Введение к работе
Актуальностьjrem 2сследованля_. Успешное осуществление ре-
олщиогашх преобразований нашего общества, намеченнюс апрель-
т ким /1985 г./ Пленумом ЦК КПСС , во многом зависит от решения
;елого ряда социальных проблем, среда которых важнейшее место анимаэт устойчивое обеспечение населения страны высококачест-енными продуктами питания» В Программе КПСС отмечено, что нв-ремвнным условием, перестройки и ускорения еоциально-эконошчес-ого развития страны является дальнейшее укрепление я повышение фиктивности агропромышленного комплекса, полное удовлетворение отребностей страны в его продукции2. После ХХУП съезда КПСС в гропромшленном сектора произошли положительные изменения, яри-ят ряд партийных и правительственных постановлений, направлених на радикальное решение продовольственного вопроса. ВакноЯ ве-ой на этом пути стали январский и июньский Д987 т./ Пленумы К КПСС . Однако задача устойчивого снабжения населения продук-ама питания все еще не решена. Как сказал в своем докладе яа IX Всесоюзной конференции КПСС М.СГорбачев, продовольственная роблема - "...это, пожалуй, самая болевая точка з шзяк обшест-а, самая острая проблема" - 3 разодетой XIX Рсесоюзной конфе^вн-аи КПСС подчеркивается, что "лреаде всего надо добиться сущаст-
Материалы .ленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. М„".Политиздат, 1985. - С»3-15.
Материалы ХХУП съезда КПСС. - М>Политиздат, 1986.- С.144.
Коммунист. - 1987 ? J6 ? - С.5-64; J» 10.- С.ІІ-І9.
О ходе» реализации решений ХХУП съезда КПСС и задачах по углублению перестройки.Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева на XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня Т.9?3 /.// Правда. - 1988. - 29 июня.- С.Z.
-A_
венного улучшения продовольственного снабжения страны. Это круп-нойшй социалько-шштдаеский вопрос. Кратчайший путь к его решению лежав через всемерное раскрытие потенциала колхозов и совхозов на основе развития разнообразны!: форд подряда и аренда, создания широкой сєїе аооперативов как в рамках существующих хозяйств, так и во взшшосвязях с другдаа предариятияш в отрас-лями экономики" .
Среди факторов, способствуахдах достиязне» этой цели, особое значение имеет эффективное использование земельных ресурсов. В своей докладе на девятой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва Н.И.Ражков отмотан, что "никакой экономический механизм сам по себе вэ принесет внесках доходов, еслк не будет обеспечено бережного, хозяйского отношения к зеше - главному средству производства в сельском хозяйстве" . В настоящее вреш в нашей стране вдет интенсивный поиск новых правовых форм организации, землепользования, которые стимулировали бы повышение эффективности использования земли. Перед правовой наукой стоит задача научного обоснования таких форм» которые способствовали бы всесторонней демократизации и раскрепощению земельных отношений. Перестройка земельных отношений, принятие новых нормативных актов формируют новую практику землепользования, требущую творческого обобщения и научного осмысления. Все это обусловливает актуальность исследования общественных отношений, возникающих в
О ходе реализации решений ХХУП съезда КПСС и задачах по углублению перестройкягРезолодия XIX Всесоюзной конференции КПСС // Правда. - 1988. - 5 июля, - С.І.
О роли кооперации в развитии экономики страны и проекте Закона о кооперации в СССР // Известия,- 1988.- 25 мая,- С.З.
Оде перестройка з сфере землепользования.
Одна из организационных форм использования земель - меж-хозяістветшв предприятия агропромышленного комплекса /МШ АПК/ СССР. Накопленный в нашей стране опыт показывает высокую эффективность использования земель а иного производственного потенциала в мвяхозяйственннх предприятиях. Подавляющее большинство ЇШІ активно участвуют в земэлъннх отношениях. 3 1987 г., напри-кзр, она использовали в сельскохозяйственном производстве 3,8 млн. га земельных пловдей. В то же время з законодательстве по вопроса?.! землепользования межхозяйстванннх прэдириятий имеются определеннне недостатки п несогласованность. В частности, в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик мэжхозяиствэтгаз предщнягия вообще не рассматриваются в качестве субъектов права землепользования. В республиканском законодательств норми права о землепользовании МШ оформуларо-вшш слишком общо и з разных республиках по-разнсму. Отделышо вопросы права землепользования МХП вообще не урегулироватгн, а обідає норм не всегда учитывают их спепдфгау. В результате отсутствует единый подход к вопросам землепользования межхозяй-ствешшх предприятий к принимаемые на практика решения нередко но соответствуют внтарэсш ?»Ш1 и их хозяйств-участников.
