Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические предпосылки развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в условиях реализации личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации 14
1.1. Ретроспективный анализ системы непрерывного профессионального образования госслужащих 14
1.2. Психолого-педагогические аспекты развития профессионально личностного потенциала государственных служащих в условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации 56
1.3. Эмпирическая характеристика процесса развития профессионально-личностного потенциала госслужащих условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации 87
Выводы по * 1 главе 101
Глава 2. Развитие профессионально - личностного потенциала госслужащих в условиях реализации личностно - ориентированного подхода в процессе повышения квалификациигосударственных служащих 103
2.1. Модель развития профессионально-личностного потенциалагосударственных служащих в условиях реализации личностно—ориентированного подхода в процессе повышения квалификации 103
2.2. Организационно-педагогические условия реализации модели развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышенияжвалификации 135
2.3 Результаты экспериментальной проверки педагогических условий-развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в условиях реализации личностно -ориентированного подхода в процессе повышения квалификации 166
Выводы по 2 главе 193
Заключение 199
Список используемой литературы 204
Приложения
- Ретроспективный анализ системы непрерывного профессионального образования госслужащих
- Психолого-педагогические аспекты развития профессионально личностного потенциала государственных служащих в условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации
- Модель развития профессионально-личностного потенциалагосударственных служащих в условиях реализации личностно—ориентированного подхода в процессе повышения квалификации
Введение к работе
В настоящее время имеет место новое отношение к профессиональному образованию государственных и муниципальных служащих. Обновляются его функции в открытом демократическом обществе по-иному понимается его смысл: государственный служащий- в процессе непрерывного повышения квалификации должен не просто адаптироваться к своей^ профессии или к быстро изменяющимся условиям социально-экономического, правового, научно-технического уровня развития общества, а непрерывно и целенаправленно повышать уровень своего профессионализма, совершенствуя* свою личность.
В? настоящее время «поступление на государственную службу происходит на конкурсной основе: Данное условие предъявляет к выпускникам* жесткие требования:- наличие высокого уровня; профессиональных знаний, владение навыками?т умениями; общейькультуры, образованности;. а также присутствие качественных характеристик личности: ценностных^ ориентации; самосознания* физического здоровья и др:'.Их уровень подготовленности не соответствует предъявляемым* к ним* требованиям: со стороньь органов государственной власти и< местного самоуправления; Разрешение дан-нойпроблемы возможно лишь при совершенствовании качествашовышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Изучением; проблем* качества0 подготовки: государственных и муниципальных служащих успешно занимаются Э;А. Аблякимов; ЮіК Абрамов, А.Н: Аверищ ВЖ. Белолипецкий, В;Д.Данилов; А.А. Деркач, ВЖ. Егоров, ЪШ Габричидзе,.Т.Г. Калачева; ВШ. Колонда, В:В. Лабекин; В:А. Мальцев, В.М;. Манохина, ВШ. Мельников, В.Г. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, А.В;Нонеделков; Т.Б. Пономаренко, Л.А. Чеканова и др. Исследования вопросов^ управления; качеством высшего образования нашли отражение в трудах следующих ученых: Ю.П. Акимова, В.И. Байденко, Е.А. Горбашко, Е.А. Музыченко, ВІП: Панасюка, Д.В; Пузанкова, Т.Б. Скока, В':П. Соловьева, А.И- Субетто, Н.А. Селезнева, Ю.Г. Татура, Н.С. Толстова, И.В. Челпа-
нова, В.Д. Шадрикова и др.
Различные аспекты создания и функционирования системы непрерывного образования в России рассматривались такими учеными как Т.Б.Журавлева, Р.П.Колосова, В.В.Коновалов, Т.Г.Мясоедова, Н.Мысляева, В.Н.Онушкин, Н.П. Сорокина, О.Ю. Нестерова, концептуальные исследования проблем непрерывного профессионального образования проведены В.П.Беспалько, Б.С.Гершуиским. П.Леонгардом. Г.В.Мухаметзяновой, Г.И.Ибрагимовым. А.М.Новиковым. И.В.Биочинским. А.А.Кабановым, В.Б.Синниковып, А.В.Тюриным и др.
Проблема непрерывного профессионального образования в государственном и муниципальном управлении в настоящее время, достаточно полно и всесторонне проработана ведущими учеными: B.C. Ледневой, В.А.Каль-ней, П.Ф. Кубрушко, В.Ю. Питюковой, СЕ. Шишовой, и др.
