Введение к работе
Актуальность темы исследования. Как известно, постиндустриальной экономике присуще такое явление, как «регионализм», «регионализация», которое требует особой системы управления Крупным странам с федеральным государственным устройством, к которым относится и Россия, присущи элементы реальной конкуренции между регионами, объективно обусловленные обособлением их интересов Органам государственной власти приходится применять в управлении ключевые термины конкурентоспособности регионов, модели и показатели ее оценки, выбирать направления повышения конкурентной силы в условиях конкретных регионов, знать и учитывать тенденции развития регионов-конкурентов и возможностей сотрудничества с ними Эти проблемы актуальны для макрорегионов всего мира Усиливается их осознание и в России, где региональный протекционизм преобладает в сознании властей и снижает общую конкурентоспособность страны В то же время развитие межрегиональной конкуренции может стать фактором резкого усиления темпов роста России, ибо сильные конкурентоспособные регионы означают сильную страну
В условиях провозглашенного развития системы стратегического управления в Российской Федерации, создания системы долгосрочного видения и долгосрочного прогнозирования, что особенно актуально в условиях принятия трехлетнего бюджета, управление развитием экономики региона претерпевает существенные изменения Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации заявило, что до конца 2007 года будет разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития, определяющая основные параметры развития экономики до 2020 года, продолжено развитие механизмов целевого управления, разработан законопроект «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии»
Существовавшая до недавнего времени политика выравнивания социально-экономического развития регионов оказалась несостоятельной и более не соответствующей современным реалиям хозяйствования
Исследованию развития территорий и управления ими посвящены труды многих ученых, разработавших фундаментальные категории и модели в теории экономики и управления — Л И Абалкина, С С Артоболевского, Н А Волгина, С Ю Глазьева, А Г Гранберга, Л Клейна, Д С Львова, May В , Т Куна, К Поппера, Э Тоффлера, Дж Форрестера и др Вопросы конкурентоспособности регионов, оценки деятельности органов публичной власти, связанной с социально-экономическим развитием региона, региональной диагностики отражены в исследованиях У Алонсо, Н Н Баранского, А Вебера, И П Данилова, О Г Дмитриевой, Дж Гарелли, У Изарда, Н Н Колосовского, С Коэна, В Кристаллера, В Н Лексина, А Леша, О Л Савранской, Дж Сакса, Ю А Тихомирова, И Тюнена, Дж А Харта Вопросы регионального развития затрагивались в исследованиях многих российских и
зарубежных экономистов А Г Грязновой, Л И Кочуровой, А С Новоселова, М А Комарова, А Н Романова, К Д Льюиса, А С Пигу, К Эрроу и др Построением моделей и формированием методик выбора научно обоснованных решений в управлении занимались Е С Вентцель, В В Новожилов, В В Подиновский, Т Л Саати, РАК Фриш и др
Однако до сих пор ни в теории, ни в практике не сформирован единый подход к управлению развитием регионов в постиндустриальной экономике -даже в Евросоюзе, на управление регионами которого ориентируются во многом российские публичные власти, приходится сталкиваться со всеми проблемами «постиндустриального барьера» образовательным кризисом, кризисом рынков, нарастанием статистики катастроф и т д
Таким образом, в настоящее время весьма актуально создание системы управления, обеспечивающей определение и реализацию приоритетов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, устойчивое развитие регионов в рамках унифицированной государственной региональной политики
В рамках формирования единой системы стратегического управления должны быть обеспечены как минимум
- унифицированный методический подход к организации системы стратегического управления, выбору основных ее инструментов и порядку организации ключевых процессов,
- организация разработки и утверждение стратегии (стратегического
плана) субъекта Российской Федерации,
- определение стратегических целей субъекта Российской Федерации и
показателей их достижения
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена 1) необходимостью формирования принципиально новой системы управления развитием региона в условиях постиндустриальной экономики, 2) потребностью совершенствования инструментов управления развитием региона и повышения эффективности их реализации, 3) недостаточностью научных исследований по рассматриваемому вопросу
Работа выполнена в соответствии с темой, утвержденной решением ученого совета Института менеджмента, маркетинга и финансов «Управление развитием региона в постиндустриальной экономике»
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование системы управления развитием регионов в условиях постиндустриальной экономики, ориентированной на достижение стратегических целей субъектов Российской Федерации, в первую очередь повышение их конкурентоспособности в контексте нарастания проблем регионализации, которые являются общемировой тенденцией, выявление основных характеристик и инструментов системы стратегического управления развитием региона, выработка новых рекомендаций, направленных на ее формирование с учетом возможностей субъектов управляющего воздействия и оценкой эффективности их деятельности
В соответствии с этой целью был поставлен и решен ряд задач
