Содержание к диссертации
Введение
1. Глава первая. Конституционная реформа 1936 - 1937 годов и перестройка системы Советов 35
1.1 Реформа избирательного законодательства и выборы депутатов местных Советов 1939 г 35
1.2. Организационно- массовая работа Советов в условиях структурной перестройки І 64
1.3. Функционирование исполнительных органов местных Советов 100
2. Глава вторая. Советы и проблемы экономического развития второй половины 1930-х- начала 1940-х гг . 129
2.1. Роль Советов в развитии крупной промышленности страны 129
2.2. Руководство Советов предприятиями местной промышленности 156
2.3 Организаторская работа Советов по развитию сельскохозяйственного производства 197
3. Глава третья. Деятельность Советов по развитию социальной сферы 250
3.1. Развитие системы народного образования 250
3.2. Советы и правоохранительная система 1930-х гг 271
3.3. Деятельность Советов в области здравоохранения, коммунально- бытового обслуживания и материально - бытового обеспечения населения 297
3.4. Руководство культурно — просветительской работой среди населения 332
4. Глава четвертая. Местные Советы и политические и общественные организации 353
4.1. Советы и партийные органы ..353
4.2. Взаимодействие Советов с комсомольскими организациями 386
4.3. Совместная работа Советов депутатов трудящихся и оборонных общественных организаций в области воєнно - технической подготовки населения 408
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 432
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 445
ПРИЛОЖЕНИЕ 473
- Реформа избирательного законодательства и выборы депутатов местных Советов 1939 г
- Роль Советов в развитии крупной промышленности страны
- Развитие системы народного образования
Введение к работе
Одной из приоритетных проблем современного государственного строительства является развитие системы местного самоуправления. В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2002 г., отмечается, что без дееспособного местного самоуправления, содержащего в себе «..огромный ресурс общественного контроля за властью..», эффективное устройство государственной власти в принципе невозможно1.
Становление системы местного самоуправления, налаживание устойчивого общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти на местах, практическая реализация идеи представительной демократии требуют тщательного изучения исторического опыта, накопленного Советами за 75-летний период своего существования. Практическая целесообразность этого обусловлена тем, что в процессе реформирования муниципального самоуправления возникает немало трудностей, значительная часть которых связана с недостаточной изученностью предшествующих этапов государственного строительства. Переосмысление проблем политической организации общества невозможно без обращения к опыту прошлого. Уроки минувших лет не только расширяют знания о прошлом, но и выводят на новый уровень понимания различных сторон и явлений современной жизни, поскольку проблемы, возникающие в практике современного государственного строительства, часто созвучны проблемам, которые приходилось решать на предшествующих этапах истории.
Необходим более полный анализ организационных форм деятельности Советов: работы постоянных комиссий и депутатских групп, проведения отчетных кампаний и выполнения депутатами Советов наказов избирателей. Использование положительного опыта всех этих форм деятельности
1 Комсомольская правда. 2002.20 апреля.
4 позволит, на наш взгляд, добиться существенной демократизации органов местного самоуправления, активизации их практической деятельности.
Внимания исследователей требует целый ряд проблем, связанных с функционированием системы местных Советов: соотношение структур и властных полномочий, взаимоотношения Советов и их исполнительных органов, проблема партийного руководства Советами и степень влияния партийных решений на практическую их деятельность. Все эти проблемы до сих пор окончательно не исследованы и не могли быть исследованы в условиях прямой зависимости объективности исторического анализа от тех или иных идеологических установок, навязанных сверху. Примером таких установок, на наш взгляд, являются не только традиционно-коммунистическое идеализирование советской государственности как высшего проявления подлинной демократии, но и позиция западных советологов, полностью отрицающих всякую возможность совмещения терминов «Советы» и «демократия»1.
Традиционный интерес исследователей новейшей отечественной истории вызывают проблемы развития страны во второй половине 1930-х годов. Завершение процесса формирования тоталитарного государства и разработка новых конституционных документов, декларировавших последовательное проведение демократических принципов, политический террор, массовые репрессии и пафос социалистического строительства, противоречия в социально-экономическом развитии страны и рост производственных показателей как в промышленности, так и в сельском хозяйстве - сложное переплетение глубоко противоречивых процессов и явлений обусловили специфику этого времени. На примере деятельности Советов депутатов трудящихся, являвшихся согласно Конституции основой политической системы СССР, можно проследить все отмеченные выше характерные черты эпохи. Так, анализ участия местных Советов в
«Режим такого рода, неизвестный ранее истории, устанавливал над государством власть одной всесильной «партии», заявляющей свои права на всякую без исключения форму организованной жизни в стране и утверждающей свою волю неограниченным террором».- Цит. по: Пайпс Р. Россия при большевиках.- М, 1997.-С.589.
5 осуществлении первых пятилетних планов развития комплекса страны позволяет сделать вывод о сложных проблемах, сложившихся в народном хозяйстве СССР, обусловленных взятым за основу форсированным вариантом социалистической реконструкции. Осуществляемая Советами социальная программа помогает оценить степень социальных издержек сверхиндустриализации и завершившейся политики коллективизации сельского хозяйства. Исследование взаимоотношений партийных комитетов и исполкомов Советов1, анализ методов партийного руководства представительными органами поможет получить объективную характеристику политической системы советского общества 1930-х - начала 1940-х годов.
При этом следует учитывать, что этап критической переоценки прошлого, начавшийся во второй половине 1980-х гг., способствовал значительной активизации научной мысли и привлечению общественного интереса к недавнему прошлому. Вместе с тем с этого же времени в общественном сознании сформировалось явное недоверие к истории как науке, связанное с тем, что отказ от догм и стереотипов прошлого в некоторых исторических исследованиях граничил с огульным отрицанием того, что было написано в прошлом.
Возрождение общественного доверия к исторической науке в настоящий момент возможно лишь на пути критической переоценки, развития и обогащения полученных ранее результатов исторических исследований. Историкам предстоит выделить все то ценное, что было накоплено в предшествующие годы, и лишь этот путь, свободный от тенденциозности и сиюминутных политических интересов, будет способствовать поиску ответов на ряд запросов современности, связанных с реформированием государственного механизма.
В исследовании автором будет использоваться аббревиатура: КрИК (крайисполком), ОИК (облисполком), ГИК (горисполком), РИК (райисполком), /прим. автора/.
Таким образом, при выборе темы исследования автор исходил из того, что ее разработка представляет значительный научный и практический интерес. Кроме того, уже в процессе разработки темы научный и практический интерес к ней был значительно усилен личным стремлением автора в какой-то степени способствовать восстановлению принципа исторической справедливости. После принятия в октябре 1993 года политического решения о роспуске Советов всех уровней, их история фактически перестает быть объектом самостоятельного анализа. По убеждению автора, государственные решения, обусловленные конкретной политической ситуацией осени 1993 года вовсе не означают необходимости прекращения научного осмысления исторического опыта деятельности Советов за весь период их существования, поскольку, как отмечалось автором выше, ряд форм и методов их деятельности вполне может быть использован муниципальными органами РФ на современном этапе развития.
Объектом настоящего научного исследования является механизм местного партийно - государственного управления системообразующей союзной республики в период реализации конституционной реформы второй половины 1930-х гг.
Предмет научного анализа сосредоточен на выявлении принципиальных особенностей Советов депутатов трудящихся как местных органов государственной власти РСФСР, основных тенденций их развития на переломном этапе истории, характеризующимся с одной стороны, реализацией конституционной реформы второй половины 1930-х годов и завершением формирования советского авторитарного политического режима - с другой и, в первую очередь, тенденции централизации, объективно обусловившей огосударствление системы местного управления. Выявление данных особенностей и тенденций проводится посредством изучения порядка формирования Советов и их структурно -организационного построения, практической реализации ими функций управленческого регулирования, взаимодействия с иными
7 конституционными органами государственного управления и основными звеньями советской политической системы.
Хронологические рамки настоящего исследования определяются, прежде всего, осуществленной в период 1936-1937 гг. конституционной реформой: принятием новой союзной Конституции и обновлением на ее основе конституционного законодательства союзных республик.
Конституционная реформа 1936-1937 гг. внесла существенные изменения в механизм выборов в местные Советы депутатов трудящихся, значительно упростила их организационную структуру, упразднила старые и создала новые формы организационно-массовой деятельности.
Разработанные на основе новой Конституции РСФСР проекты Положений о городском Совете и сельском Совете депутатов трудящихся1 конкретизировали задачи органов представительной демократии в хозяйственном и социально- культурном строительстве.
В 1938 - первой половине 1939г. было разработано и утверждено новое Положение о выборах в местные Советы депутатов трудящихся2. Первые выборы в Советы депутатов трудящихся состоялись в декабре 1939 г., однако реформирование их организационной структуры и связанные с этим изменения в практической деятельности начались сразу же с утверждением Конституции РСФСР и проявились уже в работе Советов прежнего созыва.