Особую значимость в контексте нашего исследования имели научные труды Г.В*. Атаманчука, В.Г.Игнатова, В.А. Козбаненко» А.В. Оболонского, Ю.Н. Старилова, В.А. Сулемова, А.И1 Радченко, К.А.Титова, А.А. Деркач, А.К.Марковой' и др., посвященные вопросам подготовки государственных служащих.
В' последние годы уделяется все больше внимания реализации лично-стно-ориентированного подхода в организации учебного процесса, что отражено в* диссертационных исследованиях С.С.Амировой, В-В.Белякова, Н.Т.Волкова," А'.В'.Давыденко. Т.И.Купылиной, С.Г.Марфина и др. В этих работах, посвященных самым разным направлениям профессионального становления, показано, что развитие профессионализма^ тесным образом связано с личностным развитием.
Ценными для нашего исследования оказались- работы по личностно-ориентированному подходу к профессиональной подготовке специалиста (В.В. Давыдов, И.А. Зимняя, В.П. Зинченко, А.Н. Леонтьев, СВ. Патокова, СЛ. Рубинштейн и др.), теории системного подхода и преемственности обучения»(СИ, Архангельский, Н.В1 Кузьмина, Ю.А. Кустов, И.Т. Гайсин и др.), концепции сущности и моделирования педагогического процесса
(Ю.А. Бабанский, В.И. Беспалько, В.В. Краевский, Б.Т. Лихачев и др.), теории развития мотивации учения (Л. (2. Выготский, П.Я. Гальперин, Ж. Пиаже и др.).
Ряд исследований посвящен отдельным вопросам профессионально-личностного совершенствования государственных служащих в процессе повышения квалификации (В.Р.Келих, В.И.Шадрин, А.М.Шевченко и*др.).
В исследованиях, посвященных организации процесса повышения квалификации государственных служащих, отмечается, что в его содержании, структуре и технологии непременно должен присутствовать прогностический компонент. Чтобы предвидеть оптимальный ход профессионального становления и профессиональной* самоактуализации государственных служащих, а также усовершенствовать педагогическое управление этими, процессами, необходимо охватить все стороны единой системы становления государственных служащих как профессионала'(А.В*. Тюрин). Но при1 этом встает вопрос: сориентирована ли современная система непрерывного профессионального образования на такого рода организацию подготовки спе-циалистов*в системе государственной службы?
Психологическую основу данной проблемы составляют работы по психологии личности (И.С. Кон, ФЯЗ. Константинов, К.Н. Корнилов, В.А.Крутецкий, А.Н. Леонтьев, А.В, Петровский, С.Л. Рубинштейн, Б.М.Теплов, В:А. Ядови др^ по психологии отношений (В.Н. Мясищев), по психологии социокультурных отношений (А.Г. Асмолов, В.И. Слободчи-ков, Е.И.Исаев и др.); по психологии межличностных отношений (теория персонификации А.В. Петровского).
Большую- ценность для нашего исследования имели работы В.Э.Бой-кова, Б.Н. Габричидзе, А.А. Деркача, Т.Г. Калачевой, В.М.* Коланды, Е.В.Охотского и др. рассматривающих профессионализм госслужащих в разных аспектах.
В своем исследовании мы опирались на концепцию о целостности педагогического процесса и индивидуально-творческом характере педагогической деятельности (Г.Г. Габдуллин, Е.В. Коротаева), а также на работы по
гуманизации общественных отношений (К.А. Абульханова-Славская, А.Валеева, 3;Г. Нигматов, А.К. Уледов, А. Маслоу, К. Роджерс).
Проблематика личностно-ориентированного обучения, если оценивать ее по специфической терминологии, в отечественной педагогике появилась сравнительно недавно (В.В.Сериков, И.С.Якиманская). Однако это не означает, что отдельные ее аспекты.не разрабатывались в русле иных подходов к организации образования:
В настоящее время приходится констатировать, что организация' и управление учебно-воспитательной* подготовкой государственных, муниципальных служащих в большей степени* базируются на правовом подходе. На основе теоретического исследования, проблемы и изучения практического опыта организации системы повышения** квалификации государственных служащих, выявляется противоречие между необходимостью- строить учебно-воспитательный" процесс повышения! квалификации, учитывая* особенности и интересы личности, ее профессионального развития» с одной стороны^ а с другой.— отсутствием? как теоретических, так и практических разработок основных путей и средств! реализации личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации государственных служащих, возросшими требованиями общества к качеству повышения квалификации государственных, служащих и недостаточной разработанностью научно-педагогических основ совершенствования этого общественно-значимого процесса.
