и Тобола на севере. Туркестан делился на: Западный (Русский) - Южный Казахстан и Средняя Азия; Восточный (Китайский) - Синьцзяно-Уйгурский автономный район КНР; Афганский - северный Афганистан.
На территории Русского Туркестана в 1865 г. была образована Туркестанская область, а в 1867 г. - Туркестанское генерал-губернаторство. С 1886 г. генерал-губернаторство официально именовалось Туркестанским краем (Семиреченская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская и Закаспийская области). Кроме того, в него входили вассалы царской России -Хивинское и Бухарское ханства.
После Октябрьской революции на территории Туркестанского края образовались: Туркестанская АССР (1918-1924 гг.), Бухарская и Хорезмская народные советские республики (1920-1924 гг.). В результате национально-государственного размежевания были созданы Узбекская и Туркменская ССР (1924-1925 гг.), Таджикская ССР (1929 г.), Кара-Киргизская автономная область (1924 г.). Каракалпакская автономная область, северная часть Туркестана вошла в состав Казахской АССР (1920 г.). В эти годы появился термин «Средняя Азия»1.
Соответственно своему положению Центральная Азия - это область в центре великого Евразийского материка, не имеющая стоков рек в океаны. Она включает в себя наиболее высокие горные системы планеты и в целом является плоскогорьем (но при этом в ней же расположены и глубочайшие впадины: Каспийская и Турфанская; контрасты характерны для Центральной Азии во всех географических аспектах). Отсюда же и глубокая континентальность климата.
«Центральная Азия», если исходить из терминологии январской 1993 г. встречи глав государств СНГ в Алматы, обозначает Среднюю Азию, куда включаются пять бывших союзных республик: Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и Кыргызстан (общая площадь — 4 млн. кв. км, население свыше 50 млн. человек)» .
Находясь в составе Российской Империи - СССР почти полтора века, республики Средней Азии и Казахстан получили возможность не только развиваться, но и сохранить свой жизненный уклад и самобытность, однако при этом не являлись субъектами международных отношений.
По мнению М. Чешкова, Центральную Азию полезно рассматривать через призму трех процессов - с их формами и траекториями. Речь идет о традиционализации (возвращение или возрождение досоветских историко-культурных традиций), периферизации (включение в мировое разделение труда в роли источника сырья, зависимость от мирового рынка и, особенно -от иностранного капитала) и глобализации (втягивание в структуру глобальной общности человечества). Нынешняя трансформация постсоветской Центральной Азии развертывается таким образом, что этот регион как бы погружается одновременно и в три различных пространства (условно - Восток, Юг, Мир) и в три различных времени (прошлое, настоящее, будущее) .
Исследуем предпосылки к региональной интеграции Центральной Азии. В настоящее время численность населения региона превысила 60 млн. человек, что сопоставимо с Ираном и Турцией, вдвое больше численности Афганистана, и примерно вдвое меньше Пакистана. В демографическом плане данная зона относится к числу наиболее быстрорастущих: численность коренных национальностей Туркестана в предстоящие сто лет увеличится, по меньшей мере, в три раза2.
Но в советское время для государств Центральной Азии также был характерен самый высокий прирост населения. За 50-80-е годы численность населения выросла в 2,6 раза в Узбекистане и Таджикистане, в 2,4 раза в Туркменистане, в 2,1 раза в Кыргызстане, в 1,7 раз в Казахстане (для сравнения в России эта цифра составляет 1,2 раза)1.
Внутри СССР Средняя Азия рассматривалась как единый экономический регион. Ему отводилось особое место в межрегиональном разделении труда с упором на поставки сырья; многие жизненно важные ресурсы и продукты направлялись в район из России, что предопределило конфигурацию современных транспортных путей; в экономических связях не учитывались административные границы, ставшие ныне государственными. Таким образом, экономическое пространство региона было единым, что вступает в противоречие с современным статусом независимых государств, но создает предпосылки для интеграционных процессов в регионе.
Если использовать для сравнения показатели предкризисного для большинства стран бывшего СССР 1991 г., то Центральная Азия в целом опережала по душевым показателям Индию, Китай, Иран, Турцию и Пакистан. Страны Центральной Азии располагались в порядке убывания ВНП на душу населения в такой последовательности: Казахстан (3185 долл. на душу населения), Туркменистан (2270 долл.), Кыргызстан (2030 долл.), Узбекистан (1740 долл.)2.