Реорганизация системы местных органов государственной власти в РСФСР продолжалась вплоть до июня 1941 г. Начавшаяся Великая Отечественная война положила начало качественно новому этапу в развитии советского государства, внесла серьезные коррективы в повседневную деятельность местных Советов. Кроме того, к середине 1941 г. Советы депутатов трудящихся, сформированные на основе декабрьских выборов 1939 г., практически исчерпали определенный Конституцией 1937 г. срок
1 Проект Положения о городском Совете депутатов трудящихся.- М., 1940.- 17с; Проект Положения о
сельском Совете депутатов трудящихся.- М., 1940.- 26 с.
2 Положение о выборах в местные Советы депутатов трудящихся.- М., 1939.- 18с.
8 своей легислатуры, поэтому стало возможным подведение некоторых предварительных итогов их работы.
На основании вышесказанного хронологические рамки настоящего исследования определяются периодом 1936 - 1941 годов. Некоторые отступления от этих хронологических рамок обусловлены стремлением автора проанализировать развитие организационной структуры Советов, основных направлений их практической деятельности, системы партийного руководства Советами и другие проблемы, имеющие непосредственное отношение к местным представительным органам в динамике.
Территориальные рамки исследования обусловлены признанием автора справедливости оценки Российской Советской Федеративной Социалистической Республики как самостоятельного, заслуживающего особого рассмотрения геополитического, культурно-исторического и социально-экономического образования, системообразующей союзной республики, от политического и народнохозяйственного развития которой зависели основные тенденции развития союзного государства. На примере деятельности местных представительных органов РСФСР представляется возможным изучение общих закономерностей в развитии системы местного самоуправления страны, составить общее представление о состоянии системы Советов и их практической деятельности.
Методологическую основу исследования составило
материалистическое понимание истории и системно - комплексный подход к
изучаемой проблематике. В работе над диссертацией автор руководствовался
диалектическим пониманием процесса исторического развития, основанным
на признании обусловленности, закономерности событий и явлений в
истории. Диалектический подход в оценке соотношения общего и
особенного в историческом процессе дает возможность выявить
своеобразие в структуре и функциях городских и сельских, районных и областных Советов, проследить изменения в работе Советов депутатов трудящихся в период 1937 - 1941 гг. в сравнении с предшествующим этапом
9 развития советской государственности.
В основу работы положен системный метод изучения важнейших сторон деятельности Советов как конституционных органов местной государственной власти.
Кроме целого ряда значимых для данного исследования направлений, следует особо выделить методологию системных исследований и восхождений от абстрактного к конкретному, позволившую осуществить систематизацию разнородных архивных и статистических материалов, комплекса нормативно - правовых актов, и, на их основе, выявить основные закономерности предмета исследования.
Многоаспектность выбранной темы обусловила применение проблемно-хронологического, историко-генетического и сравнительно-типологического методов в ходе научного исследования.
Применение историко-генетического и проблемно-хронологического методов позволило рассмотреть тенденции становления системы местного государственного управления на этапе ее окончательной консолидации. Кроме того, проблемно - хронологический метод был использован автором при разработке структуры исследования, что позволило раскрыть тему по проблемам в их последовательности, в хронологическом развитии. Некоторые отступления от этого принципа в работе объективно обусловлены как тем обстоятельством, что преобразования организационной структуры местных органов государственной власти и реформирование системы партийного руководства Советами начали осуществляться еще за два года до избирательной кампании 1939 г., которая ознаменовала собой начало их завершающей стадии, так и преемственностью социально -экономического курса, реализуемого местными Советами на всем протяжении 1930-х годов.
Методика сравнительно-типологического анализа позволила автору определить специфику этапов становления новой структуры местных представительных и исполнительных органов, реализации ими своих
10 управленческих функций на территории различных регионов союзной республики.
Использование принципа историзма позволило рассмотреть явление в развитии, во взаимной связи с предшествующим и последующим периодами. Его применение обусловило изучение взаимоотношений партийных и советских органов, организационной структуры Советов, основных направлений хозяйственной и культурно- организаторской работы с учетом тех конкретных исторических условий, в которых они существовали. Так, активная деятельность Советов по руководству народным образованием была обусловлена состоянием культурно - образовательного уровня населения региона. В сельскохозяйственной политике постановка перед Советами в качестве главной практической задачи обеспечение хлебозаготовок и хлебозакупа объяснялась особенностями созданной в процессе коллективизации директивной системы управления аграрным сектором экономики, зачастую противоречившей экономическим интересам отдельных структурных звеньев колхозно - совхозной системы.
Применение принципа научной объективности проявилось в использовании широкого круга источников и литературы, в сопоставлении различных данных. Руководствуясь этим принципом, автор стремился с максимальной полнотой и непредвзято рассмотреть широкий спектр хозяйственно-социальных функций Советов, которые имели своей целью, с одной стороны, способствовать реализации экономической задачи, поставленной в резолюции XVIII съездом ВКП (б) по третьему пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР, добиться повышения материального обеспечения граждан1, с другой - обеспечить незыблемость основ экономической системы, дискриминирующей права и личные интересы личности.
Принципы объективности и достоверности потребовали от автора
'18-й съезд ВКП (б).Стенографический отчет.- М.,1939. С.413-428.
реализации поставленных задач путем всестороннего и детального изучения используемого фактического материала, взятого в совокупности, проверки и сопоставления фактов и цифр с данными из других источников. Это позволило выявить характерные черты событий и явлений и приводить в доказательство выдвигаемых положений только факты, которые наиболее точно передают существо тех или иных сторон рассматриваемой проблемы. Принципы объективности и достоверности являлись также главной методологической основой научного анализа предшествующих исследований в интересующей автора области.
Первые исследования организационного построения и основных направлений практической деятельности местных Советов интересующего нас периода появились еще в 1930-е годы. В основном литература этого периода представлена брошюрами и статьями прикладного и публицистического характера, в них освещались текущий опыт и практика работы многих местных Советов страны. Так, в работах С. Котляра и В. Турецкого1 рассказывалось об участии Советов в осуществлении задач социалистической индустриализации, в работах Е. Сидорчука и И. Федорова делалась попытка проследить деятельность сельских Советов, их секций и райисполкомов в колхозном производстве2. В свою очередь, работа Н. Семашко была посвящена вопросам культурного строительства3. Произведения тех лет крайне идеологизированы, что обусловлено не только их целевой направленностью: показать большие достижения социалистического строительства, продемонстрировать преимущества социалистического строя и социалистической демократии над буржуазной, но и поводом для их издания, как правило, приуроченного к юбилейным
1 Котляр С. Советы и железнодорожный транспорт.- М.,1935; Турецкий В.А. Из практики работы городских Советов в области промышленного производстваУОбзоры/ .-М., 1934.- 32с.
Сидорчук Е. Сельсоветы в борьбе за организованную уборку урожая. - Иркутск, 1937.-31с; Федоров И. Образцовые сельсоветы. О делах и людях. - Иваново, 1934. -61с. 3 Семашко Н. Культурное строительство и задачи Советов.- М., 1934.-20с.
12 датам Октябрьской революции или перевыборам Советов .
Ряд работ носит характер инструкций и предложений по организации проведения выборов Советов, содержит достаточно глубокий анализ их
- 3
итогов. Появились содержательные статьи и брошюры А. Лужина, Г. Михайлова4, Е. Пашуканиса5, С. Студеникина6 и многих других об организационном укреплении и оживлении деятельности Советов, о налаживании работы исполкомов секций и депутатских групп, о массовой и финансовой9 работе Советов, печатаются очерки и мемуарные записки о лучших Советах и депутатской деятельности10 отдельных народных избранников.
Среди работ, содержащих некоторые обобщения, можно выделить труды Г.М. Кржижановского по вопросам административного районирования11, А.В. Косарева об участии молодежи в управлении государством12.
Обстоятельный фактический материал и интересные примеры разнообразной практической деятельности Советов приводятся в докладах, выступлениях, статьях руководителей - практиков советского строительства
Жирков П. Советы ЦЧО на передовых позициях социалистического строительства. - Воронеж, 1932; Стоклицкий А.В. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. - М.-Л., 1934; 15 лет советского строительства. - М., 1932; Советы в борьбе за социализм. Рекомендательно-тематический список литературы к отчетно-перевыборной кампании 1934-35 гг. -Л., 1934.-59с; Рябинин Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи Советов. - Воронеж, 1935; Ундревич B.C. Новая эпоха Советской демократии. - Л., 1935.- 90с.
2 Карева М. Состав съездов Советов, исполкомов и Советов //Советское строительство. 1934. №8; О
партийном руководстве перевыборами Советов. - Сталино,1934.
3 Лужин А. Массовая работе Советов в деревне. - М., 1935.-136с.
4 Михайлов Г.С. О подрайонных и участковых депутатских группах // Городской Совет. М., 1935.-14ІС
5 Пашуканис Е. К вопросу о подготовке кадров советского строительства и права // Советское государство.
1934. № 2.; он же. Реконструкция государственного аппарата и борьба с бюрократизмом.- M., 1934.
6 СтуДеникин С. Госапарат и соцсовместительство // Советское строительство. 1934. № 4.
