Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕГО РОЛЬ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 7
1.1. Сущность и принципы бюджетного федерализма 7
Методические подходы к изучению бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в
Российской Федерации 15
Анализ динамики межбюджетных отношений в Российской Федерации 22
Глава П. АНАЛИЗ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ 39
2.1. Система разграничения доходных и расходных полномочий внутри субъекта РФ 39
2.2. Анализ динамики и структуры Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 1995-2001 гг. 50
Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов в Республике Саха (Якутия) 66
Глава III, ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТЫХ СИСТЕМ РЕГИОНОВ 83
Механизмы оптимизации региональных и местных бюджетов S3
Сравнительный анализ направлений реформирования межбюджстных отношений в Российской Федерации 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 118
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 123
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Изменения в общественно-политической системе России предопределили появление новых подходов к реализации экономической политики. Курс на преодоление центробежных процессов, на экономическую и административную интеграцию регионов необходим для сохранения целостности национальной экономики, для стимулирования экономического роста, Залогом успеха полого курса является проведение крупных структурных реформ во всех сферах экономики.
В этой связи особую актуальность приобретает региональная политика Федерации. На момент перехода России к рыночным отношениям сложились диспропорции в развитии отдельных регионов, совершенно различались и стартовые условия. Интеграционные процессы в прежней модели -жономики не стимулировали комплексное развитие областей, краев и автономных республик. В первые годы реформ в сфере региональной политики также были допущены серьезные просчеты. Поэтому, до сих пор столь различны показатели экономического росі а. состояния социальной инфраструктуры, бюджетной обеспеченности между субъектами, являющиеся индикаторами асимметрии в региональном развитии.
Одним из ключевых направлении совершенствования регионального развития является реформа бюджетного федерализма, затрагивающая как основы формирования субфедеральных и местных бюджетов, іак и саму систему межбюджетных отношений в РФ. С реализацией этого направлення большинство исследователей связывают долгосрочные перспективы развития страны. К России, как к федеративному государству, применим один из основных законов федерализма: федерация не может развиваться успешно и устойчиво при наличии сильных днепаритетов п территориальной концентрации реальной финансовой власти и собственности. Федеративное государство призвано осуществлять регулирующее воздействие, задавать базовые тенденции в экономике, гарантировать реализацию общенациональных приоритетов,
К основным проблемам этой сферы большинство исследователей относит: хронический дефицит нижестоящих бюджетов, не эффективность схем распределения финансовой помощи, перманентные изменения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, отсутствие законодательного закрепления доходных и расходных полномочий между уровнями государственного управления,
В направлении совершенствования межбюджетных отношений на уровне федеральною Правительства идет активная работа, подготовлен программный документ «Основные направления развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.», ь котором определены основные подходы к формированию доходов и разделению расходных полномочий между уровнями государственного управления, совершенствованию системы распределения федеральной финансовой помощи субъектам Федерации. Предложения содержащиеся в нем станут основой реформирования бюджетной системы в России.
Между тем, кардинальный пересмотр основ формирования субфедеральных и местных бюджетов, усиление гк нтрямпзаинн бюджетных потоков неизбежно будет сопровождаться рядом серьезных проблем таких, как повышение дотационное™ регионов, сокращение степени ответственности и экономической роли субфедеральных органов власти и т.д. Кроме кно, и сфере реформирования межбюджетных отношений есть иные концепту альыые подходы, предусматривающие принципиально новые основы формирования нижестоящих бюджетов, разделения властных полномочий, методы регионального развития.
Поэтому проблема совершенствования формирования субфедеральных и местных бюджетов ы условиях реформирования бюджетного федерализма в России в настоящее время имеет особую актуальность.
Исследованию данной проблематики посвящены работы ведущих экономистов России и зарубежных стран, в том числе: А. Лютнева, А, Барскою, О. Богачевой, М. Васильевой, В. Винокуровой. Л. Дорждеева, Р, Евстигнеева, Л. Игудина, А, Илларионова, А. Лаврова, В. Лекеина, Г. Ляпуновой, А. Ляско, А. Мальцева, Л. Нестеренко, Л. Павловой, В. Панскова, В, Родионовой, М, Романовского, Е. Сабурова, В, Самарухи, А. Улюкаева, К. Хермани-Пиллата, Ф. Хт-нсона, В, Христенко, Ю. Шведова, А. Швецова, и других.
Разрозненность в научных подходах к исследованию проблемы реформирования бюджетного федерализма, наличие ряда ключевых вопросов, имеющих особое значение для субфедеральных и местных органов управления, предопределили важность дополнительных научных изысканий и разработки практических рекомендаций на примере отдельного субъекта Федерации - Республики Саха (Якутия), что и обусловило выбор темы данного диссертационного исследования.
Целью исследовании является определение основных направлений совершенствования бюджетной системы субъекта Федерации в условиях реформирования межбюджетных отношений.
