Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты управления негосударственными
учреждениями высшего профессионального образования 14
Функциональное содержание деятельности 14
Институциональная среда деятельности 39
Эволюционный подход к управлению 53
Глава 2. Факторы управления негосударственным учреждением
высшего профессионального образования 72
Классификация факторов управления 72
Анализ трансформационных факторов управления 78
Анализ трансакционных факторов управления 105
Глава 3. Принципы управления негосударственным учреждением
высшего профессионального образования 112
Интеграционная парадигма управления 112
Обоснование комплекса базовых принципов управления 129
Заключение 145
Список использованных источников 157
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Некоммерческие организации,
_ несмотря на свою короткую историю, стали существенным фактором
развития экономики и социальной сферы России. Их вклад в общественный
прогресс представлен комплексом важных социальных услуг, участием в
развитии человеческого потенциала и подготовке инновационных
плацдармов экономики будущего. В основе общественно-хозяйственной
деятельности некоммерческих организаций лежат принципы общественной
ф инициативы, неприбыльности, самоуправления, благодаря чему они
обладают существенным потенциалом дебюрократизации социально-экономических отношений.
Вместе с тем неприбыльность деятельности не означает неэффективность. Опыт развития многих форм некоммерческих организаций в сфере социальных услуг свидетельствует о том, что они обладают высокой
социально-экономической эффективностью. Среди таких форм выделяются
негосударственные учреждения высшего профессионального образования.
Необходимо отметить, что они сумели продемонстрировать устойчивый рост
в условиях глубокого трансформационного кризиса всей общественной
системы современной России.
Представляется, что в основе такого роста лежала онтологическая по
своей природе и искусственно сдерживавшаяся в предшествующий период »
общественная потребность в образовании. Благодаря либерализации рынка
образовательных услуг сформировался феномен бума, обусловивший
появление и динамичный рост множества компактных, гибких и адаптивных
к рыночной среде негосударственных вузов.
Практика развития образовательного рынка последнего десятилетия
Ф свидетельствует о создании устойчивого рыночного образовательного
сегмента, быстро реагирующего на изменение спроса на подготовку
специалистов с высшим образованием, а также обладающего специфической
функциональной и структурной организацией. В негосударственных
4 учреждениях высшего профессионального образования складываются особые имущественные отношения, масштабные денежные и товарные потоки, своеобразные системы управления.
Процесс управления вбирает в себя и обеспечивает ту или иную степень реализации всех элементов экономической структуры хозяйствующего субъекта. Вместе с тем управление негосударственными учреждениями высшего профессионального образования еще только начинает осваиваться экономической наукой. Многие исследования в данной области являются пионерными. Установление основных факторов и обоснование базовых принципов управления негосударственными вузами позволяет раскрыть действительный общественный потенциал развития и определить способы дальнейшего повышения их социально-экономической эффективности.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы факторов и принципов управления негосударственными вузами изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.
Основные методологические подходы к исследованию отношений управления разработаны в классических трудах И. Ансоффа, М. Вебера, В. Вернадского, X. Вольфганга, Л. фон Берталанфи, Н. Винера, П. Дракера, Дж. Кейнса, К. Маркса, Дж. Ст. Милля, В. Ойкена, Г. Попова, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Эрхарда, Ю. Яковца и др.
Особенности управления организационными структурами различного уровня в условиях рыночной трансформации исследованы в работах Л. Абалкина, П. Аникина, О. Белокрыловой, А. Бузгалина, В. Белоусова. И. Буздалова, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Илларионова, В. Игнатова, О. Иншакова, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, Н. Колесова, Д. Львова, О. Мамедова, В. Овчинникова, Е. Петровой, Р. Попова, А. Чеченова, Р. Фатхутдинова, Ю. Яременко и др.
Проблемы управления учреждениями государственной высшей школы в условиях советской экономики активно разрабатывались в трудах А.
5 Глухова, В. Запольской, Г. Егиазаряна, Г. Попова, И. Рисина, Г. Тамошиной, С. Струмилина, И. Шаршова, В. Эйтингона, Л. Якобсона и др.
Отдельные аспекты становления и развития негосударственного образования в условиях рыночной трансформации экономики России нашли отражение в работах И. Акперова, В. Белоусова, С. Бейгуленко, В. Волошина, Ж. Кравцовой, А. Колганова, В. Куклина, В. Лазовского, А. Мелентьева, Г. Мотова, В. Наводного, С. Слепакова, Б. Савельева, В. Овчинникова, Н. Телегина, Ю. Трещевского, Л. Шульгатого, П. Шульгина, О. Иншакова и др.
Институциональным и эволюционным аспектам развития некоммерческих организаций в условиях социально-экономических трансформаций посвящены работы А. Алчиана, В. Белоусова, Б. Ернзкяна, Р. Капелюшникова, Р. Коуза, В. Маевского, А. Нестеренко, М. Олсона, Ф. Перру, А. Столяровой, В. Тамбовцева, А. Шаститко, О. Уильямсона, Т. Эггертсона и др.