Надо отметить, что Центральная Азия как новый претендент на самостоятельную роль в мировом хозяйстве находится далеко не в худшем положении. Лидер по полноте набора ресурсов и объемам добычи полезных ископаемых - Казахстан. Его минерально-сырьевая база включает самый широкий в регионе набор полезных ископаемых (топливных, рудных, неметаллических), и уровни добычи по большинству видов достаточно велики уже сейчас. Богата и минеральная база экономик других стран Центральной Азии: в Узбекистане есть газ и золото (занимает лидирующие позиции в мире по производству хлопка, 4-е место в мире по общим запасам золота - 4 тыс. т.), в Туркменистане - газ, в Кыргызстане и Таджикистане -золото и уран. Вместе с тем масштабы экономики Центральной Азии невелики. На Центральную Азию приходилось в 1991 г. 0,4% мирового ВВП при 0,97% мирового населения1.
Специфика внешнеполитической интеграции Кыргызстана
К началу XXI в. сформировалась мировая экономика, в которой бизнес, политические решения и экономические процессы в разных странах в огромной степени зависят друг от друга.
Для решения глобальных проблем безопасности, экономики, экологии и стала складываться «глобальная система принятия политических решений глобального порядка (ГСППР), затрагивающая все страны, имеющие отношение к проблеме и сформированная по матричному принципу управления (это сеть центров принятия решений, которая иерархически не выстроена)»1.
Эта система включает в себя такие узлы, как Совет Безопасности ООН, Политический комитет НАТО, руководство Международного валютного фонда и Всемирного банка, правительства сильнейших государств-членов «Большой восьмерки» и Китая, «Большую восьмерку» как отдельный институт, ведущие европейские организации (Еврокомиссия, ПАСЕ, Евросоюз), Интерпол, всевозможные организации по контролю и регулированию, такие как МАГАТЭ (Агентство по атомной энергии), ФАТФ (Агентство по борьбе с отмыванием денег), АСЕАН, ВТО, формирующийся международный уголовный суд, руководство крупнейших корпораций и их объединения (ОПЕК и др. Как и узлы любой сети, они взаимно зависят друг от друга, но друг другу не подчиняются. Управляющие сигналы здесь передаются не в виде приказов, а в виде проектов.
Важнейшей политической проблемой при формировании ГСППР является трансформация суверенитета. Сегодня суверенитет национальных государств размывается по нескольким направлениям, уходя в наднациональные органы, транснациональные корпорации, международное гражданское общество, которое представляет собой институционализированное общественное мнение («Гринпис», «Эмнисти интернешнл», благотворительные фонды).
Наряду с традиционными глобальными акторами, все большую роль в мировой политике начинают играть региональные объединения. Иначе говоря, «можно констатировать состояние полицентризма мировой политической системы, которая еще не приобрела определенной устойчивости и не имеет пока эффективных институтов сотрудничества и коммуникации»1.
Многие ученые считают, что современная структура международных отношений представляет собой иерархическую систему. На ее верхнем ярусе находятся державы глобального значения, политический, военный и экономический потенциал которых позволяет воздействовать на всю систему. Кроме того, развитые и другие государства, претендующие на то, что они способны совместно контролировать ситуацию в мире, стремятся к глобализации международных отношений, созданию мирового центра2. Мы согласны с мнением российского аналитика Г.Кадымова, что в условиях, когда процесс глобализации определяется мировыми державами и ведет к подчинению им других стран, на нижнем уровне активизируется процесс консолидации усилий по сдерживанию, противодействию давлению сверху или организации с этими силами партнерских отношений на базе межрегионального сотрудничества. Речь, как видим, идет о формировании политических структур на базе естественно-исторических геополитических и геоэкономических пространств.
На нынешнем этапе Кыргызстан, наряду с другими государствами Центральной Азии, оказался в зоне интересов многих государств и международных организаций. Это обусловлено в первую очередь геополитическими факторами - территориальным расположением региона в непосредственной близости к очагу наибольшего напряжения Евразийского континента. Не вызывает сомнений, что каждая из мировых держав, принимающих активное участие в центральноазиатской политике, имеет вполне определенное видение будущего этого региона.
Основой внешнеполитической интеграции Кыргызстана является его статус суверенного государства, но внутриполитическая нестабильность и избранная республикой стратегия многовекторности препятствует как устойчивости двусторонних международных отношений, так и результативности участия во внешнеполитических союзах.
Для того, чтобы оценить, с чем Кыргызстан вошел в «мир большой политики», считаем необходимым дать краткую характеристику его новейшего этапа развития.
Во многом страна успела пройти период самооценки и предъявления мировому сообществу своих позитивных и негативных сторон, в основном завершив процесс адаптации в региональные и мировые политические структуры.
