Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ
РЕСУРСЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА
РУБЕЖОМ 19
Социально-экономические и правовые основы организации современной системы ресурсных платежей в Российской Федерации и за рубежом 19
Особенности реализации принципа платности природопользования в угледобывающей отрасли
1.3. Анализ методических основ системы платежей за
недропользование 37
2. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И
ДЕЙСТВИЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ
ОТРАСЛИ 50
Горно-геологические и экономико-географические условия региона и территории и их влияние на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия 50
Влияние оптовой цены товарной продукции на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия 59
2.3. Влияние на деятельность угледобывающего
предприятия производственных, экологических и
социальных рисков 71
АЛГОРИТМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАСЧЕТА РЕАЛЬНЫХ
СТАВОК И РАЗМЕРОВ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ 83
Методика формирования коэффициента геолого-промышленного района 83
Методика формирования коэффициента оптовой
цены (рентного коэффициента) 98
3.3. Методика формирования коэффициента
экологических и социальных рисков 105
3.4. Расчет реальной ставки регулярных платежей за
пользование недрами для угледобывающего
предприятия 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
Список использованных источников 130
Приложение А 150
Приложение Б 151
Приложение В 153
Приложение Г 154
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Существование современной цивилизации невозможно без активного использования природных минерально-сырьевых ресурсов. За всю историю человек израсходовал более 50 миллиардов тонн угля, добыл более 2 миллиардов тонн железа, 80 миллионов тонн меди, свинца и цинка. В XX веке мировое использование минеральных ресурсов приняло грандиозные размеры. По подсчетам ученых, за прошедшие 100 лет половина всего добытого природного газа приходится на 90 лет, другая половина - на 10 лет, соответственно по нефти - 86 и 14 лет, по углю - 67 лет и 33 года, по железу - 82 года и 18 лет, по меди - 81 год и 19 лет и т.д. Из земной коры ежегодно добывается более 2 миллиардов тонн угля, 100 миллионов тонн железа, 30 миллионов тонн солей, 100 миллионов тонн металлов, а всего более 3 миллиардов тонн разных веществ.
Сегодня многие отрасли промышленности полностью или частично базируются на минеральном сырье. По современным подсчетам, более 75 % всех материальных потребностей человечества удовлетворяется материалами, добываемыми из недр земли.
О том, что значит сегодня для всемирной экономики уголь, можно судить по тому, что треть всех капиталовложений в промышленность тратится на развитие топливно-энергетического комплекса, т.е. на него работает каждый третий человек, занятый в сфере производства.
Донецкий угольный бассейн относился к наиболее детально изученным и разведанным бассейнам в СССР. По запасам угля он занимал третье, а по добыче первое место в стране и давал в конце 80-х годов топлива в 6,4 раза больше, чем вся царская Россия в 1913 году. Годовая добыча угля в Донбассе составляла по данным на 1988 год свыше 230 миллионов тонн, в том числе около 85 миллионов тонн для коксования.
«* К сожалению, бурные политические, социальные и экономические
перемены 90-х годов значительно принизили роль и значение Донецкого бассейна в экономике страны. Так государственная граница между Украиной и Россией, проведенная в свое время абсолютно произвольно, без учета реальных социально-экономических условий, разорвала традиционные потоки рабочей силы, транспортные и энергетические коммуникации региона.
В значительной степени также отразились на Донбассе и общая переориентация главных потребителей продукции топливно-энергетического комплекса (электроэнергетика, транспорт, химическая промышленность) на другие виды ресурсов - нефть и газ.