Вместе с тем проблема установления факторов и обоснования принципов управления негосударственными учреждениями высшего профессионального образования еще не получила необходимого отражения в экономической литературе. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе использования методологических ресурсов эволюционного подхода определить основные факторы и обосновать базовые принципы управления негосударственными учреждениями высшего профессионального образования как особой формой некоммерческих организаций в условиях современного этапа развития экономики России.
Реализация данной цели исследования обусловила необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
анализ функционального содержания деятельности негосударственных учреждений высшего профессионального образования;
анализ институциональной среды развития негосударственных вузов;
- обоснование эволюционного подхода к исследованию процесса
управления некоммерческими организациями;
- классификация основных факторов управления негосударственными
_ учреждениями высшего профессионального образования на основе
выделения ядра развития в рамках эволюционного подхода;
анализ трансформационных факторов управления;
анализ трансакционных факторов управления;
обоснование интеграционной парадигмы управления;
- обоснование базовых принципов управления негосударственным
щ учреждением высшего профессионального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования на современном этапе развития экономики России. Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования. Область исследования по паспорту специальности 08.00.05: 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка. 15.119. Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг.
Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции управления, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых, а также концепции формирования и развития современных образовательных организаций. Методологической основой диссертационной работы послужили подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле эволюционной теории, институциональной теории, теории переходной экономики, теории некоммерческих организаций.
Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения эволюционного и системного подходов, в том числе функционального и структурного аспектов
7 последнего. В работе использованы методы анализа эволюционной теории, финансового анализа, статистических исследований, стратегического анализа и планирования, экономического прогнозирования. Частные методы исследования использовались'адекватно их функциональным возможностям.
Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали данные, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам развития образовательного рынка, некоммерческих организаций, институциональной экономики, управления в социальной сфере; международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные Министерства образования и науки РФ; статистические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов, финансовая отчетность ряда российских негосударственных вузов, а также Интернет-ресурсы.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из следующих предположений:
- о наличии в структуре негосударственного учреждения высшего
профессионального образования специфического ядра развития,
представленного двумя группами факторов - трансформационными и
трансакционными, оказывающими определяющее воздействие на процесс
развития данного субъекта образовательного рынка;
- о формировании институциональной асимметрии в функционировании
и развитии данной формы некоммерческой организации - несоразмерности
функционального и структурного характера, закрепленной посредством
институциональной среды; длительное существование указанной асимметрии
обусловливает деформацию отношений образовательного рынка и
разрушение социально-экономической системы негосударственного вуза;
- о необходимости установления новой парадигмы управления
негосударственным учреждением высшего профессионального образования -
интеграционной, стратегически ориентированной на синергетическое
умножение потенциала негосударственного образования; характер
интеграционной парадигмы определяет комплекс базовых принципов
^ управления данной формой некоммерческой организации.
Основные положения работы, выносимые на защиту.
1. Функциональное содержание деятельности негосударственного
учреждения высшего профессионального образования определяется
следующими факторами: характером взаимодействия между экономической
системой общества и его социальной сферой, в процессе которого
Ф формируются специфические социальные услуги; миссией образовательного
рынка; преемственностью новых субъектов образовательного рынка по отношению к субъектам единой государственной системы образования; интеграцией образовательного пространства России в глобальное образовательное пространство; формой некоммерческой организации, задающей институциональные возможности и ограничения для деятельности негосударственных вузов.
2. Двойственная природа институциональной среды деятельности
негосударственного учреждения высшего профессионального образования
обусловливает формирование институциональной асимметрии,
закрепляющей несоразмерность в отношениях собственности на факторы,
ресурсы и внешние условия создания образовательных услуг, в доходном
участии субъектов внутренней среды негосударственного вуза, а также в
участии получателей образовательных услуг в формировании конкретного
заказа и создании услуг, соответствующих достигнутому уровню развития
социальных потребностей развития личности и профессиональной
подготовки.
ф 3. Применение эволюционного подхода к управлению
негосударственным учреждением высшего профессионального образования обусловлено потребностями' обеспечения устойчивого развития рынка образовательных услуг, наличием во внутренней среде образовательного
9 учреждения отношений, обладающих различным уровнем и потенциалом развития, а также типом эволюционной динамики данного субъекта образовательного рынка. Эволюционный подход предполагает выделение во внутренней среде ядра развития и периферийных зон.
4. В составе ядра развития негосударственного учреждения высшего
профессионального образования необходимо разграничивать две группы
факторов: трансформационные, нацеленные на дифференциацию результатов
деятельности (образовательных услуг); трансакционные, ориентированные
на интеграцию образовательных услуг в общее поле рыночного
взаимодействия. Если для процесса становления негосударственного сектора
образовательного рынка было характерно доминирование
трансформационных факторов, то для этапа устойчивого развития данного
сектора характерно доминирование трансакционных, интегрирующих
факторов.
5. К группе трансформационных факторов ядра развития
негосударственного учреждения высшего профессионального образования
относятся человеческий, технологический и природно-ресурсный факторы. В
их комбинации доминирует человеческий как решающий фактор качества и
конкурентоспособности предоставляемых образовательных услуг.
6. К группе трансакционных факторов ядра развития негосударственного
учреждения высшего профессионального образования относятся
институциональный, организационный и информационный факторы. С
учетом миссии образовательного учреждения в их комбинации доминирует
информационный как решающий фактор функционального содержания
предоставляемых образовательных услуг.
7. Устойчивое развитие негосударственных учреждений высшего
профессионального образования предполагает установление новой
интеграционной парадигмы управления ими. Данная парадигма формируется
в русле общей синергетической парадигмы современной экономической
науки и учитывает объективную потребность в объединении,
комбинировании и переплетении факторов и ресурсных потенциалов
образовательной деятельности прежде обособленных образовательных
структур, а также императивы развития глобального образовательного
ш пространства.
8. Комплекс базовых принципов управления негосударственным
учреждением высшего профессионального образования формируется на
основе конкретизации установленной интеграционной парадигмы данного
процесса, учитывает реальное состояние трансформационных и
трансакционных факторов ядра развития и корреспондируется с общими
(і принципами управления хозяйствующим субъектом социальной сферы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании эволюционного подхода к управлению негосударственным учреждением высшего профессионального образования, определении основных факторов и обосновании парадигмы и базовых принципов управления данным субъектом образовательного рынка как особой формой некоммерческой организации в условиях современного этапа развития экономики России.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
раскрыто функциональное содержание деятельности
негосударственного учреждения высшего профессионального образования:
создание социальных услуг в конкурентном рыночном поле; формирование
высшего уровня профессиональной квалификации на основе широкого
развития личностного потенциала; сочетание традиций национальной
системы образования с новациями, обусловленными интеграцией России в
глобальное образовательное пространство; использование
институциональных возможностей и ограничений, предоставляемых формой некоммерческой организации;
- обоснован эволюционный подход к управлению негосударственным учреждением высшего профессионального образования, в основе которого —
выделение ядра развития, концентрирующего в своем составе наиболее эффективные факторы и ресурсы процесса развития; указанный подход адекватен условиям этапа устойчивого развития образовательного рынка современной России;
дана оценка состояния трансформационных факторов ядра развития, воздействующих на функции и структуру управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования: несоразмерная воспроизводственному потенциалу нагрузка на человеческий фактор и его инвестиционное обеспечение, неадекватное потребностям расширенного воспроизводства; технологическая отсталость материальной базы образовательного процесса; отсутствие социальной инфраструктуры образовательного процесса;
дана оценка состояния трансакционных факторов ядра развития, воздействующих на функции и структуру управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования: отсутствие эффективного маркетинга образовательной деятельности; несистемная информатизация образовательного процесса; консервативный характер системы управления и неадекватность ее природе негосударственных образовательных учреждений; институциональная неопределенность формы собственности;
обоснована интеграционная парадигма процесса управления негосударственными учреждениями высшего профессионального образования, стратегически ориентированная на консолидацию и синергетическое умножение созидательного потенциала данных образовательных структур, а также учитывающая императивы интеграции России в глобальное образовательное пространство;
обоснован комплекс базовых принципов управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования: социальная ответственность государства за развитие институциональной среды и общественной инфраструктуры деятельности негосударственных
12 вузов; утверждение эффективной формы собственности в рамках некоммерческой формы организации; ориентация на инновационный тип воспроизводства; динамическое согласование экономических интересов основных субъектов внутренней среды; эффективное участие получателя образовательных услуг в формировании образовательного заказа и процессе создания самой образовательной услуги; защита национальной культуры высшего профессионального образования в условиях интеграции России в глобальное образовательное пространство.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории образовательного рынка, теории управления некоммерческими организациями, теории переходной экономики, эволюционной и институциональной экономической теории, а также могут служить методологической основой для разработки интеграционной парадигмы управления образовательными организациями.
Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания ряда учебных курсов высшей школы: «Теория организации», «Институциональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Управление некоммерческими организациями», а также спецкурсов по управлению негосударственными образовательными учреждениями.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке методик оценки факторов развития негосударственных образовательных учреждений, а также для разработки системы управления данными учреждениями в условиях современного этапа развития экономики России.
Разработанные в диссертации рекомендации использованы в целях совершенствования содержания и структуры учебного курсов «Теория организации», «Управление некоммерческими организациями» в Южном институте менеджмента, а также в деятельности некоммерческого партнерства «Южно-Российский университет».
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах, выступлениях соискателя на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре, Армавире, Сочи „в 2003-2005 годах.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных публикациях соискателя общим объемом 2,5 п.л., из них личный вклад автора составил 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих' восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.