Для достижения цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:
определить современные тенденции развития бюджетного федерализма ь России, его сущность и принципы;
пронести структурный анализ формирования доходов и исполнения бюджетных обязательств субъекта федерации и подчиненных ему территорий (па примере Республики Саха (Якутия));
определить эффективность распределения федеральной финансовой помощи в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов;
Ш разработкиь механизмы оптимизации субфедеральных бюджетных систем, формирования региональных и местных бюджетов;
определить направления совершенствования межбюджетных отноше ний в РФ на основе сравнительного анализа действующей системы и концепций реформирования бюджетного федерализма, включающего в себя моделирование дох о дог! субфедеральных бюджетов.
Объектом исследования явлмезся процесс реформирования системы бюджетного федерализма.
Предметом исследования - бюджетная политика субъекта Федерации в условиях изменения межбюджетных отношений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных сущности и роли бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений н ошимизации основ бюджетных систем субъектов Федерации. Информационной fun ой исследования являлись законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Республики Саха (Якутия), статистические и аналитические материалы Государственного комитета по статистике РФ, НИФИ Министерства финансов РФ, Министерства экономики и прогнозирования и Министерства финансов PC (Я)
Базовым принципом исследования является системный подход, в работе широко применялись методы экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения, формализации, моделирования, корреляции).
Научная новизна диссертации определяется следующими научными результатами:
впервые научно обоснована пичкая эффективность механизмов бюджетного выравнивания на основе метола структуризации субъектов Российской Федерации по степени зависимости исполнения бюджетных обязательств от условий и объемов предоставления федеральной финансовой помощи и расчета коэффициентов корреляции, являющихся элементами эконометрического анализа, в условиях сложившейся модели межбюджетных отношений, для совершенствования процессов формирования субфедеральных бюджетов;
научно обоснован],! и разработаны комплексные направления совершенствования субфедеральных бюджетных систем в условиях реформирования межбюджстных отношений, включающие R себя: мобилизацию доходов, оптимизацию расходов, совершенствование межбюджетных отношений внутри субъекта и внедрение новых управленческих подходов в практик) бюджетного планирования и администрирования, в отличие от стандартных мер бюджетной политики, применяемых органами государственной власти субъектов РФ;
впервые на основе моделирования доходной части субфедерального бюджета проведен сравнительный анализ действующей системы межбюджетных отношений, государственной концепции «Федерализм, создающий рынок» и альтернативной концепции «Конкурентного федерализма», даны научные определения объективных преимуществ и недостатков каждой модели.
Теоретическая и практический значимость исследования. Диссертационная работа представляет собой тавершетшое многоплановое научное исследование, выводы и рекомендации которого могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного планиронания на уровне управления субъекта Федерации и местных органов власти.
Апробации результатов исследования. Некоторые положения диссертационной работы были испильзованы в разработке следующих программных документов Президента и Правительства PC (Я):
"Основные положения бюджетной политики РС(Я) на 2001 г. и на период до 2003 г.". Правительство РС(Я), 2000;
"Республика Саха: стратегия развития в первой четверти XXI века», Админисі рация Президента РС(31). 2000;
«Оснопиме направления социально-экономического развития РС(Я) до 2010 г.». Прапшельетво РС( 1), 2001 г. По теме исследования било опубликовано 3 научные работы общим объемом 10.6 п.л., кроме того одна научная стаи.я находится в процессе издания,
Структурі» работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использоваіїной литературы и приложений. Содержит 169 страниц, в том числе текст па 122 страницах, пключая 9 таблиц, 26 схем, список использованной литературы из 152 наименований на 8 страница и 38 приложений.
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, показана научная новизна и практическая значимость диссертационной работы,
В первой главе «Бюджетный федерализм и его роль в межбюджетных отношениях» определены сущность и принципы бюджетного федерализма, выявлены основные проблемы и проведен анализ динамики межбюджетных отношений в РФ.
Во второй главе «Анализ бюджетной системы субъекта Российской Федерации {на примере Республики Саха {.Якутия)» представлены комплексные оценки состояния бюджетной системы регионе), включающие іі себя анализ доходов и расходов республиканского бюджета и местных бюджетов за период 1995 - 2001 гг., определены основные региональные особенности разграничения расходных и доходных полномочий внутри субъекта, обоснована необходимость совершенствования межбюджетных отношений,
В третьем главе «Пути совершена вования субфедеральных бюджетов и межбюджетных отношений в РФ» представлены рекомендации по оптимизации доходных полномочий и бюджетных обязательств субъекта Федерации в условиях развития системы бюджетного федерализма в России, выявлены позитивные и негативные стороны основных концепций реформирования системы межбюджетных отношений,
В заключении приведены основные выводы и результаты диссертационного исследования.
Похожие диссертации на Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений
