Введение к работе
Актуальность исследования. Изменения социально-экономического и политического направления развития России неизбежно потребовали соответствующих изменений в содержании образования через формулирование новых целей, концептуальных подходов и технологий реализации. Сегодня для любой образовательной системы характерна актуализация инновационных процессов как в содержании, так и в методике, что в свою очередь вызывает необходимость переосмысления образовательных технологий.
Новые задачи, стоящие перед отечественной системой образования, широкое внедрение новых технологий обучения предполагает необходимость поиска новых подходов к управлению образовательной системой. Сегодня очевидна необходимость построения такой управленческой модели образовательной системы, которая смогла бы обеспечить ее переход из режима функционирования в режим развития. Существует объективная необходимость переориентации управленческих решений любого уровня с режима самоорганизации в режим саморазвития.
Постепенный переход образовательных систем в ведение регионов также определяет ряд трудностей при принятии управленческих решений в связи с тем, что сам процесс регионализации образования - явление по сути инновационное. В соответствии с действующим законодательством управление образовательной системой должно учитывать интересы человека, государства, региона. Однако в условиях, когда отсутствует долгосрочная программа развития самого государства, ослабевают координационные связи между различными организационными формами образовательных учреждений, снижается бюджетное финансирование системы, достаточно трудно выстраивать управленческие как вертикальные, так и горизонтальные связи.
Для России 90-е годы XX века стали временем качественных изменений в сфере становления и развития муниципальных образовательных систем, временем перехода от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило существенные переменены в области организационных, содержательных и технологических основ обучения и воспитания подрастающего поколения. В этих обстоятельствах управление муниципальной системой образования неизбежно приобретает новые акценты. С одной стороны, разнообразные виды муниципальных образовательных учреждений сегодня активно включаются в процесс модернизации непрерывного образования, способствуя становлению целостной системы образования, наиболее полно удовлетворяющей потребности населения конкретного социума, сохраняющей регионально-культурное своеобразие и этнопедагогиче-ские традиции. С другой стороны, модернизация муниципальной системы образования напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне.
В этой связи достаточно остро стоит педагогическая проблема, связанная с необходимостью поиска оптимальных условий развития муниципальной системы
образования в конкретных социально-экономических, демографических, региональных условиях. Сегодня ответственность за успешное решение проблемы развития образовательных систем в значительной степени ложится на муниципальные органы управления. Муниципальный уровень есть самый массовый в управленческой вертикали существующей системы образования в России. Эффективность его деятельности во многом определяет качество и динамику модернизации образования в целом и системы муниципального образования, в частности.
Здесь нами выявлены некоторые противоречия в функционировании муниципальной системы образования, а именно:
между отсутствием концепции муниципальной системы управления и актуальной потребностью в обеспечении эффективного функционирования этой системы;
между потребностью педагогической науки в осмыслении сущности муниципальной системы управления образованием и недостаточной ее теоретической разработанностью применительно к условиям московского региона;
между сложившимся в практике опытом управления системой образования и необходимостью его модернизации в новых социально-экономических условиях.
Именно поэтому данное исследование посвящено разработке и обоснованию организационно-педагогических условий, обеспечивающих развивающее управление муниципальной образовательной системы на основе учета конкретных региональных особенностей Пушкинского района Московской области.
Вышеуказанные противоречия привели нас к формулировке педагогической проблемы, определяющей необходимость поиска новых подходов к управлению муниципальной образовательной системой с целью повышения его эффективности на основе соответствующей теоретической проработки. По нашему мнению, решение этой проблемы должно осуществляться в ходе определения и апробации организационно-педагогических условий управления процессом развития муниципальной образовательной системы, соответствующих динамично изменяющейся муниципальной социальной сфере и опирающихся на достижения в сложившейся практике муниципального управления. Решение этой проблемы определило цель данного исследования - определить, обосновать и проверить организационно-педагогические условия управления процессом развития муниципальной образовательной системы.
Объект исследования - управление процессом развития муниципальной образовательной системы на современном этапе.
Предмет исследования - организационно-педагогические условия управления процессом развития муниципальной образовательной системы.
Гипотеза исследования базировалась на предположении о том, что муниципальная образовательная система будет в наибольшей степени отвечать запросам потребителей ее услуг и региональным условиям функционирования, если организационно-педагогические условия ее развития будут определены в результате:
- формулировки проблемы управления образовательной системой в контек
сте трансформации образования и требований к модели управления муниципаль
ным образовательным пространством проанализировать проблемы построения
эффективных систем управления образованием;
выделения принципов эффективного функционирования системы управления образованием и условий обеспечения целостности, устойчивости и эффективности функционирования системы образования при ее модернизации;
предложения и апробирования направления модернизации муниципальной системы управления образованием;
определения и теоретического обоснования комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования;
разработки критериев эффективности функционирования муниципальной образовательной системы в контексте ее перехода в режим развития.
В работе мы анализировали общие основы управления (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Т.И. Заславская, Э.Г. Юдин и др.); принципы построения педагогических систем и функционирования образовательных учреждений различных типов в России и за рубежом, предложенные в работах В.В.Анисимова, И.М.Курдюмовой, Г.П.Новиковой, В.А. Сластенина, И.П. Смирнова, Е.В. Ткачен-ко, Д.А.Торопова, Н.Н.Шамрай и др.; проблемы управления учебными заведениями, которые отражены в работах А.Е. Капто, B.C. Лазарева, И.И. Легостаева, A.M. Моисеева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, К.М. Ушакова, Е.А. Ямбурга и др. Нами рассмотрены работы В.В. Давыдова, Б.П.Мартиросяна, Г.К. Селевко, В.Д. Шадрикова, Д.Б. Эльконина и других исследователей, посвященные разработке инновационных образовательных технологий. Принципиальное значение для выполнения настоящей работы имели труды известных отечественных дидак-тов Ю.К. Бабанского, П.П. Блонского, Ю.К. Васильева, А.В. Занкова, B.C. Ледне-ва, М.Н. Скаткина, СТ. Шацкого и др.
Вышеназванные цель, объект, предмет и гипотеза позволили сформулировать следующие задачи исследования:
сформулировать проблемы управления образовательной системой в контексте трансформации образования и требований к модели управления муниципальным образовательным пространством проанализировать проблемы построения эффективных систем управления образованием;
выделить принципы эффективного функционирования системы управления образованием и условия обеспечения целостности, устойчивости и эффективности функционирования системы образования при ее модернизации;
предложить и апробировать направления модернизации муниципальной системы управления образованием;
определить и теоретически обосновать комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования;
разработать критерии эффективности функционирования муниципальной образовательной системы в контексте ее перехода в режим развития.
Методологической основой исследования являются важнейшие положения диалектико-материалистического учения о развитии личности; положение о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, в частности, о взаимосвязи происходящих социально-экономических изменений и обновлением системы образо-
вания; положения социальной теории управления и социальной теории управления в образовании, в частности; педагогическая теория деятельности, концепция поэтапного формирования интеллектуальных умений и навыков; теория системно деятельностного подхода, нашедшая свое отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области педагогики, психологии, социологии и экономики.
Методы и источники исследования.
Для решения поставленных задач и проверки исходных положений были использованы следующие методы исследования: теоретический анализ литературных источников, разных видов официальных документов; изучение отчетов, документов совещаний, конференций, публикаций в периодической печати; использовались при этом методы системно-структурного подхода, анализа, синтеза, моделирования, прогностики, наблюдения, изучения результатов деятельности.
Опытно-экспериментальной базой исследования являлись образовательные учреждения и органы управления образованием Пушкинского района Московской области. Диссертация выполнена реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и других федеральных и региональных нормативно-правовых документов, определяющих основные требования к системе подготовки молодежи к жизни.
Организация и этапы исследования.
Исследование выполнялось в несколько этапов. 1 этап (2004-2005 тт.). Изу-чение литературных источников. Раскрытие историографии и современного состояния проблемы. Определение исходных параметров исследования, теоретической и экспериментальной базы для последующей разработки проблемы.
-
этап (2006-2007 гг.). Определение основных подходов к разработке развивающей модели управления образовательной системой. Выделение и внедрение организационно-педагогических условий инновационной деятельности в крупном мегаполисе. Уточнение категориально-понятийного аппарата исследования. Подготовка публикаций к печати.
-
этап (2008-2010 гт.У Систематизация и обобщение результатов исследования. Формулирование выводов и рекомендаций исследования. Подготовка автореферата и диссертации к защите.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:
сформулированы проблемы управления образовательной системой в контексте трансформации образования и требований к модели управления муниципальным образовательным пространством с учетом рассмотрения особенностей функционирования и специфических черт управления дореформенной системой образования;
выделены принципы эффективного функционирования системы управления образованием (иерархии, единообразия, адекватности, равномерности, монотонности, обратной связи, «наименьшего действия», рациональной централиза-
ции), а также условия обеспечения целостности, устойчивости и эффективности функционирования системы образования при ее модернизации;
предложены и апробированы направления модернизации муниципальной системы управления образованием (изменение отношений субъектов управления; создание гибких управленческих структур, введение нового (технологического) уровня управления; расширение функциональных обязанностей субъектов управления и др.);
определен и теоретически обоснован комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования, в т.ч. экономические (создание основы для обеспечения равных возможностей получения образования различными слоями населения; существенное расширение действия экономических отношений в сфере образования; обеспечение стабилизации и укрепления финансового положения учебных заведений и др); организационно-управленческие (удовлетворение запросов новой внешней среды, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на образование, развитие и саморазвитие личности и т.п.); психолого-педагогические (наличие эффективных и оптимально сочетаемых методов, средств управления, создание положительной мотивации у участников образования, внедрение методов программно-целевого, проектного управления, организационно-деятельностных и деловых игр и т.п.);
разработаны критерии эффективности функционирования муниципальной образовательной системы в контексте ее перехода в режим развития (высокий уровень и качество образовательных услуг; наличие опережающей системы предложений по удовлетворению образовательных потребностей населения региона; удовлетворенность всех субъектов системы - потребителей и производителей образовательных услуг; тенденция к развитию всех подсистем, тенденция к росту личностных достижений всех, кто причастен к региональной образовательной системе.
Теоретическая значимость исследования определяется следующим:
выявление проблем управления образовательной системой в контексте трансформации образования и требований к модели управления муниципальным образовательным пространством с учетом рассмотрения особенностей функционирования и специфических черт управления дореформенной системой образования вносит определенный вклад в историю педагогики и образования;
определение направлений модернизации муниципальной системы управления образованием, как то изменение отношений субъектов управления, создание гибких управленческих структур, введение нового уровня управления показывает их роль в развитии общей теории управления;
- формулировка и теоретическое обоснование комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования, в т.ч. экономических, организационно-управленческих и психолого-педагогических дает существенный вклад в развитие теории общей педагогики.
Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью теоретико-методологических позиций, методологической обоснованностью положений исследования, опирающихся на устоявшиеся и общепринятые идеи, законы и принципы философии и педагогики; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования; соответствием выбранных методов цели и содержанию исследования, успешным апробированием научных положений, качественным и количественным анализом экспериментальных данных.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы на пути перевода региональных образовательных систем в режим развития, через инновационную деятельность. Разработаны, научно обоснованы и внедрены организационно-педагогические условия и механизм, обеспечивающие развитие регионального образовательного пространства.
Положения и результаты исследования, выносимые на защиту:
-
Проблемы управления образовательной системой в контексте трансформации образования и требований к модели управления муниципальным образовательным пространством с учетом рассмотрения особенностей функционирования и специфических черт управления дореформенной системой образования и их вклад в историю педагогики и образования.
-
Принципы эффективного функционирования системы управления образованием (иерархии, единообразия, адекватности, равномерности, монотонности, обратной связи, «наименьшего действия», рациональной централизации), а также условия обеспечения целостности, устойчивости и эффективности функционирования системы образования при ее модернизации.
-
Направления модернизации муниципальной системы управления образованием (изменение отношений субъектов управления; создание гибких управленческих структур, введение нового (технологического) уровня управления; расширение функциональных обязанностей субъектов управления и др.) и их роль в развитии общей теории управления.
-
Комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования, в т.ч. экономические (создание основы для обеспечения равных возможностей получения образования различными слоями населения; существенное расширение действия экономических отношений в сфере образования; обеспечение стабилизации и укрепления финансового положения учебных заведений и др.); организационно-управленческие (удовлетворение
запросов новой внешней среды, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на образование, развитие и саморазвитие личности и т.п.); психолого-педагогические (наличие эффективных и оптимально сочетаемых методов, средств управления, создание положительной мотивации у участников образования, внедрение методов программно-целевого, проектного управления, организациопно-деятельпостных и деловых игр и т.п.) и их вклад в развитие теории общей педагогики.
5. Критерии эффективности функционирования муниципальной образовательной системы в контексте ее перехода в режим развития (высокий уровень и качество образовательных услуг; наличие опережающей системы предложений по удовлетворению образовательных потребностей населения региона; удовлетворенность всех субъектов системы - потребителей и производителей образовательных услуг; тенденция к развитию всех подсистем, тенденция к росту личностных достижений всех, кто причастен к региональной образовательной системе).
Апробация и внедрение результатов исследования.
Результаты исследования нашли свое отражение в выступлениях автора в Правительстве и Департаменте образования Московской области, на совещаниях, в докладах материалов диссертационного исследования на Ученых советах и заседаниях лабораторий Института общего образования Минобрнауки РФ, Федерального института развития образования, коллегиях Правительства и Департамента образования Московской области, международных и региональных научно-практических конференциях, в публикациях в научно-теоретических и научно-методических изданиях, в средствах массовой информации.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, проблема, цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методология и методы исследования, а также его научная новизна, теоретическое и практическое значение.
В первой главе «Теоретические основы проектирования муниципальной системы управления образованием» рассмотрены вопросы содержательного и научно-методического обеспечения управления муниципальной образовательной системой, педагогические основы ее проектирования, а также концептуальные основания управления муниципальной образовательной системой.
Во второй главе «Реализация развивающего управления муниципальной образовательной системой в конкретных социально-экономических условиях» представлены направления и организационно-педагогические условия эффективного управления муниципальной образовательной системой, а также результаты реализации предложенных подходов в условиях Пушкинского района Московской области.
В заключении отмечается, что цель исследования достигнута, гипотеза подтверждена, основные задачи решены. В заключении дается прогноз исследований по проблеме и формулируются основные выводы по работе.
