Введение к работе
Актуальность темы исследования. Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), высокий уровень износа инженерных сетей и производственного оборудования в отечественном ЖКХ, низкое качество поставляемых услуг и их высокая и постоянно растущая цена позволяют специалистам сделать вывод о провале реформы отрасли. Главной причиной такого положения следует признать тот факт, что в реформировании отрасли не участвовали субъекты, прямо заинтересованные в успехе реформы, то есть - в повышении эффективности деятельности предприятий ЖКХ. Такую заинтересованность в первую очередь могут иметь предпринимательские структуры и отдельные предприниматели, при условии, что участие в проектах модернизации и реформировании предприятий ЖКХ будет обеспечивать им получение высокой прибыли. В этом случае предприятия отрасли смогут получить частные инвестиции на реализацию проектов модернизации и обновлению свои производственных фондов.
Одним из факторов, сдерживающих проникновение частного предпринимательства в процесс модернизации ЖКХ являются высокие риски невозврата инвестированных средств, в том числе в связи с сохранением государственной собственности на ее объекты.
Необходимость научного решения проблем формирования условий развития бизнес-структур в ЖКХ, учитывающих интересы собственников жилья, ресурсоснабжающих, обслуживающих организаций и государства обосновывает актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию различных аспектов предпринимательства в различных отраслях экономики (в том числе, и в ЖКХ), были посвящены работы ряда зарубежных и отечественных экономистов. При проведении экономического анализа и сущностной характеристики особенностей развития отрасли использовались труды
Поляковского Г.И., Чернышова Л.Н., Мамченко О.П., Ханжиной М.А., Лелявиной Т.А., Фролова A.C., Симионова Ю.Ф., О'Салливана Р.А. и других.
При исследовании проблем реализации в ЖКХ предпринимательского подхода использовались труды Бандурина А.В., Бессолицина А. А., Харгадона Э., Гафурова И.Р., Еднева В.А., Матвиенко Д.Ю., Ильенковой С.Д., Балдина С.Н., Бирюкова А.П., Брискера О.Л., Гаврилова А.В., Баженова С.И., Кочегарова А.Н., Платоновой Е.Д., Рубина Ю.Б., Чепуренко А.Ю., Осипенко О.В., Широковой Г.В., Савиновой А.Д. и других.
Исследования уровня предпринимательских рисков в ЖКХ и возможностей управления ими проводились на базе работ Квона Г.М., Ахметзяновой Р.Р., Бражниковой Л.Н., Смолиной Л.Ф., Грачевой М.В., Цветковой Л.И., Юлдашева Р.Т. и других.
При этом имеются и недостаточно проработанные вопросы, что вызвано недостаточной степенью познания места и роли предпринимательских инициатив в данной отрасли.
В частности, в литературе не конкретизируется круг потребителей услуг ЖКХ, недостаточно внимания уделено роли муниципальных и государственных структур, не проработаны вопросы формирования тарифов ЖКХ с учетом возможных расходов на повышение эффективности отрасли, не выявлены инструменты снижения рисков предпринимателей как возможных инвесторов в проекты развития ЖКХ.
Настоятельная потребность в проработке этих вопросов предопределила цель, задачи и структуру работы.
Цель диссертационной работы: совершенствование механизма развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве для обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами высокого качества при их оптимальной цене.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
1) обосновать роль потребителей услуг ЖКХ не только как
благополучателей, но и участников процесса создания услуг отрасли;
-
сформулировать предложения по упорядочению рынка услуг ЖКХ в целях предложения потребителям качественных услуг;
-
разработать предложения по активизации привлечения финансовых организаций к кредитованию проектов реформирования ЖКХ путем снижения их рисков невозврата кредитов;
-
разработать методику использования личных средств населения в инвестировании проектов модернизации ЖКХ с учетом минимизации рисков такого соинвестирования.
-
доказать преимущества концессии как формы государственно- частного партнерства, которая оптимизирует риски ее сторон при реализации проектов модернизации объектов ЖКХ;
-
доказать преимущества и выработать схему выпуска корпоративных, облигаций как финансового инструмента, обеспечивающего привлечение инвестиций в проекты модернизации инфраструктуры ЖКХ с учетом минимизации инвестиционных рисков.
Объектом исследования является процесс развития различных форм предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Предмет исследования - пути совершенствования механизмов развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Теоретическую основу диссертационной работы составляют фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных ученых посвященные проблемам развития предпринимательства в различных отраслях национальных экономики, научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы: диалектический, системный, функциональный, сравнительного анализа, а также приемы статистического и финансового анализа.
Нормативно - правовую базу работы составили: Жилищный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные, региональные и муниципальные законодательные акты Российской Федерации, а также нормативные и директивные документы Президента и Правительства РФ, регламентирующие отношения субъектов, участвующих в производстве и потреблении услуг ЖКХ.
Информационная база исследования представляет собой данные Федеральной службы государственной статистики, Минрегионразвития России, Жилищного Комитета Правительства Москвы. В диссертации использован значительный массив данных о ходе реализации основных программ реформирования ЖКХ. По практическим вопросам предпринимательства в ЖКХ, а также проведения реформы в нем, использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Центрального, Приволжского, Южного и других регионов России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании механизма развития предпринимательства в жилищно- коммунальном хозяйстве путем упорядочения рынка жилищно-коммунальных услуг, вовлечения потребителей услуг ЖКХ в качестве соучастников реализации проектов по развитию отрасли и использования моделей снижения инвестиционных рисков участников таких проектов.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:
1. Обоснована роль потребителей услуг ЖКХ в процессе их создания как соучастников процесса производства. При этом в качестве таких потребителей-соучастников процесса производства жилищно-коммунальных услуг определены:
- граждане, удовлетворяющие свои потребности в жилище, а также энергетических и водных ресурсах, а, следовательно, и в соответствующих коммуникациях; в процессе потребления услуг участвуют в обеспечении сохранности жилого фонда и коммуникаций, а также в повышении эффективности использования получаемых ресурсов;
-
федеральные и муниципальные органы власти, исполняющие функции гарантов гражданам достойных условий жизни, предприятиям - условий стабильного функционирования используют для выполнения этих функций также услуги ЖКХ; при этом они участвуют в ведении Государственного реестра приборов учета и контроля потребления ресурсов отрасли ЖКХ, в контроле Управляющих компаний, кооперативов, товариществ собственников жилья, поставщиков по вопросам оплаты коммунальных услуг в соответствии с действующими тарифами, в контроле исполнения поставщиком коммунальных услуг своих обязанностей, в информировании граждан об изменении тарифов на коммунальные услуги, в работе общих собраний жителей многоквартирных домов.
2. Сформулированы предложения по упорядочению рынка услуг ЖКХ в целях предоставления потребителям качественных услуг, путем разработки и внедрения стандартов на услуги отрасли и сертификации предприятий ЖКХ.
1) В целях реализации программы по разработке и внедрению стандартов качества услуг ЖКХ предлагается:
-
скоординировать действия Министерства регионального развития, Министерства образования и науки, Росстандарта с обязательным привлечением субъектов Российской Федерации для разработки программного документа, определяющего порядок разработки и внедрения таких стандартов.
-
Техническому комитету ТК 393 по стандартизации «Услуги в области жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» расширять практику принятия федеральными органами исполнительной власти документов, носящих статус методических рекомендаций, которые отражали бы позицию федеральных органов по вопросам, формально относящимся к компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления;
-координаторами работ по созданию муниципальных и региональных стандартов назначить Департаменты ЖКХ в составе органов власти соответствующих территорий;
-
для активизации внедрения стандартов качества услуг ЖКХ принять в субъектах Российской Федерации организационно-распорядительные документы, устанавливающие порядок сертификации их поставщиков;
-
на основании принятых документов обеспечить потребителям услуг ЖКХ возможность выбора их поставщика, как получившего сертификат приемлемого для заказчика органа сертификации.
2) Уполномоченным субъектам проводить процедуру разработки стандартов в следующей последовательности:
-
выделение блоков контролируемых показателей;
-
установление в каждом блоке ключевых значений - индикаторов, призванных играть роль муниципальных стандартов в заданном периоде;
-
установление целевых значений индикаторов, формируемых на основе оценки возможностей привлечения инвестиций и современных управленческих технологий, позволяющих гарантированно обеспечить их выполнение;
-
установление штрафных санкций на случай невыполнения требований муниципальных стандартов предоставления коммунальных услуг в соответствии с договором на управление с Управляющей компанией.
3. Разработаны предложения по активизации привлечения финансовых организаций к кредитованию проектов реформирования ЖКХ путем снижения их рисков невозврата кредитов:
-
отказ от практики выдачи кредитов под гарантии муниципалитетов, которые не всегда могут исполняться;
-
введение в практику кредитование самих муниципальных предприятий под залог имеющегося оборудования и учетом реальности проектов;
-
введение в практику возможность доступа банка - кредитора к контролю реализации кредитованного проекта ЖКХ;
-
выделение в коммунальном тарифе специальной части, направленной на формирование сумм погашения кредиторской задолженности для реализации проекта модернизации предприятий ЖКХ;
-
расширение применения инструмента лизинга в финансировании проектов ЖКХ.
4. Разработана методика использования личных средств населения в инвестировании проектов модернизации ЖКХ с учетом минимизации рисков такого соинвестирования.
1) Привлечение средств граждан - жителей многоквартирных домов в качестве соинвесторов этих проектов предполагает:
-
создание особой автономной некоммерческой организации «Венчурная организация потребителей жилищно-коммунальных услуг» (ВОП) для аккумуляции личных средств жителей как участников «ВОП» в целях финансирования проектов модернизации предприятий ЖКХ;
-
внесение потребителями индивидуальных взносов в «ВОП» в качестве соинвесторов в размере авансовой оплаты коммунальных платежей за определенный, оговоренный при создании «ВОП» период;
-
оформление средств индивидуальных соинвесторов в качестве платы за услуги, которые будут потреблены в период после реализации финансируемого проекта, что обеспечивает минимизацию рисков соинвесторов - участников «ВОП»
-
направление средств фонда, сформированного из взносов индивидуальных соинвесторов на финансирование проекта модернизации предприятий (предприятия) ЖКХ, услугами которых пользуются члены «ВОП»;
-
обеспечение индивидуальным соинвесторам экономической выгоды путем зачета вложенных средств в качестве оплаты коммунальных услуг по прежней цене, в том числе услуг более высокого качества, после реализации финансируемого проекта модернизации предприятий ЖКХ.
-
Доказаны преимущества концессии как формы государственно- частного партнерства, которая оптимизирует риски ее сторон при реализации проектов модернизации объектов ЖКХ. Преимущества концессия при реализации проектов модернизации объектов ЖКХ состоят в следующем:
-
государство сохраняет за собой права собственности на объекты ЖКХ, обеспечивающие социально значимые услуги;
-
потребителю условиями конкурса за концессию обеспечиваются гарантии стабилизации цен на коммунальные услуги;
-
концессионер - инвестор приобретает постоянный рынок сбыта своих услуг, при условии, что реализует проекты модернизации предприятий ЖКХ и повышает качество услуг населению.
Доказаны преимущества и выработана схема выпуска корпоративных облигаций как финансового инструмента, обеспечивающего привлечение инвестиций в проекты модернизации инфраструктуры ЖКХ с учетом минимизации инвестиционных рисков.
Предлагаемые корпоративные облигации, выпускаемые эмитентом- концессионером могут играть роль инфраструктурных облигаций, то есть облигаций, обеспечиваемых гарантией государства и используемых для финансирования проектов модернизации объектов государственной собственности (объектов инфраструктуры). Такие гарантии, предоставляемые на основании самого факта заключения концессионного соглашения в соответствии с Приказом ФСФР №08/59/пз снижают риски инвесторов в проекты по реконструкции предприятий ЖКХ
Таким образом, даже в рамках отсутствия регламентации института инфраструктурных облигаций в российском законодательстве, этот инструмент может активно использоваться для повышения инвестиционной привлекательности проектов реконструкции объектов ЖКХ.
Наиболее существенные результаты соответствуют п. 8.6. «Становление и развитие различных форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производство, торгово-финансовая, посредническая и др.), по бизнес-функциям» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства.
Обоснованность результатов, выносимых на защиту, обеспечена применением современной методологии научных исследований, аргументацией собственных выводов фактами и примерами из практики, использованием статистических данных, логических выводов и расчетов, а также базисных научных результатов, полученных другими авторами.
Достоверность результатов базируется на применении методов экономического анализа и статистических методов обработки информации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты работы способствуют приращению научных знаний в области теории предпринимательства и конкурентоспособности, а также в части разработки новой методики развития предпринимательства в ЖКХ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию механизма развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве для обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами высокого качества при их оптимальной цене могут быть использованы:
-
российскими предпринимателями при разработке схем взаимовыгодного взаимодействия со всеми участниками рынка производства и потребления услуг ЖКХ,
-
федеральными органами исполнительной власти РФ в лице Минрегиона России и Минэкономразвития России, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти и Департаментами ЖКХ в их составе, при принятии эффективных управленческих решений относительно стимулирования проектов по реформированию отдельных коммунальных предприятий и всей отрасли;
-
Федеральным Собранием Российской Федерации, а также Думами и Собраниям субъектов Федерации при разработке нормативных актов, регулирующих роль и место предпринимательских организаций в развитии ЖКХ,
-
образовательными учреждениями при разработке программ подготовки бакалавров по специальности «Менеджмент ЖКХ» и магистров по специальности «Техника и технология в управлении жилищно-коммунальным комплексом».
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались автором на XI Международном очно-заочном симпозиуме «Актуальные проблемы управления рисками и страхования» (Москва, 2012) и на Международном семинаре «Управление рисками и страхование» (Шарджа, ОАЭ, 2013).
Выводы и положения данного исследования были использованы Товариществом собственников жилья «Ромашка»; Товариществом собственников жилья «Профессорский переулок 10а»; Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Гарант».
Публикации. Результаты исследования аргументировано и достоверно отражены в 7 научных статьях, общим объемом 2,50 п.л., в том числе 6 работ в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций общим объемом 2,20 п.л.
Похожие диссертации на Совершенствование механизма развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве
-
-