Сегодня государство практически самоустранилось от решения проблем угольщиков. Угольная промышленность в Восточном Донбассе буквально рассыпается на глазах из-за прогрессирующего развала хозяйственных связей, ценовых диспропорций, неэффективной бюджетной политики, общей макроэкономической стратегии государства. Между тем, условия для работы есть. Одно Садкинское месторождение с запасами в 350 миллионов тонн и мощностью пласта 2,2 метра, которое часто называют Донбасским Кузбассом, можно разрабатывать одной шахтой с добычей 2-2,5 миллиона тонн в год в течение 100-140 лет или возможно строительство еще пяти шахт с общей добычей 10-12 миллионов тонн в год в течение 30-35 лет. А всего запасов в Восточном Донбассе миллиарды тонн угля - на 800 лет. На деле же десятки тысяч шахтеров и их семей в нашем регионе оказались в заложниках непродуманной политики - без зарплаты, социальных гарантий, со смутными перспективами на будущее.
Еще одна проблема - экологическая. Подземные воды закрытых шахт
таят в себе весьма существенную угрозу: при массовом закрытии шахт
'* возникает проблема переселения только из поймы реки Грушевки около 17
тысяч семей, а город Новошахтинск с населением около 100 тысяч человек
придется переселять почти полностью. Исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилья в 3500 рублей - огромные дополнительные средства.
Но, тем не менее, в сегодняшних условиях, появилась заинтересованность ряда отраслей и финансовых групп в развитии и увеличении добычи угля, так как другие источники энергии (в первую очередь газ) начинают иссякать, а значит, вырастет их цена.
бОО мяа.ту.
23.
300 маа.ту.
2000г.
2005г.
2010г.
2015г.
2020г.
Рис. 2. Прогноз изменения структуры ТЭБ в период с 2000 до 2020 гг.
В Новой редакции «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года»1 предусматривается вариант развития энергетики, при котором роль угля в топливно-энергетическом балансе страны возрастет к 2020 году до 18-22 %, при одновременном снижении доли газа и нефти (рис. 1). Предстоит создать условия для безубыточной работы потенциально рентабельных предприятий, расширить сферу инвестиционной
1 См. Приказ Минтопэнерго РФ № 429 от 17.12.1999 с доп. Пр. №5 от 14.01.2000
деятельности, обновить основные фонды. Перед отраслью встают новые задачи по увеличению объемов добычи угля на современных рентабельных предприятиях в связи с окончанием «газовой паузы» и переходу к газоугольной стратегии, т.е. постепенному переводу тепловых электростанций с газового топлива на угольное. Для этого потребуются немалые финансовые средства, и предстоит принять ряд серьезных решений, в частности уже сейчас речь идет о постепенной переориентации средств государственной поддержки с ликвидации шахт на техническое перевооружение и целевое финансирование наиболее привлекательных инвестиционных проектов.
Важнейшей составной частью экономической политики государства и одним из основных способов регулирования государством социально-экономической жизни общества является бюджетно-налоговая политика. Она представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер, осуществляемых государством по сбору и использованию налогов и иных обязательных платежей для обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп, а также развития экономики страны путем рационального перераспределения финансовых ресурсов. С помощью бюджетно-налогового механизма государство обеспечивает необходимые условия для функционирования системы рыночных отношений.
В настоящее время ни в теории, ни в практике нет готовых рецептов построения адаптированной к реально существующей ситуации рациональной системы бюджетных платежей в Российской Федерации.
В настоящее время предприятия минерально-сырьевого комплекса России не только обеспечивают снабжение отраслей экономики топливно-энергетическими и иными минеральными ресурсами, но и вносят весомый вклад в формирование доходной части Государственного бюджета, являясь при этом основным источником его валютных поступлений. Доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства
достигает 40 %, в налоговых поступлениях в бюджет - 42 %, в валютных поступлениях - 45 %.
Вместе с тем, действие фискального механизма в горнодобывающих отраслях весьма не эффективно: отсутствует реакция на конъюнктуру рынка и не стимулируется развитие горного бизнеса; слабо учитываются природные особенности отдельных месторождений, что ведет к выборочной отработке запасов и нерациональным безвозвратным потерям минеральных ресурсов при добыче, обогащении и первичной переработке. Сложившийся порядок распределения и размеры природоресурсных платежей не соответствуют экономической и экологической ценности вовлеченных в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов и не связаны с экономической эффективностью их использования.
