Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. ОПЫТ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
1.1. Опыт исследования проблем организации государственного
управления физической культурой и спортом на местном
уровне в России
1.2. Опыт исследования проблем организации государственного
управления спортом на муниципальном уровне в зарубежных
странах
Глава 2. ПРОГРАММА ИССЛЕДОВАНИЯ
Глава 3. ТЕОРЕТИКО-МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СПОРТОМ В МУНИЦИПАЛИТЕТАХ ФРАНЦИИ
3.1. Законодательные основы организации государственного управления муниципальным спортом
3.2. Политические основы организации государственного управления муниципальным спортом
3.3. Теоретико-методологические и эмпирические основы организации государственного управления муниципальным спортом
3.4. Механизм организации государственного управления муниципальным спортом
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В РОССИИ
4.1. Субъекты государственного управления физической культурой и спортом в условиях современной России
4.2. Компетенция субъектов государственного управления физической культурой и спортом на местном уровне
4.3. Объекты государственного управления в сфере физической культуры и спорта в современных условиях
4.4. Инновации во взаимодействии субъекта и объекта отраслевого управления на местном уровне
4.5. Организационное проектирование как инновационный вид организации управления физической культурой и спортом на местном уровне
4.6. Рационализация организационно-управленческой деятельности работников органа отраслевого управления на местном уровне
Глава 5. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В РОССИИ И ФРАНЦИИ
Выводы
Список использованной литературы
Приложения
Введение к работе
Актуальность. Одним из принципиальных результатов общего процесса социально-экономического реформирования в России является децентрализация управления жизнью общества вообще, физической культурой и спортом, в частности. Физическая культура и спорт в соответствии с Российской Конституцией являются предметом совместного ведения. Отраслевое законодательство нормативно определило компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области физической культуры и спорта. Эти и другие факты позволили председателю Комитета по туризму и спорту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации сделать вывод о том, что российская система управления физической культурой и спортом перешла к территориальному принципу [93, с. 36; 94, с. 45].
Переход от административно-командной системы управления физической культурой и спортом к управлению, основанному на демократических принципах, является базовым основанием, определяющим актуальность научных исследований различных управленческих проблем в области физической культуры и спорта. Неслучайно одним из разделов основных направлений научных исследований в отрасли на период 1996-2000 годов стало направление 03 "Организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса" [11, с. 7].
Управление в условиях демократизации общества и децентрализации априори должно заметно отличаться от своего аналога в условиях админист-ративно-командной системы. В связи с этим возникает необходимость изучения специфики организации управления физической культурой и спортом на различных уровнях в российских условиях социально-экономического реформирования.
Анализ специальной литературы убедительно свидетельствует о том, что, если организация управления физической культурой и спортом на региональном и местном уровнях в условиях административно-командной системы была изучена достаточно комплексно, то этого нельзя сказать об аналогичной системе в современных условиях. Поэтому нами была предпринята попытка выявить основные характеристики организации управления физической культурой и спортом на местном уровне в условиях происходящего в России социально-экономического реформирования.
Россия является далеко не первой страной, строящей управление физической культурой и спортом в условиях демократизации общества и децентрализации. Такой же путь прошли в не столь отдаленном прошлом (начало 80-х годов) некоторые страны Европы - Великобритания, Испания, Франция и др. В связи с этим, чтобы не повторять уже сделанные ошибки и не пройти мимо положительно зарекомендовавшей себя практики, актуализируется изучение, анализ и обобщение, а также использование на критической основе опыта организации управления спортом на местном уровне в зарубежных странах. Это направление исследования тем более актуально, что в специальной литературе обнаружена информация, касающаяся только отдельных вопросов организации управления спортом на муниципальном уровне в ряде стран мира и потому носящая, как правило, фрагментарный характер.
Новизна. В рамках предпринятого исследования впервые проведен (1)
V К комплексный сравнительный анализ пакета современных отраслевых законодательных и подзаконных актов, принятых на уровне Российской Федерации и ряда субъектов Российской Федерации, в аспекте создания и организации деятельности региональных и местных органов государственного управления физической культурой и спортом; (2) комплексный анализ теории и практики организации управления спортом на муниципальном уровне во Франции; (3) сравнительный анализ организации государственного управления физической культурой и спортом на местном уровне в России и Франции.
В принципиально новых условиях социально-экономического реформирования изучены в динамике организационная структура субъекта и объекта управления физической культурой и спортом на местном уровне, инновационные механизмы организации управления в сравнении с аналогичной деятельностью в условиях административно-командной системы. В связи с тем, что нами применялись ранее использованные российскими специалистами теоретические и методические подходы, результаты, полученные по данному аспекту исследования, следует, на наш взгляд, объективно характеризовать как имеющие относительную новизну.
Теоретическая значимость. В результате проведенного исследования знание о теоретических и практических проблемах организации управления физической культурой и спортом на региональном и местном уровнях в ус-ловиях административно-командной системы удалось дополнить знанием об аналогичных процессах в условиях социально-экономического реформирования, проходящего в России. Выявлены теоретико-мировоззренческие основы, организационно-правовые и финансовые механизмы организации управления спортом на муниципальном уровне во Франции.
Практическая значимость. Результаты проведенного исследования, с точки зрения практики, имеют значение, по крайней мере, в двух аспектах.
Во-первых, полученное абсолютно или относительно новое знание может быть использовано и частично уже используется в образовательной практике, в первую очередь в процессе подготовки студентов специализации
tt
спортивный менеджмент" в Российской государственной академии физиче ской культуры и родственных ей высших профессиональных образовательных учреждениях. Отдельные результаты исследования могут быть также использованы в образовательном процессе со студентами высших профессиональных образовательных учреждений в рамках проведения занятий по общим профессиональным учебным дисциплинам "Менеджмент в физиче
ской культуре и спорте", "Экономика физической культуры и спорта" и "Правовые основы управления физической культурой и спортом".
Во-вторых, результаты исследования являются инструментом оптимизации организации государственного управления физической культурой и спортом на местном уровне. Следует, однако, иметь в виду, что эти инструменты - "не догма, но руководство к действию" для региональных и местных органов отраслевого управления с учетом крайне нестабильной в современных условиях социально-политической и экономической ситуации, с одной стороны, и необходимостью постоянно помнить о том, что управление есть сочетание науки и искусства, с другой стороны.
Основные положения, выносимые на защиту:
- комплексная характеристика законодательных, политических и теоретических основ, организационного и финансового механизмов организации управления спортом на муниципальном уровне во Франции;
- комплексная характеристика организации государственного управления физической культурой и спортом на местном уровне в России (субъект и
+
объект управления, процесс управления) и ее инструментов (реорганизация, организационное проектирование, рационализация) в условиях социально-экономического реформирования;
- общие и особенные черты организации государственного управления физической культурой и спортом на местном уровне в России и Франции.
Диссертационное исследование выполнено на кафедре спортивного менеджмента и экономики Российской государственной академии физической культуры в соответствии с темой "Научные основы спортивного менеджмента" Сводного плана НИР академии на 1997-1999 годы.