Отсюда вытекает проблема исследования и выявления организационно-педагогических условий развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в реализации личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации государственных служащих.
Значение и актуальность данной проблемы, стремление способствовать ее решению определили выбор темы диссертационного исследования «Развитие профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации (на примере Республики
Татарстан)».
Объект исследования: процесс развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в ходе повышения квалификации.
Предмет исследования: организационно-педагогические условия и модель развития- профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации- государственных служащих. Респу блики-Татарстан.
Цель исследования - теоретически обосновать и^ экспериментально проверить,организационно-педагогические условиями модель развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в условиях реализации личностно-ориентированного подходаві процессе повыше-нияквалификации.
В, соответствии» с целью была выдвинута' гипотеза: развитие профессионально-личностного потенциала государственных- служащих в условиях реализации личностно-ориентированного подхода в4 процессеf повышения квалификации будет эффективным^ если:
будет разработана, выступающая в качестве цели w критерия эффективности реализации личностно-ориентированного подхода, модель развития' (саморазвития)- профессионально-личностного потенциала государственных служащих;
будет- разработан и использован комплекс следующих организационно-педагогических условий:
актуализация профессионально-смысловой ориентации личности госслужащего, способствующей, ее-адекватному самоопределению*и самореализации в профессиональной деятельности; использование личностно-ориентированных и блочно-модульных технологий, обеспечивающих оптимальное сочетание теоретической и практической подготовки госслужащих на основе личностно-ориентированного подхода;
' достижение единства развивающих технологических (системы, методов; приемов; средств) и ценностных установок* курсовых и межкурсовых мероприятий, всех форм обучения и самообразования, лично-стно-ориентированного характера образовательных программ блоч-но-модульной организации содержания образования госслужащих;
будут применены. разработанные критерии (адаптивно-репродуктивный; репродуктивно-деятельностный; продуктивно-деятельностный; эффективный? уровни) и методы оценки развития профессионально-личностного потенциала госслужащих. Задачи исследования:
выявить современные: требования* к: способствующим! развитию профессионально-личностного потенциала качествам* личности государственных служащих; '
теоретически; обосновать, сущность личностно-ориентированного подхода и основные условия*его:реализациюв процессе, повышениясквалификации государственных служащих;: /
разработать- и: экспериментально проверить модель развития^ профессионально-личностного потенциала государственных служащих в условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации;
осуществить опытно-экспериментальную проверку выявленных организационно-педагогических ; условий; развития» профессионально-личностного потенциала госслужащих в процессе повышения квалификации государственных служащих.
Теоретико - методологической-основой'исследования явились: системный; подход как общенаучный метод анализа всех факторов, влияющих на изучаемое явление; концептуальные исследования проблем непрерывного профессионального образования, проведенные В.П.Беспалько, Б.С.Гершунским, Г.ВМухаметзяновой, Г.ИШбрагимовым, А.М.Новиковым и другими известными учеными; идеи гуманизации профессионального образования, изложенные в трудах Н.Д.Никандрова, М.И.Махмутова и др.;
концепции личностно-ориентированного профессионального образования, разрабатываемые ві трудах Е.В.Бондаревской, В'.В.Серикова, Э.Ф.Зеера, Л.А.Воловича и др.; деятельностный подход к пониманию личности, представленный в трудах А.Н. Леонтьева и его учеников.
Основными методами исследования выступают: теоретический анализ данных прогноза о развитии сферы- государственной службы; анализ научных нормативных и статистических материалов, анализ учебно-программной документации по системе повышения квалификации, реальной практики обучения и работы специалистов государственной службы; эмпирические методы (целенаправленное педагогическое наблюдение, беседы, анкетирование, тестирование, метод моделирования, методы опытных оценок и самооценки); педагогический эксперимент (констатирующий, формирующий); количественный и качественный анализ полученной информации, графический метод (построение графиков, схем, таблиц для иллюстрации» результатов эксперимента).
Экспериментальная база, исследования. Исследование проводилось с 1999 по 2008 год. Экспериментальная'работа осуществлялась в Академии государственного и муниципального управления при-Президенте Республики Татарстан. В эксперименте приняли участие 635 государственных и муниципальных служащих.