МеахозяЗстветше предприятня различаются по своей производственной специфике, которая определяет характер использования ими земля. Эти различия, однако, но связаны с территориальным расположением, так что по своей сопиаяьно-зконешческой сущности ЇДХЛ остаются однороднназ во всех союзных республиках. Поэтому должны быть разработаны единые правовые основы землепользования межхозяйственных предприятий, для чего необходимн'
специальные научные исследования.
Весомый вклад в разработку научных рекомендаций по решению проблем права землепользования межхозяйственных предприятий внесли работы Г.А.Аксенеяка, Н.Н.Веденина, Ю.Г.Жарикова, И.А. Иконицкой, И.Ф.Казьмина, Б.Д.Клюкина, М.И.Козыря, Н.И.Краснова, Э.Монкявичюса, И,Ф.Панкратова, І.П.Фоминой и других ученых. Однако пока что в юридической литературе в основном рассматриваются пути решения отдельных вопросов землепользования межгозяй-ственных предприятий, тогда как необходим комплексных подход к исследованию права землепользования МХП АПК СССР.
Впервые попытка всестороннего изучения права землепользования межхозяйственных предприятий была предпринята в кандидат-' окой дассертацш М.Ш.Магомедэдановой, защищенной в 1985 г. В зтой работ 5 обосновывается необходимость распространения общих положений права землепользования на межхозяйственные предприятия. Эта концепция представляется весьма спорной, поскольку она не учитывает всю специфику землепользования МХП. К тому же, поело 'написания работы М.Ш.Магомедэшновой в системе управления агропромышленным кошлексом и использованием природных ресурсов произошли значительные организационно-структурные изменения. В состав АПК теперь входят не только межхозяйственные предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством, но и МХП водного, лесного, рыбного хозяйства, которые в определенной степени используют земельные участки.
Магомедэминова М.Ш. Право землепользования менхозяйственннх предприятий и организадай.Дис. ... канд.юрид.наук. М.,198Ь,-176 с.
В'новых условиях хозяйствования, намеченных ХХУП съездом КПСС и июньским /1987 г./ Пленумом ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференцией, необходам новый, более широкий подход к правовому регулированию землепользования межхозяйственяых предприятий в системе АПК СССР. При комплексном анализе права землепользования МШ АПК следует учитывать новые формы землепользования, возшкавдиа в ходе перестройки, все преобразования и реорганизации в системе АПК и своеобразие земельных отношений иэзду МШ и хозяйствами-участниками. Подавляющее большинство шяхозяйствешшх предприятий создается за счет земельных угодий хозяйств-участников. Согласно действующему земельному законодательству необходимо, как правило, изымать земли у этих хозяйств и затем предоставлять их вновь создаваемому МХП. Меяду тем, практика показывает, что такой порядок не способствует форшфовашш правильных земельных отношений между межхозяйствешшми предприятиями и организациями,, ах создавшими. М.С,Горбачев в одном из виступлений отмечал, что многие меяхозяйствеиныв предприятия, построенные на средства колхозов а совхозов, оторвались от своих учредителей и обособилась, чем искажается и даже дискредитируется сама идея кооперации „ Мезду тем, основная цель межхозяйственно-го предприятия « удовлетворение потре ностей хозяйств-участников. Оно создается аа счет их материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, для них функционирует и. должно быть самым тесным образом с ними связано. Как «ранило, МХП располагаются
Потенциал кооперации - делу перестройки.Выступление Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева на ІУ Всесоюзном съезде колхозников 23 марта 1988 г.// Известия. -1988г24 марта.-с.3.
на землях хозяйсгв-учазгников. Следовательно, необходимо разрабатывать такие правовые рекомендации, которые с точки зрения земельных отношений создали бы основу для взаимосвязанносги и
взаимозависимости межхозяйственного предприятия и его хозяйств-участников. Все вышеизлокенное и определяет актуальность выбранной темы исследования.
Цель_работы состоит в научном обосновании существования самостоятельного правового института землепользования межхозяйственных предприятий АПК СССР и выработке предлокений по совершенствованию земельного законодательства, регулирующего использование ими земель. Б соответствии с поставлепной целью, в диссертации решаются две основные задачи: во-первых, теоретический анализ понятия права землепользования ыеяоеозяйственных предприятий и его специфики и обоснование своеобразия МХП как субъекта права землепользования; во-вторых, подготовка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства по вопросам зем- лепользования меяхозяйсгзенных предприятий различных видов.