Алымов А. Некоторые организационные вопросы советского строительства // Советское государство. 1934. № 2; Вопросы советского строительства. Сб. статей. - М.-Л., 1934.-223с; Грядинский Ф.П. Об улучшении работы исполкомов и отделов Советов. Доклад...Новосибирск, 1935 и др.
Враславский Л. /Амадур/. Работа социалистических совместителей. - Свердловск, 1936; Лебединский В.Г. Советы, их секции, суд и прокуратура в борьбе за животноводство. - М., 1936; Работа депутатских групп на транспорте // Советское строительство. 1937. № 4.
4 Залесский М.Я. Налоговая политика Советского государства в деревне. - М., 1940; Каплей М.А. Работа сельсоветов по государственному страхованию. - М., 1936.- 56с.
,0Бочков К. Мой отчет избирателям. М., 1936.- 19с; Шмерлинг В. Мария Демченко. - М., 1936- 78с. " Кржижановский Г.М. Вопросы районирования // Сочинения. - T.3.- М., 1936.
12 Косарев А.В. Сталинская Конституция и советская молодежь. Доклад... 19 января 1937 г.- М.-Л., 1937.-143с.
13 и работников территориальных партийных комитетов: Г.Т. Полбицина, Э.К. Прамнэка и др.1.
Особенностью публикаций 1930-х годов является их прикладной характер, своеобразное сочетание в них освещения практического опыта с научным исследованием, полемическая направленность. Ввиду того, что в большинстве из них освещается опыт лишь отдельных Советов, они лишены анализа, обобщений, выводов, что объясняется, прежде всего, тем, что их авторами являлись сами активные участники советского строительства, они, стараясь поделиться опытом своей работы, не ставили своей целью написание обобщающих научных трудов по вопросам истории Советов. Тем не менее, уже этот первый этап изучения прояснил узловые аспекты анализируемой проблемы, явился важным плацдармом для дальнейшего исследования истории местных Советов страны.
В 1940-е годы историография интересующего нас периода характеризуется практически полным отсутствием работ по истории местных Советов. Этим еще раз подтверждается тезис о том, что авторами статей, брошюр, небольших книг по проблемам советского строительства являлись большей частью практики, работники местных органов власти, и в 1940-е годы их, вполне естественно, интересовали проблемы текущего времени, а не события пяти-десятилетней давности.
Первые профессиональные исследования о деятельности Советов рассматриваемого периода принадлежащие перу философов, юристов -государствоведов, хозяйственных работников, увидели свет в начале 1950-х годов . В них нашли отражение вопросы о роли и месте Советов в системе органов власти, их становлении и развитии в условиях социалистического строительства. Монографии эти, безусловно, нельзя рассматривать как объективные научные исследования. Они несут на себе бремя идеологии
1 Варейкис И.М. ЦЧО в полосе социалистической реконструкции. - Воронеж, 1930; Полбицин Г.Т. От
второго к третьему съезду Советов Средней Волги.- Самара, 1935.; Прамнек Э.К. Боевые задачи Советов
Горьковского края. Речь на 3 съезде краевых Советов. - Горький, 1935.
2 Аскеров А.А. Очерки истории советского строительства. - М., 1953.- 164с; Лужин А.В. Городские Советы
депутатов трудящихся. - M., 1954.- 96с; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. - М.,
1952.- 186с
14 сталинизма, отличаются упрощенчеством, схематизмом в освещении принципиальных вопросов, лакировкой и явным искажением исторического процесса.
Конкретно - исторические исследования в первой половине 1950-х годов по интересующей нас проблематике вообще отсутствовали: большинство монографий и кандидатских диссертаций было посвящено исследованию деятельности Советов, главным образом сельских, в 1920-е годы1.
Вторая половина 1950-х - начало 1960-х гг. характеризуется поиском выхода из состояния методологического кризиса, в котором оказалась историческая наука в предшествующий период, преодолением схематизма и начетничества, отказом от ставших традиционными стереотипов, это проявилось и на примере изучения интересующей нас темы. Характеризуя особенности этого нового этапа исследования исторического опыта Советов, необходимо отметить следующее:
1. В освещении многих сторон деятельности Советов депутатов
трудящихся историческая наука оказалась на уровне первоначального
накопления фактологического материала, что не могло не сказаться на
качестве научных исследований;
Многие стереотипы историографии «сталинского» периода так и не были преодолены. Прежде всего, это относится к оценке содержания партийного руководства Советами, проблеме соотношения властных полномочий органов представительной демократии и их исполнительных органов. Примером подобного преувеличения, в частности, является кандидатское исследование В.М. Барбашева2.
Значительный вклад в разработку проблемы деятельности местных Советов, выяснение изменений в их структуре и функциях в период
1 Козачковский В.А. Укрепление советской государственности в 1926-1929 гг.: Автореф. ...канд. ист. наук. -Киев, 1951; Коршунова З.П. Из истории советского строительства в первые годы социалистической индустриализации. Оживление горсоветов РСФСР в 1926-1929 гг.: Автореф. ...канд. ист. наук. - М., 1955.
Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. ... канд. история, наук. -М., 1955.-282с
15 конституционной реформы внесли представители историко-правовой науки . Несомненную ценность представляет двухтомная монография А.И. Лепешкина «Советы - власть народа»2. В исследовании достаточно подробно анализируется процедура образования, система и организационно - правовые формы деятельности Советов депутатов трудящихся в интересующий нас период, освещаются общие вопросы партийного руководства советским строительством. В то же время идеологическая заданность исследования (монография посвящена 50-летию Октябрьской революции) обусловила сознательный уход автора от анализа причин ослабления руководства со стороны Советов аппаратом исполкомов, усиления канцелярско -бюрократических методов партийного руководства Советами, а юридическая специальность автора не позволила ему полностью справиться с поставленной задачей обобщения опыта деятельности Советов. В монографии большей частью анализируются правовые основы деятельности Советов, их организационная структура и предусмотренные законодательством функции, но не их реальная практическая деятельность.
Период 1970-х - начало 1980-х годов характеризуется введением в научный оборот значительного фактического материала. Расширяются проблематика и география исследований.
Наибольший научный интерес для автора представили диссертационные исследования П.А.Агаркова3, М.И.Ким4, М.Г.Аникушиной5 и С.Л. Красинского6, анализирующие партийное руководство Советами
1 Ананов И.Н Деятельность районного Совета в области здравоохранения. - М., 1958.-44с; Он же. Работа
районного Совета в области местной промышленности. - М.,1956.-56с. ; Копейчиков B.B. Правовые акты
местных органов государственной власти и управления. -М.,1956.-131с; Ким А.И. Советская избирательная
система. - M., 1962.- 154с; Гобричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. - М., 1968.- 118 с.
2 Лепешкин А.И. Советы - власть народа. - M., 1967.- 375с.
Агарков П.А. Руководство партийных организаций Западной Сибири перестройкой деятельности сельских Советов в соответствии с новой Конституцией.: Автореф. ... канд. ист. наук. - Новосибирск, 1973
4 Ким М.И. Партийное руководство Советами в предвоенные годы (1937-июнь 1941 г.).: Автореф. ... канд.
ист. наук.- М., 1975,
5 Аникушина М.Г. Сотрудничество профсоюзных организаций Москвы с местными Советами в области
материально-бытового обеспечения трудящихся в годы первых пятилеток (1928-1937 гг.).: Автореф.
...канд. ист. наук. - М., 1985
6 Красинский С.Л. Партийное руководство деятельностью городских Советов Западной Сибири в период
завершения социалистической реконструкции народного хозяйства (1933 - 1937 гг.).: Автореф. ...канд. ист.
наук.-Томск, 1984.
РСФСР, организационно - массовую деятельность последних, совместную
работу советских, партийных, комсомольских и профсоюзных органов в
сфере хозяйственного, социального и культурного строительства. Ряд
положений и выводов, содержащихся в них, во многом предвосхитил
настоящее исследование. Так, в работе П.А.Агаркова впервые
предпринимается попытка анализа специфических особенностей
деятельности сельских Советов, в контексте развития аграрного сектора экономики рассматривается их работа по руководству ефремовским движением и другими формами социалистического соревнования в сельском хозяйстве. С.Л. Краснинским дается достаточно развернутая характеристика состоянию кадрового состава исполкомов Советов, анализируются мероприятия партийных и советских органов по дальнейшему развитию системы подготовки кадров. Несомненным достоинством исследования М.Г.Аникушиной является достаточно полная характеристика взаимодействия профсоюзных комитетов и массовых органов Советов по реализации основных направлений социальной политики.
В то же время указанные работы, с точки зрения автора, не лишены существенных недостатков. Так, диссертация П.А. Агаркова является типичным историческим исследованием «застойной» эпохи, отмечена рядом серьезных недостатков и ошибочных теоретических построений.
Во-первых, налицо явное передергивание фактов. Весь материал подобран с той лишь целью, чтобы акцентировать внимание на успехах социалистического строительства. Неполное цитирование документов, тенденциозность трактовки фактического материала, к сожалению, довольно типичны для данного исследования.
