Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Расширение и углубление международных связей в современном мире, усиливающиеся миграционные процессы вызвали увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, что негативно сказывается на динамике и структуре преступности, формируемой данной категорией лиц В последние годы отмечается значительный рост тяжких и особо тяжких преступлений (более половины от их общего количества), совершаемых иностранными гражданами в России Неблагоприятные изменения количественных показателей данной преступности сказываются на увеличении числа осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в местах аишения свободы
Проводимая в России правовая реформа и совершенствование законодательства, затрагивающие в том числе правовой статус иностранцев, вызвали необходимость исследования проблем правового положения осужденных иностранных граждан, отбывающих лишение свободы, осуществления его анализа и объективной оценки с позиций теории права и уголовно-исполнительного законодательства В указанном контексте требуют переосмысления не только элементы правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в правовых нормах, но и механизм их реализации
Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, обусловлена ее недостаточной разработанностью в теории уголовно-исполнительного права В работах ученых-пенитенциаристов довольно широко исследуются проблемы правового положения осужденных к лишению свободы Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в опубликованных трудах рассматриваются, как правило, лишь проблемы общей категории «осужденный к лишению свободы» В связи с этим исследование вопроса, касающегося правового
4 статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как особых субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, имеет теоретическое и практическое значение.
Названными проблемами и обосновывается актуальность темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы исследования. Исследование уголовно-исполнительных норм права, регулирующих поведение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, носит сложный характер, так как уголовно-исполнительные правоотношения, в которых они участвуют, по своей структуре комплексны, многогранны В связи с этим анализу подвергаются и нормы конституционного, гражданского, административного права и, разумеется, основные положения теории права
Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в области конституционного права разрабатывались такими исследователями, как С А Авакьян, М.М Богуславский, Н В. Витрук, Л Н Гален-ская, Ю В Герасименко, А М Малумов
Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались представителями не только конституционного и международного, но и уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права Уголовно-правовой и уголовно-исполнительный статус иностранных граждан и лиц без гражданства находит освещение в трудах Н А Жуковой, Е А Нагаева, Ю Н. Харламовой, В Ф Цепелева Механизм реализации прав, законных интересов, обязанностей осужденных исследовался Ю.М Антоняном, А.Я Гришко, А И Зубковым, Ю.А Кашубой, В Н Королевым, М П Ме-лентьевым, Г Л Минаковым, А С. Михлиным, В.И Селиверстовым, Н А Стручковым, В И. Пинчуком, О В Филимоновым, В Е Южаниным.
Некоторые вопросы, посвященные уголовно-правовому и уголовно-исполнительному статусу иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматривались в диссертационной работе Д Н Шурухновой Проблемы, свя-
5 занные с правовым положением иностранных граждан в сфере уголовной юстиции, отражены в диссертационной работы К А Корсика.
Вместе с тем следует признать, что правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также проблема и специфика реализации норм уголовно-исполнительного права, регламентирующих поведение этих субъектов, в отечественной юридической науке на комплексном монографическом уровне не рассматривались.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы
Предмет исследования составляют международные документы, система норм уголовно-исполнительного и иных отраслей права, закрепляющих права, законные интересы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы
Целями диссертационного исследования являются обоснование концепции правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также разработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование практики реализации их прав, законных интересов и обязанностей
Цели исследования предопределили постановку и решение следующих задач:
выявление признаков правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства и на этой основе определить особенности правового регулирования,
сформулировать правовую дефиницию осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как специального субъекта отбывания наказания,
осуществить системный анализ признаков, входящих в понятие «осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, отбывающие наказание в виде лишения свободы»;
исследовать международные нормы и нормы внутригосударственного законодательства, определяющие правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства;
определить особенности правосубъектности осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
выявить с учетом теоретических положений ст 11, 12 УК РФ сферу и пределы действия уголовно-исполнительного закона по кругу лиц,
раскрыть специфику участия иностранных лиц и лиц без гражданства в уголовно-исполнительных правоотношениях;
проанализировать права, законные интересы и обязанности, закрепленные за осужденным иностранным гражданином и лицом без гражданства, их механизм реализации,
разработать предложения и рекомендации по на совершенствованию уголовно-исполнительного статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы конкретно-социологический, системный, технико-юридический, сравнительно-правовой Использование этих методов позволило рассмотреть проблему во взаимосвязи, всесторонне и объективно
При проведении исследования использовались специально-юридические методы метод сравнительно-правового анализа, правового моделирования, прогнозирования, интерпретации правовых текстов и юридической статистики, а также логические приемы анализа и синтеза В ходе исследования при изучении выбранной тематики использовались логические приемы анализа и синтеза
Автором были использованы труды специалистов в области теории государства и права, конституционного, международного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права
Нормативная база исследования состоит из совокупности нормативно-правовых источников, определяющих законодательные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ при отбывании уголовного наказания в виде лишения свободы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе апатридов 1954 года, Декларация прав человека в отношении лиц, не являющігхся гражданами стран, в которых они проживают, Европейские пенитенциарные правила, Конвенция о передаче осужденных иностранцев на родину для отбывания наказания 1978 года, Конституция РФ, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и др
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых современных исследований вопросов правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы в российских исправительных учреждениях, практически не изученных отечественной уголовно-исполнительной наукой.
В диссертации с новых позиций проанализированы правовые аспекты, связанные с реализацией гражданских, экономических и социальных прав осужденными иностранными гражданами и лицами без гражданства, детально разработаны вопросы обеспечения правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства со стороны государства и должностных лиц в местах лишения свободы
В работе предлагается для использования в научном обороте и практической деятельности авторская концепция правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства к наказанию в виде лишения свободы, обоснование механизмов их взаимодействия с должностными лицами исправительных учреждений с учетом современных потребностей практики исполнения лишения свободы и эффективности решения задач по исправлению осужденных
Диссертация выполнена с учетом положений обновленных Европейских пенитенциарных правил (2006 г) и изменений, внесенных в ст 73 УИК РФ, со-
8 гласно которым иностранные граждане и лица без гражданства должны отбывать наказание вместе с гражданами России, реализации решений Президиума Госсовета РФ, посвященных уголовно-исполнительной системе, необходимости ее дальнейшего реформирования и приведения в состояние, отвечающее международным требованиям и стандартам, что, безусловно, затрагивает правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные положения, выносимые на защиту
1 Определение понятия «иностранный гражданин и лицо без граждан
ства осужденный к наказанию в виде лишения свободы»
Осужденный иностранный гражданин и лицо без гражданства - физическое вменяемое лицо, не имеющее устойчивой правовой связи с РФ, совершившее общественно опасное, уголовно наказуемое деяние на территории РФ, не подвергнувшееся осуждению в государстве своего гражданства (другом государстве), достигшее возраста уголовной ответственности, признанное виновным и осужденное за совершенное преступление от имени РФ на основании вступившего в законную силу приговора суда с назначенным наказанием в виде лишения свободы, подлежащим отбыванию в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, являющееся носителем прав, обязанностей, законных интересов в силу действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, личность которого удостоверяется паспортом иностранного гражданина или видом на жительство.
2 Правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без граждан
ства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - это комплексная система пра
вовых норм, состоящая из элемента гражданства, совокупности прав, обязанностей,
законных интересов, юридических гарантий, специфики их реализации, а также меха
низмов защиты и юридической ответственности. Осужденный иностранный гражда
нин и лицо без гражданства к наказанию в виде лишения свободы - это специальный
субъект отбывания наказания, что обусловливается следующими признаками.
- порядком информирования должностными лицами уголовно-исполнительной системы соответствующих компетентных инстанций о пребывании осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,
необходимостью присутствия переводчика на стадии реализации прав, обязанностей, законных интересов осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,
взаимодействием осужденного иностранного гражданина в рамках уголовно-исполнительных правоотношений с сотрудниками Федеральной миграционной службы;
участием дипломатического деятеля, посла, консула, прокурора, переводчика в уголовно-исполнительных правоотношениях
3 Понятие «лицо, осужденное иностранным государством и подлежащее выдаче иностранному государству», не тождественно понятию «лицо, подлежащее передаче иностранному государству»
Лицо, подлежащее передаче иностранному государству, — это иностранное физическое лицо либо лицо без гражданства, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда от имени РФ, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок не менее 6 месяцев, обладающее набором тождественных прав, законных интересов, обязанностей, что и осужденный к лишению свободы, являющееся участником процессуально-процедурных отношений между РФ и государством, принимающим для отбытия им наказания на родине
Лицо, подлежащее выдаче иностранному государств, — это иностранное физическое лицо либо лицо без гражданства, являющееся обвиняемым или осужденным по законодательству иностранного государства, пребывающее на территории Российской Федерации и являющееся участником уголовно-процессуальных отношений, возникших между РФ и государством, инициировавшим в отношении его уголовное преследование Указанное лицо не состоит с Российским государством в уголовно-исполнительных правоотношениях, а следовательно, не приравнивается к правовому статусу осужденного Специфика его статуса определяется тем, что оно, с одной стороны, находаггся в сфере действия уголовно-процессуального закона РФ, с другой стороны, лишено уголовно-исполнительной правосубъектности осужденного по российскому законодательству и уголовно-процессуальной правосубъектности обвиняемого
10 Лицо, подлежащее передаче иностранному государству, обладает не только уголовно-исполнительным статусом, но и отличным от него уголовно-процессуальным статусом, выступая участником отношений между государством в лице РФ и государством своего гражданства в целях отбывания наказания на родине
Предлагается рассматривать систему юридических гарантий прав и законных интересов осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупность элементов, одни из которых раскрывают механизм правового регулирования уголовно-исполнительных правоотношений, другие - специфику субъекта отбывания наказания (юридическая гарантия-деятельность - посещение места отбывания наказания осужденного иностранного гражданина консулами и дипломатическими деятелями, участие в уголовно-исполнительных правоотношениях прокурора, юридические гарантии-условия— законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ)
Систематизация критериев, влияющих на объем и содержание правосубъектности осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, среди которых основными являются законность нахождения (пребывания) на территории РФ и постоянное проживание на территории РФ.
Гражданская дееспособность осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства влияет на его уголовно-исполнительный статус, в связи с чем динамика правового положения осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства, прослеживающаяся в уголовно-исполнительных правоотношениях при реализации им прав, законных интересов, обязанностей, представляет собой многоуровневый процесс, в котором участвуют не только сугубо уголовно-исполнительные нормы права, но и нормы конституционного, гражданского и административного права
Предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства
- изложить ст. 17 УИК РФ в новой редакции, дополнив ее вторым абзацем следующего содержания: «При прибытии осужденного иностранного гражданина к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа,
исполняющего наказание, обязана не позднее 10 дней направить извещение в посольство или консульство, представляющие интересы указанного лица»,
внести изменения в п 3 ст 97 УИК РФ, включив в список осужденных, выезды за пределы ИУ которым не разрешаются, иностранных граждан и лиц без гражданства,
в ст 73 УК РФ внести изменения, дополнив п 2 вторым абзацем, и изложить его в следующей редакции «При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства Условное осуждение не назначается судом иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно не проживающим на территории РФ, а также гражданам РФ, не имеющим постоянного места жительства, в установленном законом порядке»
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена эмпирической базой, представленной официальными статистическими сведениями ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия о состоянии правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы Диссертант использовал также результаты собственного социологического исследования (анкетирование 850 осужденных, не относящихся к категории граждан РФ)
Кроме того, результаты проведенного исследования базируются на комплексном подходе, позволившем проанализировать различные отраслевые нормативные и научные источники по рассматриваемой проблеме, систематизировать группы общественных отношений, возникающих при реализации правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства и регулируемых нормами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного права
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, сделанные автором по результатам проведенного исследования, позволили выработать новую концепцию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы На
12 комплексном уровне подверглись исследованию проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сформулирована норма-дефиниция осужденных иностранных гражданин и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, показана специфика участия категории неграждан в уголовно-исполнительных правоотношениях
Разработка автором теоретических вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вносит определенный вклад в развитие теории уголовно-исполнительного права на современном этапе действия уголовно-исполнительного законодательства.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, высказанные диссертантом по совершенствованию законодательной базы, регулирующей вопросы отбывания наказания в виде лишения свободы иностранными гражданами и лицами без гражданства с учетом специфики их статуса, призваны обеспечить более эффективную реализацию их прав, законных интересов, обязанностей Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы.
в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при отбывании уголовных наказаний в РФ,
деятельности учреждений и органов, участвующих в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,
учебном процессе при изучении тематики, затрагивающей вопросы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, действия уголовно-исполнительного закона по кругу лиц
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в статьях в научных жур-
13 налах, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) наук, и сборниках научных трудов
Результаты исследования в виде докладов и сообщений соискатель представлял на российских, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах.
Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России, а также в практическую деятельность ГУФСИН России по Самарской области