Методология и истоjиикй_исследования.. Методологической базой диссертации являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения ХХУЇЇ съезда КПСС, Пленумов ЦК КПСС по вопросам аграрной политики и природопользования, отдельные положения и вывода диалектического и исторического материализма, общей теории права. '
Юридическую базу исследования составляют отдельные положения Конституции СССР, природоресухзового законодательства СССР и союзних республик, а также - по мере необходимости -гражданского и иного специального законодательства, ряда подзаконных нормативных актов Союза ССР и союзных республик, по-
-9-гановлений Пленумов Взрховного Суда СССР, имеющих отношение к соледуемой томе. В ходе работы были использованы материалы Гос-хропрома СССР, Гооагропромов УССР и других союзных республик, пу-іликашш текущей почати.
В диссертация учтены достижения общей теории права, природо-юсурсового, административного, гражданского права, а также реэуль-'агы экономических исследований по вопросам межхозяйственной коо-[ерапии. В ходе работы над диссертацией применялись оиотемный под-сод, методы сопоставления общего и особенного, обобщения и анали-sa практики. Информация о специфике землепользования межхозяйст-зенных предприятий собиралась путем анкетирования подотделов землепользования областных агропромышленных комитетов.
Наущая, дошзна настоящей абогы_ заключается в том, что в авй впервые о точки зрения новых подходов, вытекающих из перестройка общественных отношений в области землепользования, осуществлено кошлоксноэ изучение использования земель мажхозяЁствэнныш предггряятшшг АПК СССР, йамечена перспективы дальнейшего развития изетозяйствэнноа киопораши в сфере землепользования. В работе доказывается целесообразность использования договорной формы для опосрздлэования ргорзгсного землепользования №1 сельскохозяйственной направленности, созданного на землях .;озяйсгв-участников.
Впервые выдвигается ряд положений: о существовании самостоятельного правового института права землепользования МХИ; о различиях в поня.лн права землепользования межхозяйственных предприятии разных видов; об использовании новых правовых форм землепользования и др. Вносятся конкретные предложения по совершенствованию законодательства /например, о принятии Примерного договора о праве землепользования ЇШІ, о внесении изменений и дополнений
т, действущев совзное и республиканское земельное законодатель- ' ство/.
їїа_защиті вщосяіся следрщие. о.саоінне_теоезіи2ескае_поло-_ жегащ:
-
На основе всестороннего анализа зем&шюго законодательства союзных республик и обобщения практики его применения в работе аргументируется целесообразность общесоюзной унификации порядка предоставления земель меяхозяйственнш предприятиям и дифференциации его в зависимости or источника выделения зешль для МХП, а также их хозяйственной направленности. В -частности, в тех случаях, когда МХП сельскохозяйственного направления создается на землях хозяйств-участников, предлагается отказаться от изъятия у них земель и передавать их преимущественно во вторичное пользование МХП. Вторичное землепользование межхозяйственного предприятия более оправдано с природоохранной точки зрения и,кроме того, обеспечивает- расширение земельных прав колхозов и совхозов в соответствии с резолюциями XIX Всесоюзной конференции КПСС.
-
С учетом вышесказанного, в диссертации обосновывается существование самостоятельного правового института вторичного землепользования межхозяйственного предприятия,вклшающего соответствующие права и обязанности кооперантов и МХП,которые отличаются от прав и обязанностей,входящих в обычное вторичное земде-.ользоваше .Исходя из своеобразия вторичного землепользования межхозяйственного предприятия.доказывается целесообразность использования для опосредствования земельных отношений мезду МХП и хозяйствами-участниками договора, который должен заключаться на основэ предлагаемого Примерного договора о праве землепользова-
-II-
ния МХП. Расширение сферы применения договора в пряродоресурсо-вых отношениях соответствует установкам ХХУП съезда КПСС, июньского /1987 г./ Пленума ЦК КПСС, XIX партийной конференции , а также общей тенденции развития современного природоресурсового законодательства и способствует более активному участию хозяйств в решении вопросов землепользования МХП.