Во-вторых, уже во введении П.А. Агарков подвергает критике диссертационные исследования первой половины 1960-х годов, которые, по его мнению, не учитывая конкретно-исторические условия, ставили под сомнение реальность демократических прав и свобод граждан в условиях культа личности, скептически относились к тезису об усилении
17 демократических начал в деятельности Советов во второй половине 30-х годов1. В этом плане диссертация П.А. Агаркова выглядит даже более консервативной, чем отмеченные выше монографии начала 50-х годов. К примеру, уже в исследовании А.В. Лужина2 предпринимались попытки раскрыть сущность канцелярско - бюрократических методов руководства, в то время как П.А. Агарковым сама постановка вопроса о бюрократизации системы Советов отвергалась.
Общими недостатками указанных диссертационных сочинений является их чрезмерная идеологизированность, насыщенность теоретическими штампами, ссылками на классиков марксизма и опровержениями измышлений «буржуазных фальсификаторов», за которыми практически теряется цель научного исследования - объективный анализ практической деятельности Советов.
Заметным шагом вперед в разработке интересующей нас проблемы стали в период второй половины 1960-х - 1980-е гг. монографии Н.М. Алещенко, Г.С. Еськова, А.Ф. Калинина, Е.М. Кожевникова3, ряд коллективных монографий4. В этих обобщающих исследованиях анализируется деятельность местных Советов периода второй половины 1920-х - 1930-х годов, уделяется значительное внимание осмыслению форм и методов их организационной работы - секций, депутатских групп, а в последствии и постоянных комиссий, делается акцент на участие местных Советов в решении конкретных хозяйственно- культурных проблем периода социалистической реконструкции.
В монографии Е.М.Кожевникова дается характеристика изменений в организации избирательной кампании в соответствии с конституционной
1 Аветисян Г.А. Ленинские идеи о Советах и борьба КПСС за их претворение в жизнь.: Автореф. ...канд. ист. наук. - М., 1964. 2Указ.соч. -С.24.
3 Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917 - 1941 гг. - М., 1976.-591с; Еськов Г.С. Укрепление
политической основы советского государства. Период построения социализма - М., 1983.-428с; Кожевников
Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством. - М., 1977.- 421с; Калинин А.Ф.
Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции (на материалах
Ленинграда).- Л., 1976.- 168с; он же. Советы Ленинграда в борьбе за социализм. - Л., 1981.-248с
4 См. напр. Партия и Советы. М., 1982.-511 с; Советы за 50 лет. - М., 1967.-495с.
18 реформой, анализируются формы и основные направления агитационно-пропагандистской деятельности исполкомов Советов и комитетов ВКП (б). Впервые в качестве самостоятельного аспекта деятельности Советов выделяется работа по выполнению наказов избирателей, которая, по мнению автора, должна сопровождать избирательную кампанию любого уровня .
Вопросы, связанные с осуществлением местными Советами руководства промышленными предприятиями областного и районного подчинения, участием Советов в организации шефской работы с целью оказания практической помощи предприятиям Средней Азии и Казахстана, в решении проблем социально-бытовой сферы рассматриваются в монографии А.Ф.Калинина2.
Перу Г.С. Еськова принадлежат многие интересные разработки в области изучения теоретических и практических задач советского строительства, организации и проведения выборов, кадровой политики3.
Некоторые аспекты интересовавшей автора проблемы нашли отражение в период 1960-1980-х годов в работах по истории рабочего класса и колхозного крестьянства. Значительный обобщающий материал, необходимый для сопоставления основных тенденций в развитии колхозного строительства, содержится в исследовании СП. Трапезникова4. Участие представителей рабочего класса - так называемых «выдвиженцев» в работе массовых органов Советов и исполкомов нашло отражение в многотомной серии «История советского рабочего класса», а также в некоторых других научных исследованиях5.
Во многих трудах по истории рабочего класса6 и колхозного
Кожевников Е.М. Указ. соч. - С.124-128. 2 Калинин А.Ф. Указ. соч. Еськов Г.С. Указ. соч.
4 Трапезников СП. Ленинизм и аграрно - крестьянский вопрос-Т.2.- М., 1967.- 367с.
5 История советского рабочего класса.- Т. 2.- М.,1984; Рабочий класс в управлении государством. 1926-1937
гг.-М., 1968;
Витковский С.Н., Карпенко З.Г. Рабочие индустриального Кузбаса. Историко - экономический очерк. Кемерово, 1970.-99с; Гудов И.И. Судьба рабочего.- М., 1970.-439с; Дробижев В.З., Лельчук B.C. Наш советский рабочий класс (1917-1977 гг.).- М.,1979.-240с; История рабочего Ленинграда. 1703-1965.-Т.2.-Л., 1972.-460C.; История рабочих Москвы, 1917-1945 гг.- М., 1983.-471с.
крестьянства рассматриваются вопросы участия представителей этих классов в строительстве органов власти и в их практической деятельности. Достаточно подробный анализ участия представителей рабочего класса РСФСР в изучаемый период содержится в коллективной монографии «Рабочий класс в управлении государством (1926-1937 гг.)». К сожалению, в исследованиях по истории крестьянства аналогичная проблема рассматривалась не так подробно.
Многочисленный фактологический материал о деятельности местных
Советов второй половины 1930-х гг. встречается в работах, посвященных
истории городов, населенных пунктов, регионов
и крупных предприятий3. Такие академические издания, как «История Татарской АССР», «История Сибири», «История Урала», и другие исторические исследования такого рода4, не рассматривая местные представительные органы в качестве объектов самостоятельного изучения, тем не менее, достаточно подробно и объективно характеризуют степень участия Советов в решении вопросов социально-экономического развития территорий их легислатуры.
Расширение географии в исторических исследованиях проблем советского строительства позволило в период 1970 - 1980-х гг. наряду с монографическими исследованиями, основанными на материалах СССР и РСФСР, опубликовать ряд монографий и сборников статей сугубо регионального значения. Так, в книге Н.С. Мартынова5 рассматривается деятельность сельских Советов Сибири в 1933-1937 гг., монография
1 История Советского крестьянства.-Т.З.(1937-1941гг).- м., 1986.-448с; Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках. Сб. статей.- М., 1963.-560с. и др.
1 История города Горького. Краткий очерк. - Горький, 1971.- 575с; История Дона от Великой Октябрьской социалистической революции до наших дней.- Ростов-на-Дону, 1967.-356с; История Кузбасса. 4.1-3.- 4.3 Кемерово, 1970. С.224; История Сибири с древнейших времен до наших дней. В 5-ти тома. Т. 4.- Л., 1968. с. 500; История Тамбовской области.- Воронеж, 1971. с. 144; История Тувы. В 2-х томах. -Т.2.- М., 1964.
3 История Московского автозавода им. И.А. Лихачева (к 50-летию завода).- М., 1966; История Тульского
оружейного завода. 1712-1972. - М, 1973.-494с; История Ленинградской обувной фабрики «Скороход».- Л.,
1969. с. 575.
4 История Татарской АССР.- Казань, 1951.- 780с; История Урала. - Т.2.- Пермь, 1965.- 684с; Очерки
истории Ленинграда.- Т.4.- Л., 1964.- 942с и т.д.
5 Мартынов Н.С. Сельские Советы Сибири в борьбе за завершение коллективизации.- Абакан, 1961.- 50с
20 Д.Х. Меркулова1 посвящена Советам Адыгеи, в учебном пособии Ю.А. Перчикова анализируется деятельность Советов Волго-Вятского региона2, сборник статей посвящен местным Советам Западной Сибири в период строительства социализма, издаются и другие тематические сборники3.
Заметный вклад в разработку проблемы активизации деятельности органов местного управления внесли также исследования И.Г.Бодруга, Т.Г. Фаляхова, Х.Г. Шаяхметова4.
Однако большинство монографий, сборников статей и диссертаций региональной тематики отличалось достаточно поверхностным изучением материала, описательностью в его изложении, что не позволяло на их основе составить целостную картину состояния системы Советов, ее реального участия в решении социально- экономических задач. Данные работы отличают, во - многом, описательный, иллюстративный характер, стремление подобрать большое количество фактического материала под заранее выверенную, готовую концепцию, некритическое использование данных по итогам выборов, результатам деятельности секций и депутатских групп.
При этом следует отметить неоднородную степень изученности интересующей нас проблемы: относительно высокая степень изученности отличает Советы Северо-Запада РСФСР, Центральной России (в первую очередь - Волго-Вятского региона, Башкирской и Татарской АССР), Урала и Сибири, в то же время исторические исследования деятельности Советов южных районов России и Дальнего Востока практически отсутствуют; налицо явно большее количество исследований, посвященных Советам
1 Меркулов Д.Х. Советы Адыгеи в социалистическом строительстве.- Майкоп, 1979.- 158с.
2 Перчиков Ю.А. Советы депутатов трудящихся Горьковской области в годы Великой Отечественной
войны. Учебное пособие. - Горький, 1982.