определены сущность и особенности управления развитием регионов в период формирования институционально новых экономических отношений при переходе к развитым рыночным методам хозяйствования и с учетом сочетания интересов власти, предпринимательских структур, общества,
охарактеризованы особенности пространственного развития Российской Федерации, охарактеризована неоднородность экономического пространства и обозначены механизмы ее выравнивания;
определена совокупность управляющих воздействий на экономическую систему региона, дана функциональная оценка факторов влияния органов публичной власти на региональное развитие,
обозначена необходимость формирования системы стратегического управления, разработки и реализации стратегий развития регионов как основополагающих инструментов региональной политики,
предложена методика стратегического анализа, которая содержит способы анализа влияния внешней среды на трансформацию региональной экономики, выявлены угрозы и возможности развития региона в условиях взаимодействия и взаимозависимости экзогенных и эндогенных факторов,
предложены методы экономической диагностики развития региональных рынков, являющихся важнейшим элементом современной экономики предложения и спроса, продиагностированы различные рынки производства продукции и товаров, работ и услуг, проведена оценка их сбалансированности (например, рынок труда и рынок образовательных услуг, рынок производства промышленной продукции и рынок инноваций и т д ),
проведена оценка роли и места органов власти в новой системе стратегического управления, эффективности их деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона,
даны рекомендации по созданию в субъекте Российской Федерации системы стратегического управления и контроля за достижением стратегических целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, рекомендации по внедрению в субъекте Российской Федерации системы внутреннего аудита результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
предложена методика проведения мониторинга практики стратегического управления субъектов Российской Федерации на основе многофакторной модели стратегического управления, результатом которой является так называемый рейтинг стратегичности органов исполнительной власти субъектов Федерации (может быть адаптирована на уровень муниципальных образований)
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность методов управления развитием регионом в условиях постиндустриальной экономики, общественные отношения и процессы, связанные с формированием и функционированием системы управления социально-экономическим развитием региона, а также пути (способы) ее
совершенствования и обеспечения эффективности Объект исследования — экономическая система субъектов Федерации (территориальная социально-экономическая подсистема национальной экономики)
Область исследований соответствует паспорту специальности ВАК 08 00 05 — «Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика» п 5 14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем, прогнозирование в региональных социально-экономических системах»
Теоретической и методологической основами диссертационного исследования служат теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях российских и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, конкурентоспособности регионов, формирования государственной региональной политики, оценки деятельности органов публичной власти, связанной с социально-экономическим развитием региона, региональной диагностики
В процессе работы над диссертацией были использованы материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной печати, нормативные правовые акты, в том числе директивы Евросоюза, ресурсы сети Интернет, материалы научно-практических конференций по проблемам разработки стратегий развития регионов, материалы проектов TACIS в рамках сотрудничества Европейского Союза и России
Информационной основой послужили статистические и аналитические материалы органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации, сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе, периодической печати, результаты исследований вузов
При решении поставленной общей научной задачи и частных задач использовались следующие методы диалектический, синергетический, системный, исторический, абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительно-сопоставительный, функционального анализа В аналитической части применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа При обработке информации широко использовались эконометрические методы, модели и подходы - балансовая, динамические модели, тренды, балльный метод, порядковое шкалирование, а также методы сравнительного, статистического и факторного анализа, ранжирования, экстраполяции и тд В основе формирования части заявленных методик лежат методы квалиметрии
Рабочая гипотеза исследования. В основу диссертационного исследования положено предположение о том, что устойчивое развитие регионов в условиях постиндустриальной экономики может обеспечить система стратегического управления, сформированная с учетом конкурентоспособности регионов, а также возможностей субъектов управляющего воздействия
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации
-
Методика исследования реакций макроэкономических параметров на управление региональным развитием, которая включает в себя элементы генетического, дескриптивного и онтологического подходов, балансовых, динамических и вероятностных моделей, которые позволяют выделить направления и векторы управляющего воздействия