Так, прямые поступления в бюджет Российской Федерации от платежей за пользование всеми природными ресурсами незначительны и составляют всего около 3 % от поступающих доходов, в основном за счет налогообложения первичных пользователей недр, а при этом на долю косвенных налогов от этой же категории налогоплательщиков приходится более 70 % всех поступающих платежей.
Структура и размер взимаемых платежей показывают, что они определены без необходимого экономического обоснования и обусловлены, в основном, фискальной политикой государства. Например, доля обязательных бюджетных платежей в цене продукции добывающих отраслей промышленности завышена против оптимальных значений в 1,5-2 раза. Так, зарубежная практика показывает, что наиболее оптимальны бюджетно-налоговые изъятия для добывающих предприятий в размере 30-35 % от прибыли. А в Российской Федерации, разного рода обязательные платежи у предприятий нефте- и газодобычи сегодня в среднем составляют 60 % от стоимости реализуемого продукта, у горнорудных предприятий в виде обязательных платежей изымается более 71 % прибыли. Очевидно, что в
настоящее время эти платежи для предприятий угледобывающей отрасли несравненно выше, чем у нефтяников и газовиков, хотя Новая редакция «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года» определяет приоритетность развития именно угольного комплекса и, соответственно, снижение бремени бюджетных платежей в первую очередь для угледобывающих предприятий и, тем самым, создания для них стимулирующих условий по снижению неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.
Изучению и анализу вопросов формирования бюджетных платежей
хозяйствующих субъектов как в целом в экономике, так и в сфере
недропользования, посвящены фундаментальные исследования
отечественных и зарубежных ученых: А.В. Брызгалина, Б.В. Ерофеева, Н.П. Кучерявенко, B.C. Немчинова, Ю.В. Разовского, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и многих других.
Методы формирования современной рыночной системы рационального природопользования и обоснования использования экономических инструментов в хозяйственной деятельности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых выделяются С.А. Боголюбов, М.М. Гузев, Е.Я. Диколенко, А.Г. Дружинин, Г.О. Перов, В.Н. Попов, С.Г. Тяглов.
В последнее время целый ряд российских и зарубежных ученых и специалистов достаточно активно выступают с предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы платежей при недропользовании. Указанной проблеме посвящены работы И.Е.Богопольского, В.Н. Василенко, М.М. Гурена, А.Н. Дулина, В.А.Зубкова, М.Е. Певзнера, A.M. Терпигорева, Э.Ю. Черкесовой и других.
Вместе с тем, несмотря на наличие обширного научного материала по рассматриваемому вопросу, проблема совершенствования системы платежей в минерально-сырьевом комплексе страны, в частности в угледобывающей
и» отрасли, настоятельно требует проведения дальнейших экономических
исследований и является актуальным направлением экономической науки. Изложенными обстоятельствами и обусловлена актуальность и своевременность избранной темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма обоснования эколого-экономических нормативов региональных платежей при недропользовании в угледобывающей отрасли.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
- определить роль и место системы регулярных платежей при
недропользовании для угледобывающих предприятий в системе мер
рационального природопользования;
- обосновать систему ресурсных платежей для предприятий
угледобывающей отрасли с учетом отраслевой и региональной специфики;
- разработать методические основы совершенствования системы
платежей при недропользовании и обосновать оптимальную региональную
модель для угледобывающих предприятий;
- уточнить классификацию рисков горного производства и параметры
изменчивости условий углеразведки и угледобычи.
проанализировать механизм учета внешних воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду и социально-экономическую систему;
- сформировать эффективную схему стимулирования рационального
природопользования угледобывающих предприятий, позволяющую
реформировать институциональное, информационное и финансовое
обеспечение системы природоохранных мер при углеразведке и угледобыче;
- разработать алгоритм формирования экономических стимулов
природопользования для угледобывающих предприятий.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является сфера недропользования, а также горные предприятия как ее детерминирующий элемент. Предметом исследования выступает механизм управления недропользованием посредством индивидуализации регулярных платежей для угледобывающих предприятий как важный компонент социально-экономического развития угледобывающих регионов.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме стимулирования рационального природопользования, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики недропользования.