3 Местные Советы Западной Сибири в период строительства социализма и коммунизма.- Вып.1,- Кемерово,
1973.- 152с; Советы - власть народная. - Волгоград, 1983.- 121с; Советы Вологодской области.-
Архангельск, 1988.-257с
4 Бодруг И.Г. Советы и общественно- политическая активность трудящихся МССР (1940-1960гг.): Автореф.
дис. ...канд. ист. наук.- Кишинев, 1988; Фаляхов Т.Г. Деятельность местных Советов Татарии на
завершающем этапе социалистической реконструкции (1933-1937гт.): Автореф. дис. ...канд. ист. наук.-
Казань, 1971; Шаяхметов Х.Г. Руководство Башкирской партийной организации Советами в период
завершения социалистической реконструкции народного хозяйства (1933-1937п\): Автореф. дис. ...канд.
ист. наук.- М., 1970.
21 областного и городского уровней, и в гораздо меньшей степени изучена практическая деятельность сельских и районных Советов; большинство научных трудов посвящено анализу структуры и функционированию Советов в 1936 - 1938 гг., в то время как Советы предвоенного периода редко становились самостоятельным объектом исследования.
Большинство монографий, диссертационных сочинений и статей по
советскому строительству, изданных в 1960-х - конце 1980-х годов, были
посвящено анализу проблемы партийного руководства Советами. Изучая
формы и методы партийного руководства, авторы стремились раскрыть
содержание практической деятельности Советов, обосновать
закономерность возрастания их роли в хозяйственно-культурном строительстве1.
Особое место среди работ, освещавших проблемы партийного руководства Советами, занимают очерки истории партийных организаций страны2. Эти труды, имеющие достаточно высокий профессиональный уровень, объяснявшийся тем, что к их созданию были привлечены самые квалифицированные исследователи советского периода истории, были посвящены анализу практической деятельности первичных партийных организаций и территориальных комитетов ВКП (б). В связи с этим данные работы содержат значительный фактический материал, характеризующий участие партийных организаций в избирательных
1 Аитов Н.Х. Деятельность партийных организаций Западной Сибири в области повышения культурного
уровня трудящихся в период упрочения и развития социализма.: Автореф. ...канд. ист. наук.- М., 1966;
Арутюнян Н.Х. Партия и Советы.- M., 1970.- 47с; Ермолина Л.А. КПСС в борьбе за дальнейшее укрепление
и совершенствование колхозного строя в предвоенные годы 3-й пятилетки.: Автореф. ...канд. ист. наук.- М.,
1968; Истомин В.Г. Развитие общественных начал в Советах Омской области в 1930-е гг.// Вопросы истории
социально - экономической и культурной жизни Сибири и Дальнего Востока.- Вып.1.- Новосибирск, 1968.-
С.84-90; Липин В.Т. Деятельность партийной организации Башкирской АССР по коммунистическому
воспитанию трудящихся в предвоенные годы.: Автореф. ...канд. ист. наук.- М., 1975; Партия и Советы,-
Киров. 1977.- 87с; Яковлев М.И. КПСС в борьбе за утверждение и развитие советской демократии.- М.,
1957.- 418с; Яндурин Д.Х. Партийное руководство организационно - массовой работой Советов в период
реконструкции народного хозяйства // Партийное руководство государственными и общественными
организациями.-Уфа, 1988. С.21-29
2 Очерки истории партийных организаций Кузбасса.- Ч.1-2.-Кемерово, 1973.- 335с- Ч.З.- Кемерово, 1985.-
287с; Очерки истории Ленинградской организации КПСС- T.2.- Л., 1980.- 540с; Очерки истории
партийных организаций Тюменской области.- Свердловск, 1965.- 211с; Очерки истории коммунистических
организаций Урала.- T.2.- Свердловск, 1974.- 412с.
22 кампаниях, совместную деятельность исполкомов и комитетов ВКП (б) в сфере реализации хозяйственной и социально - культурной политики.
Значительную роль в освещении проблемы партийного руководства деятельностью Советов сыграли исследования томского историка, доктора исторических наук В.П. Андреева1. В них, наряду с освещением традиционно рассматриваемых вопросов, предпринята попытка непредвзятого научного анализа таких слабо изученных проблем, как значение выдвиженчества в формировании руководящих кадров горсоветов, партийное руководство организационно-массовой деятельностью Советов, репрессии в отношении представителей советского аппарата, стиль и методы управленческой деятельности. Работы В.П. Андреева в значительной степени способствовали формированию взглядов и представлений автора настоящего исследования.
Однако абсолютное большинство исторических исследований 1960 - 1980 гг. содержит такие серьезные недостатки, которые не позволили их авторам дать полный объективный анализ деятельности местных Советов, определить их функции в системе органов государственного управления, составить развернутую картину взаимоотношений партии и Советов. Большинство работ отличает тяжелый «лозунговый стиль», малая информативность.
К наиболее типичным недостаткам в изучении исторического прошлого Советов, в том числе и состояния системы местного государственного управления в конце 1930-х - начале 1940-х годов, по мнению автора, следует отнести:
1 .Игнорирование тенденции бюрократизации системы Советов, игнорирование проблемы взаимоотношений органов представительной демократии и их исполкомов.
2.Узость анализа деятельности местных Советов, выполненного лишь на основе характеристики деятельности их исполнительных комитетов,
1 Андреев В.П. Руководство коммунистической партии городскими Советами РСФСР (1926-1937 гг.).-
Томск, 1990.- 228с; Он же. Партийное руководство городскими Советами Западной Сибири в условиях
социалистической реконструкции. 1926-1932.: Автореф канд. ист. наук. -Томск, 1978.
23 недостаточное внимание к проблеме участия массовых организаций Советов-секций, депутатских групп, постоянных комиссий в решении хозяйственных и социально-культурных задач. Авторы большинства диссертационных исследований, написанных в этот период - А.М.Кузовников1, С.А.Смирнов , С. Я. Бард3, Н. В. Рубан4 и Г. И. Шевченко5 и др., исследуя вопросы развития перестройки работы партийных организаций в связи с принятием новой Конституции и правильно отмечая изменение стиля партийного руководства исполкомами Советов, обходили стороной освещение деятельности массовых организаций Советов. Лишь Г.И. Шевченко обращает внимание на перестройку деятельности Советов в период конституционной реформы.
3.Полное игнорирование субъективного фактора,
«обезличивание» исторического процесса, отсутствие анализа депутатского корпуса, его образовательного и профессионального уровня, накладывавшего определенный отпечаток на деятельность органов местного управления.
4.0тсутствие объективного анализа трудностей и препятствий на пути практического руководства Советами развитием социальной сферы, зачастую игнорирование острых социальных проблем и их причин.
5.Односторонний, иногда крайне тенденциозный анализ проблемы партийного руководства Советами. В большинстве исследований этого плана освещается лишь партийное руководство хозяйственным строительством. Вопросы, связанные с анализом организационных форм руководства и, прежде всего, деятельности партийных групп в Советах, проблемы организации избирательных кампаний, помощь партийных органов Советам в плане решения кадровых вопросов зачастую анализировались лишь на примере сельских Советов.
Кузовников A.M. Курс большевистской партии на развёрнутую внутрипартийную демократию перед выборами в Верховный Совет СССР в 1937 году;
2 Смирнов С.А. Развитие внутрипартийной демократии в связи с победой социализма в СССР и принятием
новой Конституции /1938-1939 гг/.
3 Бард С.Я. Борьба партии большевиков за подготовку и проведение первых выборов в Верховный Совет
СССР в 1937 году на основе новой Конституции.
Рубан Н.В.Перестройка партийной работы в условиях победы социализма и проведения Сталинской Конституции.
Шевченко Г.И. КПСС в борьбе за дальнейшее укрепление связи с массами в период завершения строительства социализма и проведения новой Конституции/1935-1937гг./
24 Кроме того, заметим, что усиление административных методов руководства уже к середине 1930-х годов привело к тому, что комитеты ВКП (б) фактически брали на себя функции советских органов, выполняя значительный объем текущей работы. Партийные органы определяли основные направления практической деятельности Советов, что получило свое отражение в следующем:
1.Несмотря на некоторую демократизацию советской избирательной системы, нашедшую отражение в новых Конституциях СССР и РСФСР, партийные органы сохраняли полный контроль за осуществлением избирательной кампании и, следовательно, за персональным составом местных Советов.
2.Решения бюро обкомов и райкомов ВКП (б) по тем или иным вопросам хозяйственно-культурного строительства, как правило, предваряли соответствующие решения советских органов, определяли их основное содержание.
3.Повестка дня сессий Советов и проекты основных ее решений разрабатывались на заседаниях комитетов ВКП (б) и окончательно утверждались на заседаниях партгрупп Советов накануне сессий.
4.Партийные органы фактически определяли состав исполкомов Советов: любое решение по изменению их персонального состава принималось соответствующим комитетом ВКП (б).
Все эти моменты, равно как и многочисленные факты подмены, мелочной опеки, вмешательства в распорядительную деятельность советских органов, в исторической литературе игнорировались или рассматривались как отдельные недостатки, но ни в коем случае не трактовались как общая закономерность.