Во внешнеполитической сфере Кыргызстан добился существенных успехов. Он представлен в крупнейших международных организациях, поддерживает взаимовыгодные и равноправные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира. Только в 2005 г. с целью расширения договорной правовой базы сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями было подписано 34 двусторонних и 219 многосторонних международных договоров1. В этой связи активно проводится работа в рамках международных организаций по наполнению конкретным содержанием складывающихся отношений, ориентированных на решение задач внутреннего развития республики.
Руководством республики был выдвинут ряд важных внешнеполитических инициатив, среди которых стоит особо отметить предложения о создании безъядерной зоны в Центральноазиатском регионе, созыве международной конференции по урегулированию внутригражданского конфликта в Афганистане, превращении стран Шелкового пути в зону, свободную от негативного воздействия наркотиков, повышении роли местных сообществ как одного из необходимых условий региональной стабильности, о рациональном использовании запасов пресной воды, естественными хранилищами которой являются горные массивы Центральной Азии1.
Начиная с 1998 г. основополагающим документом, определяющим внешнюю политику Кыргызстана, стала «Доктрина Великого Шелкового пути». Суть данной концепции состояла в возрождении тесных экономических, культурных и дипломатических отношений между государствами Европы и Азии, исторически связанных Великим Шелковым путем, существовавшим на протяжении тысячелетий - и позиционирования Кыргызстана как ключевого пункта на Шелковом пути, в котором пересекаются все потоки, двигающиеся по направлениям «восток-запад» и «север-юг».
В начале третьего тысячелетия идея возрождения Великого Шелкового пути, в его современной модификации находит широкую международную поддержку, что в немалой степени связано с наличием двух взаимообусловленных тенденций, характеризующих развитие современного мира.
Основания и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику
Практически все экономические, политические и культурные изменения, происходящие на Земле, так или иначе, связаны в настоящее время с процессом глобализации. Не является исключением и Кыргызстан -малая внутриконтинентальная страна с открытой переходной экономикой.
По мнению исследователя СИ. Долгова, «глобализация - это организация и расширение экономической деятельности за пределами отдельных стран, она связана с экономической открытостью, ростом взаимозависимости в торговой, инвестиционной, финансово-экономической и культурной сферах»1.
Очевидным фактом является то, что в современную эпоху глобализация реализуется, главным образом, в форме доминирования транснациональных корпораций и организаций и новых механизмов и институтов глобальной экономики XXI века, без которых сегодня нельзя представить ее функционирование (МВФ, ВБ, ВТО и др.). «Глобальная экономика была создана не рынками, а взаимодействием между рынками, правительствами и международными финансовыми институтами»1, -утверждает М. Кастельс. В силу этого она «характеризуется фундаментальной асимметрией между странами по уровню их интеграции, конкурентному потенциалу и доле выгод от экономического роста»2.
В этих условиях чрезвычайно важным представляется выстраивание грамотной и взвешенной экономической политики, которая позволит извлечь максимальный выигрыш из глобализационных процессов, и в то же время предотвратит отрицательные последствия выхода кыргызской экономики на международное поле.
Известно, что распад Советского Союза отбросил их экономическое развитие далеко назад. Так, Кыргызстан превратился из индустриально-аграрной в аграрно-сырьевую страну. В ходе приватизации удельный уровень промышленного производства в экономике упал с 46 процентов до 14,9 (в структуре ВВП 2006 г.)3. Реформа аграрного сектора, введение рыночных элементов и частной собственности на землю не привели к росту благополучия крестьян и увеличению сельскохозяйственного производства.
По сути дела, в Кыргызстане сформировалась экономика не столько развития, сколько выживания4. Это видно на примере горнодобывающей промышленности, которая играла существенную роль в сырьевом секторе советской экономики. Кыргызстан, называвшийся еще полвека назад «кочегаркой Средней Азии», является сейчас импортером угля, хотя разведанные запасы угля на душу населения в Кыргызстане (4,9 тыс. т) превышают таковые в КНР (4,5 тыс. т), но КНР обеспечивает 75% потребности страны в энергии за счет угля5. В 1990 г. Кыргызстан был в числе лидеров в мире по добычи сурьмы и ртути. В последующие годы горнорудная отрасль пришла в упадок. Тем не менее, по данным Нацстаткомитета республики, в последнее время просматривается тенденция к росту в структуре производства ВВП производства услуг, которое, например, в 2006 г. составило 41,2% (за 2005 г. - 40,7) и снижению производства товаров - 46,6% (против 48,4). При этом в структуре номинального ВВП в 2006 года доля сельского хозяйства составила - 29% (соответственно растеневодство - 58,2%, животноводство - 40,4), а в промышленности республики, производящей 14,9 % ВВП (сократилось по сравнению с 2005 годом на 2,4%), ведущее место занимала обрабатывающая промышленность (77,1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (20,8%) и продукция горнодобывающей промышленности (2,1%)1.