Инструментарно-методический аппарат. Методы исследования, использованные при выполнении диссертационной работы, включают макро-и микроэкономический анализ, экономико-математическое моделирование, методы математической статистики, экспертных оценок и системного анализа.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования в области экономики природопользования в России и за рубежом. Инструментарием исследований является комплексный анализ статистических, информационно-аналитических, нормативно-правовых документов и методических материалов, характеризующих системы экологопользования, в частности, системы ресурсных платежей..
Информационно-эмпирической базой исследования,
обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы государственных статистических органов России, Украины и других государств, органов исполнительной власти Ростовской
области, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического и социального развития угледобывающих территорий, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, а также региональные и местные нормативные акты Ростовской области, регулирующие вопросы эколого-экономической политики и экологопользования.
Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой характерные особенности минерально-сырьевых ресурсов: невозобновляемость, безвозвратность и невосполнимость потерь при добыче, высокая капиталоемкость и энергоемкость разработок, потребность постоянного инвестирования доэксплуатационной стадии, техногенное (зачастую необратимое) воздействие на окружающую среду и здоровье человека, определяют специфику реализации принципа платности природопользования в данной области общественного производства. Важной составляющей эколого-экономической политики государства и регионов призвана стать эффективная и экономически обоснованная система платежей при недропользовании, которая должна учитывать особенности минеральных ресурсов как геоэкономической категории, а также индивидуальный для каждого бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия набор горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.
< Положения диссертации, выносимые на защиту
По специализации «Экономика природопользования»:
1. Реальные ставки регулярных платежей за пользование недрами для
угледобывающих предприятий должны формироваться с помощью
механизма, опирающегося на систему корректирующих коэффициентов,
учитывающих оптовую цену угольной продукции, приведенную к сорто-
марочному составу углей и оценку эколого-экономических и социально-
экономических рисков, которые возникают при углеразведке и угледобыче.
При этом необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы,
влияющие на состояние конкретного геолого-промышленного района.
Для формирования эффективной системы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы при углеразведке и угледобыче, с учетом снижения негативного влияния на здоровье человека и среду его обитания, необходимо выработать меры экономического стимулирования угледобывающих предприятий, учитываюшие возможные изменения их функционирования и оценку различных факторов, создающих основу для повышения конкурентоспособности продукции и ответственности недропользователей.
Рациональное природопользование подразумевает наличие взаимосвязи и взаимозависимости различных эколого-экономических и социально-экономических факторов и должно способствовать снижению негативных воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду при согласовании интересов административных и производственных структур на региональном и муниципальном уровнях.
4. Отсутствие эффективного механизма стимулирования
рационального недропользования угледобывающих предприятий обусловило
новый подход к классификации рисков горного производства, который
* затрагивает вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах
качественной и количественной оценки возможных издержек этих
предприятий и учитывает изменчивость условий углеразведки и угледобычи. По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»:
Регулярные платежи при недропользовании представляют собой эффективный инструмент, оказывающий стимулирующее воздействие на угледобывающие предприятия и обеспечивающий условия, способствующие повышению эффективности производства, рациональному использованию природоресурсного потенциала, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Экономический механизм формирования платежей за пользование недрами при угледобыче должен учитывать особенности горного производства, специфику угля как самостоятельной геоэкономической категории и индивидуальную для каждого угольного бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия совокупность горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.