3. На основе марксистско-ленинского учения о кооперации в работе впервые в юридической литературе доказывается, что в условиях углубляющейся перестройки народно-хозяйственного механизма целесообразно расширить правовую основу кооперирования земель и других природных ресурсов при создании колхозами и совхозами межхозяйсгвенных предприятий. Как подчеркивается в резолюпии XIX Всесоюзной конференции КПСС, колхозы и совхозы должны "самостоятельно решать вопросы внутрихозяйственной деятельности, определять формы межхозяйственных связей и производственного обслуживания"1, В диссертации дается развернутое определение кооперирования земель, которое понижается как установление их единого правового режима в процессе образования МХП за счет объединения участков хозяйств-учредителей о целью их совместного использования. Кооперирование земель соответствует новым подходам к решению традиционных земельно-правовых проблем, принципу рационального землепользования и содействует реализации новых форм зем-е-йользования.
№*"» Ч.ІІДІ^.И.Іі.
,0 ходе реализации решений ХХУП съезда КПСС и задачах по углублению перестройки: Резолюция XIX Всесоюзной конференции КПСС // Правда - 1988. -5 июля. -С.І.
-
Всестороннее изучение республиканского земельного законодательства, регулирующего использование земель межхозяйсгвенны-ми предприятиями, практики его применения и спепифики МХП как кооперированной формы организации производства, позволяет сделать вывод о своеобразии сложного по своему сосгаву субъективного права землепользования МХП, включающего правомочия владения, пользования и, в некоторых случаях, распоряжения землей. Конкретное содержание этого права зависит от хозяйственной направленности МХП и правового режима закрепленных эа ним земель. Кроме того, осуществление этого права всегда должно быть нацелено на удовлетворение земельных и лных интересов хозяйств-участников.
-
В работе применен комплексный подход к исследованию права землепользования межхозяйственных предприятий разных типов, в пользовании которых могут находиться земли сельскохозяйственного или несельскохозяйственного назначения, а также земли водного и лесного фондов. Обосновывается необходимость развития правовой основы землепользования МХП, которое должно идти как по пути внесении дополнений й изменений в действующее законодательство, так и по пути принятия специальных нормативных актов.
-
В диссертации утверждается, что наряду со структурными органами Государственного комитета по охране природы СССР, сосредоточившими государственный контроль за использованием земель, целесообразно сохранить в системе Госагропрома землеустроительную службу, которая будет осуществлять внутриведомственный.-.контроль за землепользованием предприятий и хозяйств АПК и выполнять некоторь'л иные функпии. Очерчивался сфера компетенции этой службы, обеспечивающая формирование правильных отношений между нею и Госкомприродой СССР и их согласованную работу.
Практическое_Бначение диссертации и апдобапия ее_рез^льтатов.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в ходе совершенствования правового регулированп землепользования межхсзяйственных предприятий AM СССР, в лекциях и при проведении практических занятий по теме землепользования сопиалистических организаций. Теоретические выводы работы дополняют и развивают основные положения права землепользования как центрального правового института, изучаемого земельно-правовой наукой.
Диссертация дважды обсуждалась на заседаниях кафедры природо-
»
ресурсового права Харьковского юридического института им. Ф.Э. Дзержинского. По материалам диссертации было сделано два сообщения на научном семинаре кафедры природоресурсового права. Результаты исследования докладывались на республиканских научных конференциях /Киев, 1983; Харьков, 1985/. Кроме того, отдельные положения и выводы работы отражены в 3 научных статьях, опубликованных автором. Направлено 2 докладные записки в Госагропромн УССР и СХР. Предложения по совершенствованию земельного законодательства, регулирующего землепользование межхозяйственных предприятий, содержащиеся в докладной записке Гос-чгропрому СССР, были учтены при составлении Подотделом землепользования и землеустройства Госагропрома СССР рекомендаций по дополнению и изменилию земельного . дконодательства. Предложения по.совершенствовали) земельного законодательства взяты также на учет в картотеку ВНИИСЗ.
Стукту_ра Диссертации определяется целью и задачами исследования, стремлением наиболее рационально и последовательно раскрыть тему исследования. Диссертация состоит из введения, трех
глав, описка литературы и приложений. В первой главе определяется понятие права землепользования менхозяйсгвенных предприятий, рассматриваются основания возникновения этого права и характеризуются его особенности. Во второй главе исследуются стадии осуществления и прекращения права землепользования МХП. В третьей -обсувдаются вопросы охраны права землепользования МХП и хозяйств-участников. В приложениях помещены дополнения к Основам земельного законодательства Corona ССР и союзных республик и к республиканским земельным кодексам, а также проект Примерного договора о праве землепользования медхозяйственного предприятия сельскохозяйственного направления, создаваемого на землях хозяйств- участников.