В то же время превращение ВКП (б), ее местных органов в надгосударственный институт управления, партийный диктат в отношении местных Советов и их исполнительных органов, признавали это авторы или нет, не могли не отразиться на содержании многих работ: историко-
25 партийный аспект советского строительства становился главным, определяющим, а практическая деятельность исполкомов, и тем более структурных звеньев самих Советов, рассматривалась как нечто вторичное, не имевшее самостоятельного значения. Критерием оценки деятельности Советов становилось ее соответствие (или несоответствие) общей программе действий, намеченной партийными органами, а не реальные практические результаты их работы.
В период 2-й пол. 1980 - 1990-х гг. исторические исследования в области советского строительства практически прекращаются. Можно говорить лишь о продолжении активной научной работы по изучению деятельности Советов РСФСР В.П. Андреевым1 и Ю.А. Перчиковым2, исследованиях курганского историка О.Ю. Винниченко3, чьи критические замечания оказали автору настоящей диссертации действенную помощь. Кроме того, появилась первая значительная работа историографического характера А.Г.Мединцева4, состоялись диссертационные исследования В.Н. Клементьева5 и А.А. Данилова6, опубликованы статьи В.Г. Хлопунова7
и, крайне слабые в теоретическом отношении, статьи А.П. Боровикова .
Определенный вклад в изучение организационного построения системы местных Советов и его реформирования в период конституционной
1 Андреев В.П. Городские советы Кузбасса и хозяйственные организации в 1930-е гг. //Сибирь: XX век.-
Кемерово, 1997.- Вып.1.- С.72-79. ; Он же. Партийные организации и городские Советы РСФСР
(1926-1937 гг.): Автореф д. ист. наук. - М., 1991.
2 Перчиков Ю.А. Местные органы государственной власти в условиях Великой Отечественной войны 1941-
1945 гг.: на материалах Волго-Вяского региона РСФСР: Дис д-ра ист. наук.- Нижний Новгород, 1994; Он
же. Социально-бытовая и культурная деятельность местных Советов в 1941-1945 гг. (на материалах Волго-Вятского региона РФ).- Нижний Новгород, 1992.
3 Винниченко О.Ю. Перестройка местных органов власти Урала на основе Конституции СССР 1936 г.
//Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ.-
Екатеринбург, 2001.- С. 216-220; Он же. Сельские Советы Урала в 1933 - 1941 гг.: Дис канд. ист. наук.-
Курган, 1993; Он же. Местные Советы в системе политической власти Урала в 1930-е гг.: Автореф докт.
юр. наук.- Курган, 2001.
Мединиев А.Г. Состояние изученности местных Советов страны реконструктивного периода. - Деп. в ИНИОН РАН 6.09.1990.-38 с.
5 Клементьев В.Н. Коммунистическая партия и Советы: опыт взаимоотношений (1926-1936 гг.).: Дис... канд.
ист. наук.-Л., 1990.
6 Данилов А.А. Партийные организации и сельские Советы Ивановской области: отношения, проблемы,
уроки (1929-1936 гг.).: Автореф канд. ист. наук.- Ярославль, 1990.
Хлопунов В.Г. Советы в политической системе советского общества в предвоенные годы (на материалах Крымской АССР).- Деп. в ИНИОН РАН 2.07.1990. - 19с.
'Боровиков А.П. Деформации Советов как органов власти.- Деп. в ИНИОН РАН. 1.11.1999. -7с; Он же. Советская форма народовластия: возможный современный облик.- Деп. в ИНИОН РАН 3.04.2000.- 11с.
26 реформы вносят представители историко - правовой науки1. Проблемы кадрового обеспечения местных органов государственной власти нашли отражение в трудах зарубежных исследователей истории России советского периода, опубликованных во 2-й половине 1990-х гг .
Гораздо чаще о деятельности Советов лишь упоминается в связи с осуществляемыми реформами государственного устройства в ряде статей, большей части публицистического характера3. Отсутствие должного объективного анализа деятельности органов местного самоуправления вновь приводит к односторонним упрощенным оценкам.
Исходя из вышеизложенного, автор поставил перед собой в качестве основной цели настоящего диссертационного сочинения выявление основных закономерностей развития организационных форм функционирования местных представительных органов, характера взаимодействия Советов, их исполнительных структур с основными звеньями политической системы, в первую очередь, партийными комитетами, в контексте завершения складывания авторитарной системы и форсированных социально - экономических преобразований, изучение процесса постепенного огосударствления структур общественного самоуправления, освещение слабо изученных вопросов и новую трактовку тех аспектов темы, которые представляются устаревшими, либо спорными, обусловленными идеологическими догмами и политическими штампами.
Исходя из целевой установки, определены главные задачи исследования, которые предусматривают на основе системного метода исследования и обобщения многочисленных документальных источников и достижений предшествующей исторической науки:
1 Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР.- М, 2000.- 365с; Курицын В.М. История
государства и права России. 1929 - 1940 гг.-М., 1998.-231с; История государственного управления в
России.- М., 1997.- 279с; Шевляков А. С. Отечественные Конституции (1918-1993).- Томск, 1998.- 159с.
2 Куртуа С, Верт Н., Панне Ж.-Л. и др. Черная книга коммунизма.- М., 1999.- 767с; Хоскинг Дж. История
Советского Союза.- Смоленск, 2000.-490с.
3 Ивкин В. «Праздник демократии». К истории первых всеобщих выборов в СССР.//Российская Федерация.-
1993.-С.54-55; Семенникова Л. От какого наследства мы отказываемся: советская власть, анализ
становления и развития // Наука и жизнь.1993. №12; Жуков Ю. Жупел Сталина //Комсомольская правда.
2002. 5,6,12, 13, 14, 16, 19,20 ноября.
1.C учетом поправок, внесенных в избирательное законодательство конституционной реформой 1936 - 1937-х годов, проанализировать изменения в системе комплектования депутатского корпуса;
2.0бобщить основные формы организационно - массовой деятельности Советов, проанализировать роль их основных структурных звеньев - секций, депутатских групп, постоянных комиссий в решении проблем, стоящих перед страной;
3. Проанализировать степень взаимоотношений местных
представительных органов и их исполнительных комитетов, что, по мнению
автора, позволит определить суть Советов депутатов трудящихся как
местных органов государственной власти, либо органов местного
самоуправления;
4. Осветить практическую работу местных Советов депутатов
трудящихся в сфере руководства народным хозяйством республики - местной
промышленностью, сельским хозяйством, деятельность, направленную на
решение экономических проблем, обусловленных форсированными темпами
социалистической реконструкции;
5.Проанализировать степень участия местных Советов и их исполнительных органов в осуществлении социальных мероприятий, предусмотренных решениями 18-го съезда ВКП(б) и 3-м пятилетним планом развития народного хозяйства;
Исследовать основные направления совместной практической деятельности Советов, их исполкомов и других звеньев советской политической системы: комсомола, профсоюзов, Осоавиахима;
Исследовать механизм осуществления руководства Советами со стороны партийных органов, его основные формы и методы, основные этапы развития.
Последовательное осуществление поставленных в диссертационном исследовании задач, по мнению автора, позволит определить истинную суть
28 политического режима страны 1930-х гг., подтвердить или опровергнуть утверждения о ее тоталитарном характере, установить реальную роль местных представительных органов в реализации курса центрального партийно - государственного руководства. При этом автор рассматривает свою работу как попытку восполнить существующий пробел в изучении системы местного государственного управления, вновь обратить внимание исследователей к теме, которая, по его мнению, не утратила своей научной и практической актуальности.
Научная новизна. В диссертации впервые с учетом современных требований определяются закономерности процесса постепенного огосударствления системы Советов РСФСР, их массовых организаций, исполнительных органов, влияние партийных комитетов на эти процессы. Раскрывается место краевых, областных, районных, городских и сельских Советов в командно-административной системе, изменение соотношения властных полномочий и соподчиненности самих представительных органов и их исполнительных структур.
Впервые на материале РСФСР проведено комплексное изучение взаимодействия Советов, как местных органов государственной власти, и таких элементов политической системы как ВКП (б), ВЛКСМ и профсоюзов во второй половине 1930-х годов. Серьезным вкладом в разработку проблемы является изучение генезиса системы партийного руководства Советами на всем протяжении рассматриваемого периода, постепенной его трансформации от открытого диктата и мелочной опеки к формированию единого партийно - советского аппарата управления и предоставлению Советам большей самостоятельности в решении вопросов экономико -социально - культурного блока. В тесной взаимосвязи анализируются процессы изменения механизма формирования депутатского корпуса, кадрового состава исполкомов местных Советов, и репрессий в отношении советских работников.
В диссертации проанализированы тенденции и закономерности постепенной трансформации системы партийного руководства Советами и сращивания партийного и советского аппарата, постепенного ограничения властных полномочий Советов на территории их легислатуры, формализации их организационно-массовой работы, негативного влиянии командно-административной системы на дееспособность местных органов власти и управления, их самостоятельность и кадровый состав.
Решение поставленных в диссертации задач побудило автора обратиться к широкому кругу источников. Работа написана на основе как архивных материалов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, так и опубликованных документов и материалов. Все они могут быть подразделены на четыре основные группы.
Первую группу источников составили конституционные документы советского периода, цитируемые автором по изданию «История советской конституции. 1917 - 1956.». Целью использования в настоящем исследовании текстов Конституции РСФСР 1918 и 1925 годов является осуществление сравнительного анализа избирательного законодательства и структуры системы Советов депутатов трудящихся, обоснование необходимости изменений в Конституционном строе РСФСР1.
Вторую группу источников составили опубликованные в различного рода тематических и хронологических сборниках акты и постановления, документы высших государственных и партийных органов, стенографические отчеты сессий Верховного Совета РСФСР и съездов ВКП (б), в которых анализировались различные стороны практической деятельности Советов, определялись основные направления их хозяйственной и социально-культурной деятельности2. Особый интерес в этом отношении представляют документы, содержащиеся в сборнике
1 Конституция СССР. 1936; Конституция РСФСР. 1918; Конституция РСФСР. 1925; Конституция РСФСР.
1937. // История советской Конституции. - М., 1957.-С. 142-161, 529-546, 729-772.
2 2-я сессия Верховного Совета РСФСР: Стеногр. отчет .-М., 1939.-565 с; 3-я сессия Верховного Совета
РСФСР. Стенографический отчет. -М., 1940.-496 с; Коммунистическая партия Советского Союза в
резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК ( 1898-1986). Изд.9-е.- T.7.- М.,1985.- 423 с.
«Съезды Советов в документах. 1917 - 1937 гг.»1, а также в «Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР» и «Собрании законов и распоряжений рабоче - крестьянского правительства Союза ССР», систематически издававшимся в течение ряда лет2.
Важными документами, регламентирующими работу местных Советов, являются Положения о сельских и городских Советах, принятые соответственно в 1931 и 1933 г., а также опубликованные проекты новых Положений о сельских, районных, городских и областных Советах 1940 г. Источниковая ценность этих документов состоит в том, что в них содержатся многие значимые для понимания исследуемой темы положения, позволяющие раскрыть важные аспекты деятельности исполнительных органов Советов, понять целесообразность и причинную обусловленность тех или иных их решений.
Третью группу источников настоящего исследования составили статистические материалы. Серьезным подспорьем для автора стали тематические сборники, статистические бюллетени, выпускавшиеся в централизованном порядке московскими издательствами. В них сконцентрирован материал, поступавший с мест во ВЦИК и Президиум. Верховного Совета РСФСР. К примеру, сборники, посвященные конкурсам -соревнованиям Советов РСФСР, дают общие характеристики этим конкурсам, освещают их ход и результаты не только в рамках РСФСР, но и по отдельным регионам3. Статистические бюллетени ВЦИК и Президиума Верховного Совета РСФСР, выходившие ежемесячно, содержат обширные сведения по организационно - массовой работе Советов.
Исключительное значение в разработке темы имеет статистика по итогам избирательных кампаний 1934 и 1939 г. и специально выпускавшиеся к ним издания . Они содержат сведения о партийном и социальном составе
1 Съезды Советов в документах. 1917-1937 гг.- Т. 3-4.- М., 1960-1962. 2СЗСССР 1937. 1938. 1939. 1940. 1941; СУ РСФСР 1934.1938. 1939
3 Конкурсы - соревнования Советов в 1934 - 1935 гг.- М., 1935.- 200с.
4 Выборы в Советы 1934 - 1935 гг. Сб. мат.-лов.- Свердловск, 1934.- 27с; Итоги выборов в местные Советы
депутатов трудящихся РСФСР 24 декабря 1939 г.- М., 1940.- 170с.
31 Советов, образовательном уровне депутатов, их профессиональной принадлежности.
К четвертой группе источников относятся документальные материалы самих Советов. Еще в 1930-е годы отдельными изданиями вышел ряд отчетов областных и городских исполкомов Советов (Свердловский ОИК, Западно-Сибирский КрИК, Калининский и Симферопольский горисполкомы и т.д.) и материалы к ним, содержащие сведения о политическом и хозяйственном состоянии отдельных регионов, а также обобщенные данные о деятельности Советов в эти годы.
Некоторые документальные материалы, касающиеся истории Советов РСФСР, исследователь смог обнаружить в сборниках документов1, опубликованных в 1970-1980-е гг. историками и архивистами. Однако количество таковых достаточно ограничено, а содержащийся в них материал достаточно скуден и «приглажен».
В силу этого, основная часть источников данной группы - это ранее не публиковавшиеся документы, отложившиеся в фондах центральных и местных государственных архивов. Основой для написания диссертации послужили документы ряда государственных и бывших партийных архивов, фонды которых ныне также являются фондами государственных архивов: Российского Государственного архива социально - политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государстственного архива экономики (РГАЭ), региональных архивов: Центрального архива общественных движений Москвы (ЦАОДМ), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГАСПб), Государственного архива Смоленской области (ГАСмО), Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФАК), Центрального Государственного архива Крыма (ЦГАК). Государственного архива Омской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Омской области
1 См. например: Советы Вологодской области (1917-1987гг.).:Док. и мат.-лы. Архангельск, 1988.- 320с; Советы депутатов Новосибирской области. 1937-1997 гг.: Сб. док.-Новосибирск, 1988.-298с; Советы Прикамья: Пермский областной Совет в документах (1938-1988).- Пермь, 1988.-263с.
32 (ЦДНОО), Государственного архива Новосибирской области (ГАНсО), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Центра документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО), Государственного архива Нижегородской области (ГАНО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Объединенного Государственного архива Челябинской области (ОГАЧелО), Государственного архива Иркутской области (ГАИО), Государственного архива Читинской области (ГАЧО), Государственного архива Хабаровского края (ГАХК).
Особое внимание обращалось на материалы, содержащиеся в фондах, характеризующих хозяйственную, социально- культурную и организационно - массовую деятельность исполкомов Советов, секций, депутатских групп и постоянных комиссий Советов. Содержащиеся здесь документы самой различной направленности- стенограммы сессий и заседаний исполкомов, протоколы собраний постоянных комиссий, материалы к совещаниям советских органов различных уровней и их протоколы, материалы о выполнении наказов избирателей, сводные статистические отчеты, докладные записки, справки о работе основных хозяйственных организаций и об участии Советов в решении проблем, стоящих перед страной в рассматриваемый период,- позволили автору почерпнуть значительный фактологический материал, ставший основой для последующих обобщений.
При работе с архивными документами, отражающими различные
стороны изучаемой темы, автор встретился с определенными трудностями
при анализе организационно-массовой и хозяйственно-культурной
деятельности Советов, формировании выводов и обобщений. Трудности эти обусловлены как самим содержанием архивных документов, несущим в себе все противоречия того исторического периода, так и рядом объективных моментов, связанных с состоянием архивных фондов.
Во-первых, не все содержащиеся в справках, информационных сводках, отчетах сведения достоверны, в них заметна тенденция к преувеличению успехов, достигнутых в различных областях деятельности Советов, в то время как протоколы заседаний исполкомов Советов, напротив отличаются острой критической направленностью - в них акцентируется внимание на недостатках, упущениях в работе Советов. Значительные расхождения в оценках результативности работы Советов проявляются и при сопоставлении материалов заседаний исполкомов и стенограмм сессий Советов, что, по мнению автора, обусловлено нежеланием работников исполнительных органов выносить негативные факты для широкого обсуждения.
Во-вторых, на содержании документов отразился командно -бюрократический стиль руководства, при котором полностью игнорировались специфические особенности деятельности местных Советов, связанные как с состоянием депутатского корпуса, его образовательным и профессиональным уровнями, так и существенными различиями в условиях организации работы городских и сельских Советов, состоянием финансового и материального обеспечения их деятельности.
В-третьих, недостаточное количество обобщающих данных, разрозненность и неполнота документов не всегда позволяют сделать полный анализ тех или иных аспектов изучаемой проблемы. В частности, затруднен поиск документов, раскрывающих и анализирующих деятельность партийных групп районных, городских, окружных и краевых Советов депутатов трудящихся, через которые партийные органы осуществляли руководство Советами. В архивах недостает документов, свидетельствующих о результатах выполнения ряда решений и постановлений сессий и исполкомов Советов. Не все протоколы и другие документы первичных партийных и советских организаций сохранились, а в некоторых из них также приводятся противоречивые сведения.
В-четвертых, в архивных источниках отсутствуют объективные свидетельства о том, как сами избиратели оценивали результативность практической деятельности Советов. Практически отсутствуют данные по отчетам депутатов перед избирателями, как и материалы о выполнении наказов избирателей. Сводные статистические отчеты по отдельным Советам не позволяют дать исчерпывающую оценку этого направления деятельности представительных органов.