3. Принципы формирования и взимания регулярных платежей за
пользование недрами следует адаптировать к специфике отрасли и региона, а
также учитывать соблюдение баланса интересов государства и
угледобывающих компаний, что позволяет повысить эффективность системы
платежей при недропользовании в угольной отрасли.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
По специализации «Экономика природопользования»:
предложен механизм определения диапазона значений для оценки
реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами для
угледобывающих предприятий посредством последовательного расчета
системы коэффициентов, учитывающих цену угольной продукции,
* экологические и социальные риски, возникающие при осуществлении
хозяйственной деятельности;
разработан алгоритм формирования экономических стимулов природопользования для угледобывающих предприятий, опирающийся на учет возможных изменений процесса их функционирования и базирующийся на моделировании процесса рационального использования и воспроизводства полезных ископаемых;
выявлена структура затрат при угледобыче и охарактеризовано внешнее окружение предприятий угледобывающей отрасли, позволяющее сформулировать стратегию корректировки регулярных платежей за пользование недрами;
установлено, что ряд базовых нормативов для расчета регулярных платежей за пользование недрами не учитывают горно-геологические, экономические, технологические особенности угольных месторождений, а также социальные особенности территориальных образований, обусловленные негативными последствиями реструктуризации угольной отрасли, определяющих меры государственного воздействия на недропользователей.
По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»:
представлена схема учета внешних воздействий угледобывающего
предприятия, позволяющая осуществить согласование интересов
административных и производственных структур в направлении обеспечения
рационального природопользования и отражающая взаимосвязь
функционирования угледобывающего предприятия с социально-
экономическими системами;
* обоснована система ресурсных платежей для предприятий
угледобывающей отрасли, требующая учета отраслевой и региональной
» специфики с целью стимулирования реорганизации и развития отрасли;
уточнена классификация рисков горного производства,
затрагивающая вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах
качественной и количественной оценки возможных издержек
хозяйствующих субъектов и динамики параметров, характеризующих
изменчивость условий углеразведки и угледобычи.
Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования системы платежей при недропользовании заключается в следующем:
материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей оценки производственной деятельности угледобывающих предприятий, экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности, экономической и экологической ценности природных ресурсов;
авторская концепция совершенствования системы стимулирования рационального природопользования угледобывающих предприятий может стать теоретической базой уточнения региональных и местных программ эколого-экономического оздоровления территориальных образований;
концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Экологическое право», «Горное право», «Финансовое право».
Практическая значимость исследований состоит в предложениях и
методических рекомендациях автора по совершенствованию системы
регулярных платежей при недропользовании для угледобывающей отрасли в
части определения и расчета воздействия влияющих факторов, которые
* могут быть приняты за основу при внесении дополнений и уточнений в
налоговое и горное законодательство Российской Федерации и Ростовской
# области, а также на предложенной методологической основе могут быть
сформированы как методики расчетов регулярных платежей при недропользовании для других угледобывающих регионов Российской Федерации, так и аналогичные методики и для предприятий других отраслей минерально-сырьевого комплекса.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований публиковались в межгосударственных сборниках научных трудов «Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем» (1999 и 2000 г.г.), обсуждались на ежегодных научно-теоретических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ), посвященных памяти А.Ф. Лосева (2000-2002 г.г.), на 49-й научно-технической конференции ЮРГТУ (2000 г.), на Международных научно-практических конференциях «Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции» (2002 г.), «Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес процессов» (2003 г.), «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (2003 г.) и ряде других, обсуждались на заседаниях кафедр «Экономика и организация горного, химического и строительного производства» и юриспруденции ЮРГТУ (НПИ) и кафедры региональной экономики и природопользования РГЭУ (РИНХ), где получили положительную оценку.
Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением аналитических исследований Мэрии города Шахты. Предложенная в диссертационной работе методика расчета регулярных платежей за пользование недрами с учетом индивидуальных горногеологических, технико-технологических и социально-экономических
* условий угледобывающих предприятий была использована при проведении
маркетинговых исследований конкурентоспособности товарной продукции
ООО «Компания «Ростовуголь» и ЗАО «Усть-Донецк-Уголь».
Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) и Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).
Публикации. Общие положения диссертационного исследования отражены в двенадцати публикациях общим объемом 2,85 печатных листа, в том числе авторских 2,34 печатных листа.