Апробация и^ внедрение результатов исследованияосуществлялась в процессе педагогической деятельности соискателя в Академии государственного и муниципального*управления, при Президенте Республики Татарстан, материалы исследования, теоретические положения, выводы, и рекомендации обсуждались на заседаниях кафедры государственного управления социально — экономическими процессами Академии государственного и муниципального управления при Президенте РТ (1999-2007), кафедры педагогики ТГТПУ (2002-2007) и получили одобрение на конференциях различного уровня Всероссийских научно-практических конференциях: «Интеграционный потенциал профессиональной направленности в содержании социокультурного образования» (Казань,2002), «Педагогические аспекты
подготовки специалистов по антикризисному управлению» (Казань,2003), «Современное российское общество: состояние и перспекти-вы»(Казань,2004), «Развитие современных педагогических технологий на разных этапах урока»(Казань,2005), «Современные проблемы географии населения и рынка труда»(Казань,2004,2006), «Государственная и муниципальная служба: история и современность»(Н.Новгород,2004); региональной конференции: «Управление качеством образования в условиях инновационного развития' экономики»(Наб.Челны,2005), республиканских конференциях: «Государство и качество: «Актуальные вопросы взаимодейст-вия»(Казань,2007) посредством публикаций'в сборниках научных трудов.
Исследование проводилось в три этапа:
На первом этапе (1999-2002)в процессе теоретического осмысления темы была изучена научная, психолого-педагогическая литература, исследования по данной проблеме, проводился, анализ учебных планові программ, разрабатывались общие подходы решения проблемы, были определены тема, объект, предмет, гипотеза и цель исследования и сформулированы его задачи.
На втором этапе (2002-2007) были определены» методы исследования, проводилась и уточнялась гипотеза исследования, определялись психолого-педагогические аспекты повышения» квалификации государственных служащих, проводился структурно-функциональный анализ деятельности государственных служащих. Рассмотрены методологические и теоретические основы совершенствования системы повышения квалификации государственных служащих. Разрабатывалась модель в процессе повышения квалификации государственных служащих с позиций развития профессионально-личностного потенциала и обосновывались дидактические условия ее реализации. Разработана методика развития профессионально-личностного потенциала госслужащих в условиях тренингов. В ходе исследования конкретизировались педагогические условия. Проведен формирующий этап эксперимента и обобщены полученные результаты.
На третьем этапе (2007-2008) осуществлялсяколичественный и качественный анализ полученных результатов. Проведен обобщающий эксперимент, что позволило систематизировать результаты опытно-экспериментальной работы. Произведена систематизация, обобщение и статистическая обработка экспериментальных данных. Сформулированы выводы, завершено оформление диссертации.
Научная новизна исследования состоит в том, что:
выявлены и обоснованы сущность и структура личностно-ориентированного подхода, определена роль профессионально важных качеств (организованность, дисциплинированность, инициативность, ответственность, работоспособность, работа в команде, коммуникативная компетентность, способность к постоянному самосовершенствованию, волевые качества, изобретательность, устойчивая-направленностьна соблюдение государственных интересов, интересов гражданского общества, лидерские качества, объективность, критичность и самокритичность, рефлексивный самоконтроль, профессиональное целеполагание) * специалиста государственной службы в структуре профессиональной компетентности- как основы готовности и способности к действию в профессиональных ситуациях с учетом сложившихся обстоятельств в рамках определенной компетенции на уровне заданной квалификации;
разработана и апробирована* модель развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации включающая цель, принципы, компоненты, функции, учебные модули, технологии, критерий эффективности;
обоснована совокупность организационно-педагогических условий развития профессионально-личностного потенциала госслужащих в условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации: актуализация способствующей адекватному самоопределению и самореализации в профессиональной деятельности профессионально-смысловой ориентации личности госслужащего; использование личностно-ориентированных и блочно-модульных технологий, обеспечивающих опти-
мальное сочетание теоретической и практической подготовки госслужащих на основе личностно-ориентированного подхода; достижение единства развивающих технологических и ценностных установок курсовых и межкурсовых, мероприятий, всех форм обучения и самообразования, личностно-ориентированного характера образовательных программ, блочно-модульной организации, содержания образования госслужащих;
> разработаны критерии развития профессионально-личностного потенциала госслужащих: адаптивно-репродуктивный, репродуктивно-деятельностный, эффективный.