Наконец, к пятой группе источников относится периодическая печать, прежде всего краевые, областные, окружные и региональные газеты. Несомненная ценность источников этой группы заключается в оперативном освещении событий, наличии материалов директивного и исполнительного плана. Вместе с тем, газетным материалам часто не хватало глубины, аргументированности в оценках. В связи с тем, что с начала 1930-х гг. газеты фактически стали органами партийных комитетов, а Советы де-факто утратили роль второго издателя, на страницах газет практически отсутствуют материалы, связанные с характеристикой конкретной работы Советов, их исполнительных органов, постоянных комиссий и депутатских групп, и, в то же время, много общего материала, не отражающего существа дела, непроверенных фактов, сухой официальной информации. Все это не позволило автору в должной степени использовать сведения газетных публикаций.
Использование перечисленных групп источников, критический анализ документов, часть из которых, как отмечалось выше, впервые вводится в научный оборот, позволило автору осуществить попытку исследования данной, чрезвычайно сложной проблемы.
Настоящая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложения в виде таблиц, списка использованной литературы и источников.
class1 Реформа избирательного законодательства и выборы депутатов местных Советов link1
За период, прошедший с момента начала реализации предшествующей конституционной реформы 1924 г. до 1936 г. в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора, были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», сильную трансформацию претерпел правовой статус основных социально- классовых групп, серьезные изменения отмечены в сфере национально-государственного строительства, в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.
Всё это побудило Пленум ЦК ВКП (б) в феврале 1935 г. выступить с инициативой внести изменения в конституционное законодательство в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения избирательной системы.
Конституционная комиссия, созданная на VIII съезде Советов СССР, в течение года подготовила Проект новой Конституции, который после публичного обсуждения с учетом поправок, внесенных на VIII чрезвычайном Съезде Советов, 5 декабря 1936 г. был окончательно утвержден. Принятие новой Конституции Союза ССР повлекло за собой изменение конституционного законодательства союзных республик. Разработка и принятие основных законов республик происходили в полном соответствии с Конституцией СССР и с учетом конкретных особенностей каждой республики.
Отличительной чертой Конституции РСФСР, утвержденной 21 января 1937г. VIII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов, являлась практически полная тождественность Союзной Конституции, как в части структуры Основного закона, так и в части содержания основных разделов документа.
Вышесказанное в полной мере относится к главе 12 Конституции РСФСР, в которой зафиксированы основные положения избирательной системы республики на новом этапе ее развития.
Характеристика изменений в избирательной системе РСФСР дается на основе сравнения с Конституцией РСФСР 1925 г.
Субъектами избирательного права, согласно Конституции РСФСР 1925 г., являлись граждане РСФСР, достигшие восемнадцатилетнего возраста, без учета вероисповедания, национальности, оседлости, отвечающие четким социальным и политическим требованиям. Выделяются четыре социальные и профессиональные группы лишенных избирательного права:
К первой группе относились лица, прибегавшие к эксплуатации наемного труда с целью извлечения прибыли; лица живущие на нетрудовые доходы, к числу которых были отнесены проценты с капитала, доходы от предприятий, поступления с имущества, а также частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, т.е. все лица, чья профессиональная деятельность не была связана с государственным экономическим сектором.
Во вторую группе входили лица, чья профессиональная и политическая деятельность в прошлом была связана с осуществлением уголовных преследований революционных элементов: это члены царствовавшего в России дома, служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений.
Роль Советов в развитии крупной промышленности страны
Основная хозяйственно - организационная деятельность местных органов государственной власти рассматриваемого периода состояла из руководства местной промышленностью и строительством, сельским и коммунальным хозяйством, другими отраслями местного хозяйства.
В то же время, на территории легислатуры местных Советов нередко располагались и предприятия союзной и союзно - республиканской промышленности, чья производственная деятельность не могла не соприкасаться с практической работой Советов в области хозяйственного строительства.
Крупные промышленные предприятия, расположенные на территории соответствующих Советов, непосредственно подчинялись союзным и республиканским государственным органам, отраслевым наркоматам. Советы и их исполнительно- распорядительные органы не вмешивались в оперативную деятельность данных предприятий, однако были обязаны оказывать постоянное содействие в их работе, помогать в использовании коммунальных предприятий, транспорта, в организации перевозки сырья и готовой продукции и других важных вопросах их деятельности1.
Следует отметить, что во 2-й половине 1930-х гг. прежние партнерские отношения хозяйственного сотрудничества крупных градообразующих промышленных предприятий и городских Советов в значительной степени осложнились сознательной политикой партийного аппарата, направленной на ограничение властных полномочий местных представительных органов. Объективная характеристика этого процесса дана исследователем В.П. Андреевым: «Форсирование темпов хозяйственного строительства ускорило насильственную трансформацию социально-экономических структур и создало основу для всеобъемлющей концентрации материально -финансовых ресурсов в высшем эшелоне власти, фактически ограничив реальные возможности и полномочия конституционных носителей власти -Советов, в том числе и городских, хотя официальная пропаганда настойчиво подчеркивала «возрастание роли Советов»»1. Предоставление местным Советам и их исполнительным органам большей самостоятельности в реализации социально - культурной политики сопровождалось постепенным отстранением конституционных органов власти от решения вопросов, имеющих стратегическое значение, способных в значительной степени повлиять на осуществление политического курса и его идеологической детерминированности. К числу подобных вопросов были отнесены проблемы развития крупного промышленного производства.
Отстранение местных Советов и их исполкомов от решения вопросов развития крупной промышленности имело под собой и нормативную основу: постановления ЦК ВКП (б) от 3 мая и 5 декабря 1929 г. и решения XVII съезда ВКП (б) фактически означали переход от прежней системы управления промышленностью, основанной на принципе территориального подчинения к отраслевой системе управления2.
При этом Положения о городских Советах в редакциях 1925 и 1933 гг. предоставляли последним право контроля за деятельностью предприятий вышестоящего подчинения, право участвовать в составлении планов перспективного развития подведомственной территории и давать заключения по программам развития расположенных на ней предприятий и организаций. На самом деле, по мнению В.П. Андреева, система планирования социально - культурного строительства не могла обеспечить Советам достаточного влияния на определение объема и характера промышленного развития.
Развитие системы народного образования
Повседневной тщательной практической работы требовала от Советов депутатов трудящихся важнейшая стратегическая задача развития системы народного образования и ликвидации неграмотности в СССР. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 16 января 1936 г. «Об обучении неграмотных и малограмотных» предусматривало в течение 1936 - 1937 гг. полную ликвидацию неграмотности среди граждан в возрасте до 50 лет.
Однако, к началу 2-й половины 1930-х гг. реальность идеологической установки на превращение Советского Союза в страну сплошной грамотности, и, прежде всего, в восточных регионах страны, внушала некоторые сомнения. Статистические данные по Западной Сибири, материалы о деятельности местных Советов являются наглядным тому подтверждением. Так, по 32 районам Новосибирской области насчитывалось 82295 неграмотных. Из них было охвачено различными формами обучения лишь 40712, т.е. примерно 50%. Темпы ликвидации неграмотности не были значительными. За период с 1 января 1939г по 1-е мая того же года было обучено элементарной грамоте лишь 7127 человек1. Такая же ситуация сложилась и в области обучения малограмотных. Из 99505 граждан, причисленных к этой категории населения, за 4 месяца повысили свой образовательный уровень лишь 4116 человек .
Следует при этом отметить, что, руководствуясь служебными интересами, руководители районного звена зачастую приуменьшали данные о количестве неграмотных на своей территории и, следовательно, даже приведенный статистический материал далеко не полно отображал реальную ситуацию.
В полной мере вышесказанное относится и к состоянию работы по ликвидации неграмотности по стране в целом. Значительные проблемы в реализации планов ликбеза в рассматриваемый период возникали в Дальневосточном крае, Оренбургской, Горьковской, Саратовской и Челябинской областях1. По Омской области в 1938 г. планировалось обучить основам элементарной грамотности примерно 59 тысяч человек, фактическое же выполнение плана составило лишь, 22 тыс. человек .
В Иркутской области на 1 февраля 1940 г. из 36200 неграмотных охвачено обучением было лишь 14836 человек (41%), а из 48254 малограмотных - 19074 (39,5%) . Примечательно, что для данной области была характерна серьезная путаница в статистических данных: на I сессии Иркутского областного Совета в том же январе 1940 г. прозвучала уже иная цифра, характеризующая эффективность работы по ликбезу: занимается не более 10 тысяч неграмотных4.
Результаты этой работы на уровне районов нельзя оценить столь же однозначно. В Новосибирской области значительное количество районов с планами работы по ликбезу систематически не справлялось. Явно отставали в этой работе Северный, Искитимский, Барзасский, Беловский, Здвинский и Горношорский районы. В Куйбышевском районе в 1938 - 1939 гг. эта работа вообще была сорвана: из всех учтенных неграмотных и малограмотных граждан обучалось лишь 9,3 %5. В то же время в области имелись районы, чьи показатели работы по борьбе с неграмотностью были значительно выше общего уровня (Новосибирский, Томский, Прокопьевский, Мариинский районы)6.
