Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Понятие, содержание и особенности правоохранительной деятельности органов
внутренних дел 10
1.1. Содержательная интерпретация и особенности правоохранительной деятельности 10
1.2. Правовой статус органов внутренних дел, их виды и специфика осуществления правоохранительныхфункций 35
1.3.Координация деятельности органов внутренних дел
и других правоохранительных органов 63
Глава И. Компетенция органов внутренних дел в сфере административных правонарушений как одно из ведущих направлений их правоохранительной деятельности 76
2.1.Сущность административно-правового нарущения и ответственность за его совершение 76
2.2. Компетенция органов внутренних дел в сфере административных правонарушений 90
2.3. Практика деятельности органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями и проблемы ее совершенствования 116
Заключение 130
Список использованной литературы 139
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время продолжает интенсивно развиваться и приобретать новые качественные грани глубокий процесс повышения роли правоохранительной деятельности во всех сферах общественной жизни, а также государственного управления. Важное место в этой деятельности принадлежит органам внутренних дел.
В целом актуальность диссертационного исследования обусловлена объективной необходимостью усиления и углубления борьбы с преступностью и вообще с правонарушениями, что и означает повышение роли правоохранительной деятельности, в первую очередь органов, ее осуществляющих, т.е. органов внутренних дел, суда, прокуратуры, таможенных и налоговых органов и ряда других.
В диссертации сконцентрировано внимание на анализе роли и значения органов внутренних дел. В их функционировании выделено такое направление как компетенция и деятельность органов внутренних дел в области административных правонарушений и проблемы борьбы с ними, развития и стабилизации правовой основы этого направления в соответствии с условиями и требованиями современного этапа политических и социально-экономических преобразований в России.
Состояние научной разработки. Данная тема давно привлекает внимание ученых и практиков-правоведов. В частности в литературе
достаточно известны труды Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Веремеенко И.И., Гуценко К.Ф., Карпеца И.И., Кудрявцева В.Н., Лазарева Б.М., Попова Л.Л. и других авторов.
Что касается таких аспектов и направлений как административные правонарушения, то это предмет исследований Бачило И.Л., Дубовик О.Л., Зобова В.Е., Салищевой Н.Г., Сергеенко Л.А., Студеникиной М.С., Шергина А.П., Якимова А.Ю., а также ряда научных подразделений ВНИИ МВД России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, других научных и учебных юридических учреждений.
Цель диссертационной работы: исследовать такой социально-правовой институт как правоохранительная деятельность государственных органов, а в его рамках - проблему административных правонарушений и возрастающей роли в их предупреждении и преодолении органов внутренних дел. Эта цель достигается путем:
, анализа правового содержания и организационной специфики правоохранительной деятельности, особенностей ее проявления в разных направлениях компетенции органов внутренних дел; - определения места и роли в этой деятельности проблем преодоления и предупреждения административных правоотношений, их характера, видов и особенностей;
. классификации административных правонарушений в
соответствии со сферами и областями общественной жизни; . выработки и формулировки предложений и рекомендаций по совершенствованию правового статуса субъектов борьбы с административными правонарушениями, особенностей их структуры и должностного состава. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых - Алексеева С.С, Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Вишнякова В.Г., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Колодкина Л.М., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф., Прокошина В.А., Тихомирова Ю.А., ряда других ученых и практиков.
При изучении проблемы в диссертации применены такие научные методы, как системный анализ, формально-логический, сравнительно-правовой, функциональный, социологический и другие. Учитывая междисциплинарный характер темы диссертации, исследование ее велось на основе конституционного, административного, уголовного и других отраслей права.
Нормативно-правовую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с последующими изменениями и дополнениями, внесенными соответствующими федеральными законами, Таможенный, Водный и другие федеральные кодексы,
соответствующе указы Президента Российской Федерации и другие нормативные акты1.
Эмпирической базой диссертации явились практика органов внутренних дел г. Москвы, других городов и регионов России в области борьбы с административными правонарушениями, статистические материалы, справочная литература, другие информационно-правовые данные, а также опыт личного участия автора диссертации в осуществлении данной и других разновидностей правоохранительной деятельности.
Научные положения, разработанные автором и степень их
новизны:
. разработана и детализирована концепция правоохранительной
деятельности как практической реализации особых функций
определенной группы государственных органов,
осуществляющих их в специализированных формах,
являющихся главными в характере и назначении данных
органов, в частности органов внутренних дел;
. становление рыночных отношений серьезно видоизменило
обстановку в области правопорядка и законности, привело к
укреплению преступных элементов и расширению сфер их
влияния, обострило криминальную обстановку. Все это
актуализировало место, роль и возрастающее значение
правоохранительной деятельности, всех ее элементов - борьбы с преступлениями и иными правонарушениями; акцентируется внимание на необходимости активизации всех частей и "блоков" правоохранительной деятельности. Требуется усиление борьбы не только с преступностью, но и с правонарушениями иных видов, в частности, со все более расширяющимися административными правонарушениями, а также улучшение деятельности в области профилактики правонарушений. Важно восстановить опыт, который в предыдущие годы был накоплен по вопросам профилактики правонарушений;
обосновывается, что особая роль и ответственность в области правоохранительной деятельности возложена на органы внутренних дел, их службы и подразделения. В правовых документах, посвященных статусу органов внутренних дел, в том числе, в Законе о милиции, в Положении о министерстве внутренних дел Российской Федерации и в других документах, основными задачами органов внутренних дел являются: принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина; защита экономических объектов независимо от форм собственности; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие и расследование преступлений;
расширение правоохранительной деятельности, подключение к ней многих государственных органов объективно требует укрепления в ней координационных функций, увеличивающих возможности соответствующих структур. В силу объема, традиций и профессионализма кадров большие возможности в осуществлении координационных функций имеются у органов внутренних дел. Важно узаконить координационные функции органов внутренних дел, по крайней мере, по вопросам борьбы с административными правонарушениями. Эта проблема особо актуальна в связи с многообразием и противоречивостью нормативных актов об административной ответственности, принимаемых в субъектах Российской Федерации; усложнение целей и содержания правоохранительной деятельности обуславливает серьезные преобразования в организации, формах и методах функционирования органов внутренних дел; необходимо иметь больше мобильных групп, сосредотачивающих комплексные усилия на определенных проблемах, направлениях либо видах правонарушений; назрели изменения в документах, фиксирующих правонарушения, с точки зрения их упрощения, информационной насыщенности и оперативности обработки;
рост правонарушений, а среди них и преступлений предполагает создание единой в рамках страны информационной системы о правонарушителях, способной
оперативно откликаться на запросы любых
правоохранительных органов;
- большую актуальность в современных условиях приобретает
проблема кадрового обеспечения органов внутренних дел,
особо в части их правовой подготовки. В этих целях
необходимо не только совершенствование учебного процесса в
базовых учебных заведениях системы МВД, но и введение
постоянно действующих курсов по повышению квалификации
каждого служащего правоохранительных органов.
Практическая значимость исследования определяется его
характером и направленностью на решение современных задач в
правоохранительной сфере, затрагивающей интересы и условия
жизни миллионов граждан, тысяч предприятий, учреждений и
организаций, коммерческих и предпринимательских структур, а
также иностранных граждан и лиц без гражданства.
Апробация результатов исследования отражена в опубликованных работах автора, в его участии в разработке ряда важных документов, подготовленных в системе МВД РФ, а также в выступлениях на научно-практических конференциях,
методологических семинарах, посвященных проблематике правоохранительной деятельности и активизации борьбы с административными правонарушениями.