Заметную долю в ВВП составляют торговля, транспорт и связь, а также нерыночные услуги (образование, здравоохранение и ряд других).
Осложняющим фактором экономического развития республики является наличие внешнего долга, который на начало 2007 г. составил 2,27 млрд. долларов , что составляет более 78% от ВВП). В связи с этим Правительство Кыргызстана рассматривало возможность присоединения к программе ШРС, а затем и к инициативе по списанию многостороннего долга MDRI, однако в начале 2007 г. отказалось от этого предложения. Тем не менее, заявленное намерение и ведение соответствующих переговоров с международными финансовыми организациями отрицательно сказались на имидже Кыргызстана. Участие в инициативе ИРС имело бы, на наш взгляд, серьезные отрицательные последствия. По опыту африканских государств известно, что сокращение суммы долгов по программе HIPC привело не к активизации экономической деятельности по улучшению платежного баланса и потенциала обслуживания долга, а к сокращению вовлеченности МВФ и Всемирного Банка в их экономики.
Таким образом, общая макроэкономическая ситуация в стране остается неустойчивой. Этому способствуют незавершенность рыночных реформ, слабое развитие финансового и других рынков, неблагоприятные условия для частного предпринимательства и привлечения прямых инвестиций. Негативно сказываются и внешние факторы, среди которых можно выделить удаленность от основных международных товарных и финансовых рынков, сложности в торгово-экономических отношениях с соседними странами, зависимость от внешних вливаний, а также угрозы со стороны международного терроризма.
Для оживления экономики Кыргызстана необходимо разработать среднесрочные программы на 3-5 лет по реконструкции и диверсификации предприятий, созданию конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих высокое качество, широкий ассортимент и низкие издержки производства. Это позволит добиться увеличения экспорта, ВВП и бюджетного дохода.
Анализ влияния глобализации на интеграцию экономики Кыргызстана на региональном и глобальном уровне, позволяет утверждать, что при долгосрочном планировании внешнеэкономического развития государства на первый план выходят проблемы стратегического партнерства, сохранения государственности и национальной безопасности. А поскольку политические отношения должны иметь экономическое содержание, внешнеэкономические связи нередко выступают в качестве продолжения связей внешнеполитических.
Интеграция Кыргызстана в глобальную экономику, в первую очередь, определяется его вступлением в ВТО. Следует отметить, что за прошедшие после вступления в ВТО годы, для традиционной продукции, смены рынков для страны не произошло. Главными партнерами здесь по прежнему остаются страны СНГ.
А вот три новых вида экспортной продукции - золото, отходы алюминия и отходы меди - ориентированы на новые рынки Германии и Китая, что произошло благодаря вступлению в ВТО. На экспорт драгметаллов и изделий из них приходится 64,6%, на минеральные ресурсы 12,3% (что составляет 2/3 всего экспорта. По данным Нацстаткома республики, в 2006 г. доля стран вне СНГ в общем объеме экспорта составила 51,6%, при этом основными потребителями продукции являлись представители ВТО: Швейцария (26,7% общего объема экспорта) и Китай (5%). Объем импорта из стран вне СНГ увеличился за этот же период на 41%, при этом поступления из Китая увеличились в 2,2 раза. Крупными поставщиками импортной продукции являлись Китай - 32% от общего объема импорта стран вне СНГ, США -12; Германия - 8; Турция - 7,4.
В основном в республику импортировались минеральные продукты (уголь, газ, нефтепродукты) - 32%; машины, оборудование, механизмы -15%; пищевые продукты - 8,6%)1.
ВТО не оказывает серьезного влияния во внешней торговле страны. Основная масса предпринимателей по-прежнему сосредоточена в традиционных сегментах экономики.
Многие возможности, открывшиеся перед Кыргызстаном, как участником ВТО, не используются. Стимулирование экспорта не происходит, и во внешней торговле продолжает доминировать импорт. Основной сложностью вывода кыргызской продукции на внешние рынки является односторонняя - сырьевая направленность экспорта.
Присоединение в конце 2005 г. Кыргызстана к группе малых стран ВТО с уязвимой экономикой какого-либо положительного влияния на продвижение совместных интересов не оказало.