-
Система функциональной оценки факторов влияния органов публичной власти на региональной развитие, направленная на анализ возможностей воздействия органов власти на экономическую систему региона и оптимальное их использование
-
Методика экономической диагностики развития региональных рынков, ориентирующая на выбор оптимальных путей развития региона
-
Модель и рекомендации по формированию системы стратегического управления и методика стратегического анализа при выявлении проблем, объективных предпосылок и приоритетных направлений развития региона
-
Рекомендации по оценке эффективности деятельности органов власти, направленной на социально-экономическое развития региона, рекомендации по внедрению в субъекте Российской Федерации системы внутреннего аудита результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
6 Методика проведения мониторинга практики стратегического
управления субъектов Российской Федерации на основе многофакторной
модели стратегического управления, результатом которой является так
называемый рейтинг стратегичности органов исполнительной власти субъектов
Федерации (может быть адаптирована на уровень муниципальных
образований)
Научная новизна диссертационного исследования. В работе получены следующие результаты, характеризующиеся научной новизной
-
Предложена автором методика исследования реакций макроэкономических параметров на управление региональным развитием, которая включает в себя элементы генетического, дескриптивного и онтологического подходов, балансовых, динамических и вероятностных моделей, которые позволяют выделить направления и векторы управляющего воздействия.
-
Сформирована система функциональной оценки факторов влияния органов публичной власти на региональное развитие, направленная на анализ возможностей воздействия органов власти на экономическую систему региона и оптимальное их использование
-
Разработана методика экономической диагностики развития региональных рынков, ориентирующая на выбор оптимальных путей развития региона, использование ее при проведении диагностики отдельных региональных рынков и их сбалансированности
-
Предложены модель и рекомендации по формированию системы стратегического управления и методика стратегического анализа при
выявлении проблем, объективных предпосылок и приоритетных направлений развития региона
5 Разработаны рекомендации по внедрению в субъекте Российской
Федерации системы внутреннего аудита результативности деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
направленные на оценку эффективности деятельности органов власти,
направленной на социально-экономическое развития региона
6 Предложена методика проведения мониторинга практики
стратегического управления субъектов Российской Федерации на основе
многофакторной модели стратегического управления, результатом которой
является так называемый рейтинг стратегичности органов исполнительной
власти субъектов Федерации (может быть адаптирована на уровень
муниципальных образований)
Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость исследования заключается в разработке мероприятий по формированию системы стратегического управления развитием регионов, которые использовались при разработке Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период и могут быть использованы в дальнейшей ее реализации
Материалы диссертации могут использоваться при подготовке методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Региональная экономика и управление» и «Управление развитием муниципальных образований»
Основные выводы и рекомендации работы могут служить методической базой для дальнейших исследований по проблемам формирования и оценки систем управления региональным развитием
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на конференциях различного уровня, в т ч на региональной научно-практической конференции «Управление качеством» (Воронеж, 2003), в рамках постоянно действующих научно-практических семинарах «Конституционно-правовые чтения» и «Международно-правовые чтения» (Воронежский государственный университет, 2002-2003), на мероприятиях проектов TACIS в рамках сотрудничества Европейского Союза и России - «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации» (01 12 2004-31 12 2006), «Стратегии регионального развития» (01 12 2006-31.12 2007)
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежит [2], [7] - оценка роли управления недвижимостью в развитии территорий, оценка влияния деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на вопросы управления недвижимостью, [1] - адаптация стратегического анализа на субрегиональный уровень, определение его места и роли в оценке
перспектив развития муниципальных образований, [3] - правовые основы формирования и функционирования регионов - субъектов Федерации, оценка потенциальных возможностей и форм межрегионального взаимодействия, [4] -рассмотрение недвижимости как инвестиционного ресурса, земли как стратегического ресурса развития территории, характеристика муниципального хозяйства - оценка роли в развитии территории, состав, субъекты, финансирование, оценка проводимых реформ местного самоуправления - предпосылки, содержание, последствия, роль органов государственной власти
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 191 наименования и приложений Основная часть работы изложена на 168 страницах, содержит 15 таблиц и 17 рисунков