Теоретическая, значимость исследования, состоит в том, что на основе ретроспективного1 и психолого-педагогического* анализа дана сущностная характеристика личностно-ориентированного подхода в процессе повышения' квалификации государственных служащих. В результате исследования было установлено, что эффективность развития, профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения, квалификации зависит от комплекса педагогических условий-, способствующих реализации модели развития* профессионально-личностного потенциала государственных служащих.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования преподавателями вузов в практической работе с государственными служащими: С целью комплексного анализа уровневой динамики развития* профессионально-личностного потенциала госслужащих разработан системно-дидактический комплекс, включающий учебные планы модулей, методические рекомендации для госслужащих.
Достоверность исследования и обоснованность теоретических выводов и рекомендации подтверждены использованием современной методики научного познания: эмпирических и теоретических методов исследования, адекватных цели, задачам и выдвинутой гипотезе; сочетанием диагностического и формирующего этапов исследования; достаточной длительностью опытно-экспериментальной работы, качественным и количествен-
ным анализом практического материала, опорой на передовой опыт творческой деятельностью госслужащих и опыт профессиональной деятельности автора - преподавателя кафедры Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.
Материалы и результаты исследования могут быть использованы при разработке комплексных программ подготовки кадров для органов местного самоуправления в процессе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
На защиту выносятся:
Педагогическая модель развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в условиях личностно-ориентированногоподходав процессе повышения-квалификации.
Комплекс организационно-педагогических условий развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации.
Критерии и уровни-развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации.
Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В содержание диссертации вошли 6 диаграмм, 16 таблиц, 2 рисунка.
Ретроспективный анализ системы непрерывного профессионального образования госслужащих
Историческоенаследие России содержит сложный, противоречивыми вместе с тем весьма поучительный опыт строительства и развития государственности, разработки государственной кадровой политики и создания механизма ее реализации, примеры разносторонней практики кадрового обеспечения государственной службы.
В современных условиях активного становления- института государственной службы представляется естественным обращение к историческому опыту государственной службы в России.
Накопившийся опыт определения целей, задач и принципов, направленных на развитие и становление государственной службы, разработка кадровой политики и средств ее осуществления, исследование позитивных и негативных сторон этих процессов представляют научный и- практический интерес дляфешения проблемы обеспечения профессиональными кадрами государственной службы. При критическом осмыслении и творческом подходе, все вышесказанное может служить одним из исходных материалов в поисках оптимального варианта развития профессиональной государственной службы, втом числе, с учетом, как исторических особенностей, так и особенностей менталитета служащих государства российского.
История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны;
Законы XW-XVTI вв. точно определяли, какую службу должен был нести каждый "служилый" человек. Уклонение от нее строго каралось. изменением юридического положения служилого сословия претерпевал изменение и характер службы. Она становилась повинностью, отбываемой государю и государству. Особой сферой профессиональной деятельности- государственная? служба стала. в;ходе реформ Петра Великого; прежде всего с появлением Генерального регламента (1720)- и Табели о рангах (1722):[15]
В истории государственной службы можно выделить, по меньшей!; мере, четыре периода; хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежамевеков:
XVII В; - завершение становлениям государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности; складывание иразвитие приказной. системы,- превращение поручений - "приказов" - в более или менее устойчи вые должности;
XVIIB в. - кардинальное изменение принципов. организации; государственной: службы на основе Табелш о рангах, движение от должности к чину как устойчивой-социальной характеристике государственного служащего;
XIX в; - расцвет бюрократического государства; "отлаживание" государственною машины;
XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность В организацию государственной службы, складывание советской номенклатуры.
Психолого-педагогические аспекты развития профессионально личностного потенциала государственных служащих в условиях личностно-ориентированного подхода в процессе повышения квалификации
Актуальность исследования управленческого персонала государственной службы, социального положения и престижа чиновников в обществе определяется, необходимостью качественного обновления данной категории работников, вовлечения в.управленческую деятельность наиболее талантливых, имеющих высокий личностный потенциал, профессионально состоятельных людей. По мере демократизации политической жизни общества, правового регулирования кадровых вопросов изменяется отношение к работе с персоналом. Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализу состояния кадров-государственной службы: критериев, методов процедур оценки качеств.
Сегодня, как никогда, высока потребность в органах государственной службы в специалистах с высшим образованием, обществу для его нормального функционирования и развития требуется активная, динамичная личность, способная самостоятельно8 принимать решения, несущая ответственность за выполняемые функции.
Становится очевидным, что:
во-первых, воспитание ответственно относящихся к своим- профессиональным обязанностям личности, со сформированной направленностью, в основе которой лежат истинные ценностные ориентации, общение как регулятор поведения и поступков;
во-вторых, развитие общества будет прогрессивным тогда и там, где есть творческое отношение к делу, созданы условия для раскрытия природных данных и самореализации каждого индивида, развитие личности способствует осознанию ответственности за себя, свою семью, іххударство,общество;
в-третьих, вшроцессе становления целостной, непротиворечивой ЛИЧНОСТИ следует совершенствовать не только её способности к сознательному пониманию, самоуправлению, но и, по мнению Л.И. Божович, использовать мотивирующие системы, обеспечивающие требуемое поведение, без мучительной борьбы человека с самим собой" [27, с. 99].
В этом плане необходимо обеспечить соответствие между постоянно меняющимися социально-экономическими условиями и формированием, целостной личности, её направленности, так как личность - «системное качество» [62,с.32], приобретаемое в обществе.
Личность - центральное звено многих наук: философии, педагогики, психологии, логики, этики и других. Идентификация понятий "человек", "индивид", личность" свойственна почти всем исследователям перечисленных отраслей знаний. Существует множество подходов к проблеме личности. И.С.Кон рассматривает её в ракурсе таких дефиниций, как индивид, индивидуальность личность. [102]
Понятием "человеческий индивид" о№ обозначает лишь принадлежность человеческому роду и не включает конкретных социальных или психологических характеристик; понятием "индивидуальность" - совокупность связанных и выработанных в процессе онтогенеза физических и психических отличительных особенностей; понятием "личность" - целостного человека, "поскольку все её роли, и? её самосознание - продукт общественного развития [102]. Следовательно общественную сущность человека1 И.Є. Кон, как мы видим, относит к личности как носителю социальных связей.
Модель развития профессионально-личностного потенциалагосударственных служащих в условиях реализации личностно—ориентированного подхода в процессе повышения квалификации
Моделирование процесса развития профессионально-личностного потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации основано, прежде всего, на выявленных нами особенностях всей системы непрерывного профессионального образования госслужащих:
завершение периода организационного и институционального оформления государственной власти и приобретения черт высокодинамичной, саморазвивающейся открытой системы;
необходимость проведения политики модернизации трудовых ресурсов органах государственной власти, планомерного и методичного формирования кадрового резерва для государственной службы, соответствующей уровню решаемых государственных проблем;
переход от политизации к профессионализации в государственном и муниципальном управлении, создание команды профессионалов, владеющих механизмами, приемами и технологиями управления обществом в новых социально-экономических условиях, базирующихся на разнообразии форм собственности, механизме учета интересов государства, предпринимательских структур, корпоративных групп, населения и отдельных лиц;
приоритет права, законодательства в действиях государственных органов, формирование новой правовой культуры;
процесс изменения и совершенствования политической реальности;
необходимость создания качественно новой исполнительной и законодательной власти с целью формирования гражданского общества;
формирование инновационного менеджмента с переходом на новые управленческие технологии, эффективные управленческие функции в условиях агрессивной общественной среды, неопределенности ситуации, конфликтности и противостояния;
Учитывая данные особенности всей системы непрерывного профессионального образования госслужащих, развитие профессионально-личностного потенциала, государственных служащих в процессе повышения квалификации, видимо; следует выстраивать таким, образом, чтобы она сформировала у него потребность к системному переосмыслению своего" профессионально-личностного потенциала, а с другой стороны, потребность к дальнейшему его развитию. Слушатель курсов, таким образом, становится активным субъектом, а не просто объектом учебной деятельности.
Система государственного управления» российским обществом за. ушедший век подвергалась многократным и достаточно радикальным преобразованиям, что привело к- ряду последствий, часть которых можно считать негативными: На сегодняшний день в системе государственной службы сложилась во многом неудовлетворительная профессионально-деятельностная и социальная среда, наблюдается снижение качества кадрового состава ш кадрового потенциала, что формирует в общественном мнении, с одной стороны, отрицательный имидж государственных служащих и государственной службы, ас другой - корыстную мотивацию поступления на государственную службу. Возможность устранения отмеченных негативных черт современной госслужбы видится в разработке модели профессионально-личностного развития государственного служащего и последующем внедрении направлений технологизации повышения квалификации.
Согласно опросу 1999 года, большинство респондентов, муниципальных служащих (68%) оценили уровень своей активности во время учебных занятий как недостаточный в силу следующих причин, являющихся, по их мнению, наиболее значительными:
